湘阴县人民政府办公室
关于印发《湘阴县实施“开局八好”行动总体方案》的通知
湘阴政办发〔2026〕5号
各乡镇人民政府、文星街道办事处，县直及驻县各单位:
《湘阴县实施“开局八好”行动总体方案》已经县人民政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
湘阴县人民政府办公室
2026年3月20日
湘阴县实施“开局八好”行动总体方案
为加快培育新质生产力、充分释放消费潜力、全面增强自主创新能力，推进城市更新升级、积极应对气候变化、深化安全生产治本攻坚，根据《湖南省实施“开局八好”行动总体方案》（湘政办发〔2026〕9号）、《岳阳市实施“开局八好”行动总体方案》（岳政办发〔2026〕2号）等文件精神，实现“十五五”开好局、起好步，结合我县实际，制定本方案。
一、主要目标
——经济大县挑大梁作用更加凸显。全年地区生产总值增长6.5%左右、高于全市平均水平，实现工业增产提效，投资结构跃升，服务业提质扩容。
——内需市场发展潜力充分激发。社会消费品零售总额增长6.5%以上，新增限额以上批零住餐企业110家以上，力争生产性服务业占服务业比重达到50%。投资对稳增长的关键作用充分发挥，固定资产投资增长6.5%以上，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上。
——科创产业融合水平显著提升。全社会研发经费投入增长8%以上，技术合同成交额达到30亿元以上，培育高新技术企业10家、科技型中小企业300家以上。规模工业增加值增长7.5%以上，战略性新兴产业占工业比重、制造业占GDP比重稳步提高，数字经济核心产业增加值增长10%。
——改革开放动力活力不断增强。全面落实省、市重点改革事项，大力推进“健全深度对接长株潭工作机制”等20项小切口改革，积极推进进一步降低工业用水、用电、用气等要素成本，深化对外贸易开放合作，力争进出口总额增长8%以上、外商直接投资增速8%以上，对外实际投资增长高于全市平均水平。
——城乡区域发展更趋协调。全面对接融入国家与省市重大区域战略，抢抓“大城市周边县城”省级城镇化试点机遇，打造新型城乡融合先行地；优化“一核两极三带”县域空间布局，推进城市更新，力争城镇化率提高0.4个百分点左右，持续巩固“三农”地位，完成粮食播种面积118万亩左右。
——绿色低碳转型成效持续显现。稳妥推进碳达峰，确保全县二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率，达到省、市既定目标，稳步提高非化石能源消费占能源消费总量比重。持续打好污染防治攻坚战，全县PM2.5平均浓度、省考断面优良水体比例达到省、市标准。
——安全发展屏障更加牢固。全面提升防灾减灾救灾能力，确保生产安全事故死亡人数持续下降。兜牢兜实基层“三保”底线，全面完成年度隐债化解、清偿拖欠企业账款，有效遏制新增隐性债务，全面清零融资平台；提升矛盾纠纷化解水平，完善社会治安整体防控体系，保障社会大局和谐稳定。
——民生福祉保障水平稳步提高。着力推进高质量充分就业，增加城乡居民收入，新增城镇就业7500人，城镇调查失业率控制在4%以下，居民收入增速与经济增速同步，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速。高质量完成省市县“十大重点民生实事”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强基本公共服务均等化。
二、重点任务
（一）担当好稳增长挑大梁的责任。强化统筹联动。成立争资争项专班，建立健全政策梳理对接调度、政策实施评估问效、重大工作跨部门沟通协调、重大项目要素保障等工作机制，系统性对接和争取上级资金和政策支持，推动各类资源向经济增长关键领域集中。聚焦动能培育。立足“一主一特多新”产业发展新格局，积极对接并推动经济大县支持政策落地见效，强化链式思维，以先进装备制造业为主引擎，以现代农业与绿色食品加工为特色品牌，以港航物流、硅砂新材料、集散地经济、低空经济、数字经济等新兴产业为增长极，推动“1+1+X”现代化产业体系提质升级。注重均衡增长。健全监测分析机制，加强对年度计划指标、实物量指标、高质量发展综合绩效评价指标的预警分析，按月按季推动经济增长更加均衡、运行更加平稳。
（二）释放好扩内需活市场的潜力。抢抓政策机遇撬动内需。积极争取并用好中央各项扩内需政策，抢抓“两重”“两新”等国家政策机遇，谋划储备一批投资效益显著、债务风险可控的重大基础设施项目和民生实事项目，分类做好中央（省）预算内、超长期特别国债等资金申报工作，争取更多项目纳入上级政策“笼子”，争取到位财政性资金25亿元以上。激发消费潜力提振内需。深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，巩固家电、汽车等大宗消费。加快建设左宗棠聚集街区等区域性消费中心，引进各类连锁店入驻。推进建设“一刻钟”便民生活圈，提质“一老一小”服务消费。用好左宗棠文化IP，提质洋沙湖、左宗棠系列景区。挖掘樟树镇农耕文化和鹤龙湖镇水乡美食，打造全省乡村旅游重点镇。开发滨水休闲、湖鲜美食、生态康养、湖湘文化等精品线路，吸引长株潭都市人群来县休闲度假、安居兴业。推动接待游客人次、旅游总花费均增长12.36%、11.45%以上。提升投资效益拉动内需。坚持招大引强，聚焦六大产业链，实行全域全员招商，强化中德产业园等平台招商，积极对接央国企、三类500强企业，引进产业项目45个以上。持续开展项目建设“四比四提高”行动，加速建设湖南（湘阴）工程机械再制造产业园、昊志导轨、锂拓新能源等重点项目，力促60万吨中央地方煤炭储备基地、100万吨中储粮基地等签约项目落地开工。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。
（三）培育好强科创兴产业的动能。大力推进科技创新。夯实创新平台载体，系统布局创新平台建设，做实潇湘科技要素大市场湘阴工作站，高效运营中南大学国际技术转移（湘阴）中心，提升卓达金谷创业园、湖大金龙科创港等载体功能，争创国家级科技企业孵化器，力争融入汉岳长经济科创走廊，推动科技创新和产业创新深度融合。加强先进装备制造业、绿色食品加工产业、硅砂新材料和低空经济等领域关键核心技术攻关，加快各大特色应用场景开发。强化企业创新主体地位，以企业为主建设研发机构和平台，推进校企合作，加大创新型企业培育和支持力度。推动产业强链壮群。做强主导产业。擦亮湖南省先进装备制造特色产业园金字招牌，发展壮大新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备三大产业集群，建设工程机械再制造基地、新能源船舶基地，深度融入湘江新区大飞机产业链，形成“龙头引领、链条延伸、集群发展”新格局。做优特色产业，立足“湘阴好物”公共品牌，做优粮油加工、渔制品加工及其他农副产品精深加工，推动樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、三塘藠头、杨林寨食用菌等打响品牌、扩大效益，全面提质现代农业及绿色食品加工特色产业。做活新兴产业，发挥虞公港通江达海优势，巩固延伸港航物流产业，港产城一体引导适水产业临港集聚，重点发展集散业务，重点引进国内外物流龙头企业，加快建成长江中下游地区的区域性综合集散枢纽和区域性航运物流中心。突出硅砂新材料产业开发，加快建设以水晶制品、电子玻璃与高纯石英砂为核心的硅砂产业集群，抢抓通用机场项目获批契机，大力发展低空经济，同步培育壮大数字经济、现代文旅等新型业态，加快形成新的经济增长点。持续优化产业生态。一体推进教育科技人才发展战略，打造多元引才育才体系，深入实施“四海揽才”“湘阴英才计划”，大力引进顶尖专家、技术领军人才和优秀青年人才。推进企业梯度培育，力争全年入库科技型中小企业300家以上，高新技术企业总数实现“破百”。深化“智赋万企”行动，健全科技成果转化全链条服务机制。
（四）激发好抓改革促开放的活力。深化重点领域改革。推动省市重点改革落地见效，统筹国资国企、零基预算、“三资”管理等改革，严控财政供养人员规模。主动融入全国统一大市场建设，完善“机器管招投标”，加强社会信用体系建设。深化要素市场化配置改革、民生保障改革，进一步健全社会保障体系。持续优化营商环境。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，持续开展“营商清风101”专项行动，严格执行营商环境“十条措施”，规范涉企行政检查，依法平等保护各类经营主体。紧盯园区经济建设主阵地，常态化开展“送解优”行动、举办企业家沙龙，深化“高效办成一件事”改革，推行“极简审批+全程帮代办”服务，确保营商环境综合评价稳居省市前列。提升对外开放能级。强化口岸城市责任，完善虞公港“铁公水”多式联运体系，构建通江达海物流网络。深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，重点扶持绿色食品及调味品、装配式建筑及新材料、工程机械再制造等特色产业扩大出口。
（五）构筑好兴城乡强区域的格局。积极对接重大区域战略。深度对接长江经济带和长株潭一体化发展两大国家战略，以港航物流联动为重点，大力发展临港产业。加快建设樟树港湘江大桥，推进长湘快线（G240改线）项目动工建设，加速融入“长株潭半小时通勤圈”。依托长沙临港产业开发区、高新区两大平台，与长沙各园区深度合作，精准对接长江中下游经济物流辐射与长株潭产业外溢。优化“一核两极三带”空间布局。以县城为核心，联动周边乡镇，推进新型城镇化建设，构建县域政治、经济、文化、商贸中心；重点打造虞公港临港制造极、金龙新城融长创新极；以湘江、G240、G536为轴，构建沿湘江绿色低碳引领带、沿G240现代工业合作带、沿G536特色农业发展带，形成“一核引领、两极驱动、三带协同”的战略支撑体系，促进“港产城”融合发展。着力抓好新型城镇化。统筹推进城市更新，优化城市基础设施，加快老旧街区、城市危旧房和城镇老旧小区改造。强化市容环境综合整治，规范车辆停放、流动摊贩和户外广告管理，加强重点路段高峰期交通疏导与保畅。依托“智慧湘阴”平台整合数据资源，提高经济和人口聚集度。扎实推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，提升农业综合生产能力和质量效益，强化粮食安全保障。建设宜居宜业和美乡村，推进农村公路提质扩面、城乡供水一体化，抓好农村人居环境整治提升。促进农民稳定增收，积极发展乡镇车间工厂，壮大乡村富民产业。强化防返贫致贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（六）落实好重“双碳”促转型的任务。有序实施碳达峰行动。建立健全“双碳”制度体系。深入实施节能降碳改造，积极创建国家级绿色工厂、零碳园区。大力发展光伏等可再生能源，推进党政机关、工业园区、农房屋顶光伏建设，构建新型能源体系。积极探索绿电直连、零碳园区创建，提高清洁能源占比。全面推进生态产品价值实现，构建“资源确权—价值核算—产业转化—收益共享”完整链条，摸清全县生态资源底数，建立生态产品目录清单，丰富生态产品供给。深入推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全环保督察问题整改销号机制。全面深化河湖长制，加力整治黑臭水体，强化重点水域治理，持续推进洞庭湖总磷削减。巩固十年禁渔成效，推动国省控断面水质稳定达标。推进烟花爆竹打非治违和禁燃工作，强化秸秆综合利用，巩固PM2.5浓度改善成效，确保空气质量优良率稳定提升。提高中心城区生活污水集中收集率，加强固体废物和新污染物治理。全面提升生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓实长江十年禁渔、自然保护地体系建设，科学开展国土绿化行动，严格生态空间管控，筑牢生态安全屏障。全面深化林长制工作，加强横岭湖湿地、鹅形山森林公园等重点生态功能区保护建设。
（七）坚守好防风险保安全的底线。提高本质安全水平。深化安全生产治本攻坚，聚焦道路、交通、消防、建筑施工、燃气、危化品、工贸、食品药品等重点领域，深化安全隐患大排查大整治，推动安全治理向事前预防转型。建成智慧应急指挥平台，推动多灾种预警与应急响应“一网统管”，提升防汛抗旱、地质灾害等防范应对能力。提高风险防控能力。强化政府债务全生命周期管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量债务，守住不发生区域性系统性风险底线；落实“保交楼、保民生、保稳定”工作部署，推进房地产领域风险化解；严厉打击非法集资、电信网络诈骗、跨境赌博等涉众型经济犯罪，强化金融消费者权益保护。提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访积案和重点领域治理，推动综治中心实体化运行，建强县乡村三级调解“721”工作机制，健全以人民调解为基础的“多元化解”机制，常态化开展县领导进驻县综治中心公开接访活动，打造基层治理“主阵地”。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击毒品犯罪。守牢食品药品、民族宗教等安全底线，不断增强群众安全感，争创全省平安建设先进县。
（八）实现好惠民生增福祉的期盼。推动就业创业增收。实施稳岗扩容提质行动，助推高校毕业生、残疾人、退役军人、退捕渔民、农民工等重点群体稳定就业，发挥零工市场灵活就业作用，开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。持续优化创业环境，加大创业扶持补贴力度，推动创业配套政策多元化，吸纳多层次人才来湘阴创业。优化公共服务供给。推动基础教育扩优提质，建成一职专数字化教学大楼，改善湘阴一中、二中办学条件，提质15所省级乡镇标准化寄宿制学校、21所乡村学校、11所学校食堂。深化医联体协作，推动省市优质医疗资源下沉，畅通县乡双向转诊，加快形成“小病不出村、大病不出县”的分级诊疗格局。全面推行医保打包支付，提升家庭医生签约服务质量，扩大残疾儿童康复救助覆盖面。办好重点民生实事。高标准完成省市重点民生实事，全力办好县级十大民生实事，健全社会救助体系，织密扎牢社会保障网，回应群众关切，切实增强群众获得感，让群众实实在在感受到“幸福指数”。
三、组织实施
（一）加强组织领导。建立各级联动、各部门协同配合的“开局八好”工作推进机制，由县政府常务副县长总牵头，成立县实施“开局八好”工作综合协调组，由县政府办分管副主任任组长，“开局八好”分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各专班建立推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“开局八好”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各专班具体负责调度，相关情况及时报县综合协调组。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）注重宣传引导。各部门要及时提炼总结工作推进过程的好经验、好做法报综合协调组，并通过官方媒介传播推介，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
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