2022年深化“放管服”改革、提升营商环境品牌工作方案

为全面贯彻落实《湖南省优化营商环境规定》和市、县关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的工作部署，充分发挥市场监管职能，创新监管理念方式，促进营商环境品牌提升，推动我县经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，对标一流营商环境，以深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡重标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力，释放内需潜力，为湘阴全面、全方位振兴提供坚强有力保障。

（二）工作目标：全面推进“放管服”改革，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，降低制度性交易成本，努力打造门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优营商环境。

二、主要任务

（一）全方位推动提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降成本，重塑市场化的营商新环境：

1、持续放宽市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。严格按照国家改革要求和县人民政府要求，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，具有垄断性的行业要根据不同行业特点放开竞争性业务。

2、改革创新市场监管。（1）扎实推进市场监管领域综合行政执法改革，建立统一权威、科学高效的市场监管体制。通过整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、违法违规执法和执法扰民等问题。（2）加强事中事后监管，通过规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖及早发现风险隐患，加强对监管的“监管”，用公正监管管出水平、管出效率、管出活力。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，进一步促进政府监管规范化、精准化智能化。（3）依托省一体化政务服务平台、互联网+监管系统，推动实现政府各部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享，形成全面对接、依法监管、多方联动的监管一张网。（4）坚持对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，按照上级主管部门重身定制监管模式和标准规范进行监管，促进健康成长。（5）积极推进联合检查，促进市场主体依规合法经营。

3.减轻企业税费负担。（1）按照国家涉企行政事业性收费改革要求，及时查处没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企收费行为，减轻企业负担。（2）清理整顿事业单位、行业协会、商会乱收费行为。（3）完善乱收费举报投诉查处机制。

4.规范整顿中介服务。（1）治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的红顶中介、操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，依法整治和打击。（2）健全完善制度机制，重塑法治化的营商新环境。

5.减少对企业正常生产经营的干扰。实施“双随机、一公开”检查应当结合实际制定年度抽查工作计划，报上一级市场监管部门备案，并向社会公开。多个部门对同一市场主体提出联合检查计划的，由市场监管部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。每年度对同一市场主体实施除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省政府临时部署以外的行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。

6.加强产权保护体系建设。（1）建立完善市场主体产权依法保护制度，运用互联网、大数据、人工智能等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，加强区域内自主品牌和新业态、新领域创新成果的知识产权保护。对专利代理行业实施包容审慎监管。（2）完善知识产权快速维权与维权援助机制，严厉打击侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为，加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度。（3）落实商标注册、专利申请等便利化改革要求，为申请人提供便捷的专利流程服务。

（二）全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，促进营商环境品牌提升。

7.强化社会信用体系建设。（1）推进信用监管，建立健全协同监管平台，加快推进涉企信息归集共享，实现企业信用信息有效归集公示。强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，让市场主体一处违法、处处受限。（2）健全守信联合激励机制，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，深入开展诚信行业、诚信单位、诚信经营主体等评选活动。（3）实行失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆盖，加大信用联合惩戒力度，推进社会信用体系建设。（4）依托省公共信用信息共享平台，实现信用信息互联互通共享，完善市场主体信用档案，推进信用信息应用，依法向社会公众提供免费查询服务，进一步强化全社会的诚信意识。

8.激发社会创新创业活力。（1）支持“个转企”，鼓励符合上市要求的企业加快上市或挂牌，在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。（2）在商事登记、专利申请等方面给予双创企业更多便利，缩短创新周期，提高创新成果落地转化效率。

9.营造安全放心的消费环境。全面实施放心消费创建工程，培育壮大消费市场。围绕百姓“衣食住行游购娱”等方面需求，加快推动实物消费和服务消费提质升级。聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，以创建更多放心超市、放心市场、放心餐饮、放心景区为重点，不断提升经营者诚信度和消费者满意度。

三、组织实施

（一）健全组织，加强领导。成立县局优化营商环境领导小组，周勇局长担任组长，曹亚军、钟小兰副局长担任副组长，各相关股室负责人担任成员，领导小组下设办公室，负责日常工作的督导协调汇总上报等工作。

（二）统一思想，提高认识。各小组成员要充分认识开展营商环境及软环境建设活动的重要意义，切实把思想统一到县委、县政府的工作要求上来，各司其职、各尽其责，按照方案要求开展工作，确保各项优化营商环境工作落地落实。

（三）强化宣传。利用报纸、电视、微信公众号等各类新闻媒体做好优化营商环境工作的宣传引导，加大对外宣传推介力度，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

湘阴县市场监督管理局      

2022年3月2日