湘阴食药工质〔2017〕50号 关于印发《湘阴县食品药品工商质量监督管理局安全生产大检查实施方案》的通知

局机关各股室、各相关二级机构、各基层所、各相关企业：

湘阴县食品药品工商质量监督管理局

2017年8月4日

湘阴县食品药品工商质量监督管理局

安全生产大检查实施方案

为贯彻落实《湖南省安全生产委员会关于印发〈湖南省安全生产大检查方案〉的通知》（湘安明电〔2017〕8号）、《质检总局特种设备局关于开展特种设备安全生产大检查的通知》（质检特函〔2017〕42号）和《岳阳市质监系统安全生产大检查实施方案》（岳市质监〔2017〕37号），县局决定自2017年7月至12月，在全市质监系统内开展安全生产大检查，特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示精神，有效落实企业安全主体责任，结合正在全省开展的安全生产“大检查大管控大整治”和“打非治违”专项行动，以坚决遏制重特大事故和重大影响事件为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，严格落实各项安全防范责任和措施，进一步完善风险防控与隐患排查治理长效机制，坚决防范系统性、区域性、行业性的安全事故风险。

二、检查范围和重点内容

安全生产大检查范围：

（一）特种设备生产、经营、使用单位及检验检测机构；

（二）烟花爆竹、危险化学品生产企业及机动车安全技术检验机构；

（三）其他与质量安全有关的企业和机构。

安全生产大检查重点内容：

（一）主体责任落实层面。

1.安全责任落实情况。重点检查企业主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全管理机构或配备安全管理人员和保障安全投入等情况。

2.安全管理制度建立和执行情况。重点检查企业安全生产责任制和安全管理制度、安全操作规程的建立与执行情况，以及开展安全生产标准化建设的情况；特种设备、烟花爆竹、危险化学品企业、机动车安全技术检验机构主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。

3.安全风险管控情况。重点检查企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施等情况。

4.隐患排查治理情况。重点检查企业建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各级质监部门日常监管执法和安全巡查、排查、督查、明察暗访等发行的问题与隐患整改落实情况。

5.应急救援情况。重点检查企业应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案、组织应急演练、配备必要应急装备、储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

（二）监管责任落实层面。

1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况。

2.严格监管执法情况。重点检查监管执法、严厉打击各种安全生产违法违规行为；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

3.安全防范制度措施落实情况。重点检查国务院安委会安全生产巡查，省、市安委会（办）暗访督查和省局督查发现问题和隐患的整改落实情况；组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落实情况。

4.深入开展专项治理情况。重点检查特种设备、危险化学品、烟花爆竹企业和机动车安全技术检验机构安全“体检”、危险化学品安全综合治理开展情况；机动车安全技术检验机构监督检查情况；大检查要与特种设备安全隐患排查和治理工作相结合，与危化品综合治理工作相结合，与地方特种设备监管重点相结合，与道路交通安全监管相结合，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，突出对学校、幼儿园和医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施和盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备，组织开展特种设备安全生产大检查。

要切实做好气瓶及移动式压力容器安全工作，务必做到：

①要督促气瓶及移动式压力容器充装站（以下简称充装站）严格气瓶及移动式压力容器充装操作规程，防止充装过程超速、超温、超量。

②要督促充装站做好站内在用特种设备（储存容器、压力管道、气瓶）防暑喷淋降温工作，防止设备超温运行；制定高温停电应急预案，及时处理因停电而可能出现的设备超温险情。

③要督促充装站严格气瓶及移动式压力容器充装前、后检查，特别是阀门的严密性检查，防止气瓶及移动式压力容器充装后泄露，防止充装超期未检或者已报废的气瓶及移动式压力容器。

④要督促充装站强化移动式压力容器卸车安全管理。一要及时安排移动式压力容器卸车，如暂不具备卸车条件，要采取有效的安全措施防止移动式压力容器罐体超温；二要在卸车前对装卸软管进行认真检查，并严格控制卸车速度，防止软管在装卸过程中破裂；三要卸车过程必须有人值守，来回巡查，防止储存容器超量盛装。

5.“三大行动”及“打非治违”情况。各单位对安全生产“三大行动”、“打非治违”工作安排部署情况，“打非”责任落实情况；查处非法违法生产经营大案要案情况。

三、工作安排

（一）动员部署和自查自改阶段（7月31日前）。

各单位要认真开展动员部署，制定方案，明确职责，细化措施；广泛宣传推动特种设备生产使用单位、烟花爆竹、危险化学品生产单位和机动车安全技术检验机构开展全面持续动态的自查自改。各企业要建立安全隐患清单和整改清单，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患，确保生产和使用安全。

（二）深入检查和集中整治阶段（8月1日～11月30日）。

1.各单位组织检查组深入企业开展对表检查（检查危险化学品相关企业按附件一、检查烟花爆竹相关企业按附件二、检查特种设备相关企业按附件三、检查机动车安全技术检验机构按附件四），对大检查发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对检查发现的重大事故隐患严格实行“一单四制”管理，确保整改到位。

2.各单位按照质检总局上半年部署开展的系列专项整治活动（质检特函〔2017〕9号、质检特函〔2017〕16号、质检特函〔2017〕21号、质检特函〔2017〕36号、质检办特〔2017〕91号、质检办特〔2017〕332号、质检办特函〔2017〕334号等）的要求，结合暑期极端恶劣天气多发情况，以及事故、地域、重大保障等因素特点，继续落实好既定的检查计划，并对照本次大检查的要求，视情况补充调整检查计划。要体现问题导向，落实对标检查，实现日常监管、专项整治、大检查工作的有机结合与连贯统一，确保各项工作善始善终。

3.本次安全生产大检查，各单位要在使用单位自查自改的基础上，加强对重点单位、重点设备的监督抽查，严格执行检查计划。对发现的问题要责令整改，拒不整改的，要严格执法，依法严格落实查封、扣押、关停取缔、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门、跨地区等重大事故隐患，要及时报告地方政府和上级监管部门，实行挂牌督办，确保整改到位。加强社会监督和警示教育，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为。

4.每月4日前，各基层所将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况报送县局。每月5日前，县局将情况汇总后报送市质监局。

5.各单位要采取随机抽查、明查暗访、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出对重点单位、重点设备的检查，以及对停产整顿、关停取缔使用单位的跟踪复查。市质监局9月中旬将对我县安全生产大检查工作进行实地督导检查。

（三）复查总结和巩固提高阶段（12月1日-31日）。

1.各单位在对事故多发地区和高风险企业继续开展检查的同时，对前期检查发现的重大事故隐患治理情况和停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

2.各单位要认真分析大检查中存在的突出问题，系统总结大检查工作的经验成果，做好工作收尾，形成总结报告。县局于12月25日前，报市局特设科。

3.各单位将大检查工作中形成的好经验、好做法及时提炼固化为规章制度和标准规范，纳入日常安全管理和监督工作，努力提高安全生产水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县局成立湘阴县食品药品工商质量监督管理局安全生产大检查领导小组，郭平局长任组长，刘伟副局长任副组长，特设股、安全办、执法大队、法制股及各基层所负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室主任由黄勇兼任。各单位要高度重视大检查工作，成立由主要负责人为组长的安全大检查领导小组，精心组织，周密部署，狠抓落实。工作中，要加强与安全监管部门、行业主管部门的协调联动，充分发挥检验机构、行业协会、新闻媒体、社会公众等各方作用，狠抓企业主体责任落实，确保取得实效。

（二）强化舆论宣传。各单位要充分发挥电视、电台、报纸、网络等各类媒体作用，采取多种形式，对大检查进行广泛的宣传发动，提高社会公众大检查工作的认知度、参与度，充分发挥舆论监督作用，形成强大宣传声势，营造良好的社会氛围。

（三）构建长效机制。各单位要认真总结大检查工作，进一步完善隐患信息采集和风险防控机制，进一步完善应急预案和突发事件应对处置机制，进一步加强部门联动机制。对大检查中的突出问题，分析总结并提出解决措施的建议，形成报告上报当地政府和上级质监部门，努力构建安全监管的长效机制。

阶段性工作情况和大检查总结报告请以电子邮件方式发送至254422963@qq.com，重大情况随时上报。

联 系 人：黄勇

联系电话：0730-2838909

附件一：

危险化学品现场检查表

企 业 名 称：

企业生产地址：

证书有效期：

获证产品明细：

检 查 时 间：

检查人员签字：                 县市区局代表签字：                 企业代表签字：                   检查日期：

附件二：

烟花爆竹安全检查情况登记表

检查单位：                          检查时间：

附件三：

表一  特种设备使用单位现场安全监督检查项目表

检查单位：

表二  特种设备生产单位现场安全监督检查项目表

检查单位:

附件四：

机动车安全技术检验机构监督检查记录