《湖南省地质工作行动计划纲要（2016~2018年）》解读

中央事权与地方事权地质工作的无缝对接，即将在湖南破题。随着中国地质调查局武汉地质调查中心（中国地质调查局中南地区地质调查项目管理办公室）会同湖南省国土资源厅编制完成的《湖南省地质行动计划纲要（2016~2018年）》（以下简称《纲要》）的出台，湖南将进一步推进建立中央和省级地质调查工作协调联动机制，进一步统筹衔接中央、地方事权地质工作，有力促进中央、地方地质工作的融合与共享。就《纲要》如何落地实施，记者近日专访了地调局武汉中心有关负责人。

国家重大战略实施及经济社会发展的新形势，对湖南省当前的地质工作提出了多方面需求

随着长江经济带上升为国家战略，地处长江中游的湖南省，对接长江经济带发展战略，先后出台了依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见和贯彻落实国家《长江中游城市群发展规划》实施方案，推动长江经济带发展的思路逐渐明晰。

同时，在新形势下，环长株潭城市群和洞庭湖区成为了长江经济带（湖南段）的开放开发重点区域，以及“一纵五横”水路运输网、“六纵六横”铁路运输网、“七纵七横”公路运输网、“一枢纽一干多支”航空运输体系等建设，需要查清长株潭地区沪昆高铁、京广铁路沿线，以及洞庭湖生态经济区等重点区域的水文地质环境地质条件和存在的问题。此外，随着环长株潭城市群核心区城市化进程的加快，水土污染现状等地质环境问题亟待查明。全省山地丘陵区的中小学、重要城镇目前仍然受到地质灾害的严重威胁，岩溶塌陷灾害也时有发生。全省地质灾害调查基础工作还不足以支撑综合防治体系建设，需要开展地质灾害专项调查与勘查。衡邵干旱走廊、湘西岩溶石山区仍面临严重缺水问题。

在能源资源方面，由于湖南省缺煤无油少气、资源紧缺、结构单一，随着“十三五”期间桃花江等核电站的加速建设，铀矿需求将会大幅增加。近年在龙马溪组、牛蹄塘组等目的层开展的页岩气勘查取得进展，找气前景较好。但地热、浅层地温能和干热岩等清洁能源家底不清。

在重要矿产资源方面，湖南省是有色金属之乡和非金属之乡，其中钨、锑保有储量分别约占全国的1/3、1/4，具全球性优势，但湖南省矿产资源开发历史悠久、开发强度大，选冶加工能力大，矿石供应缺口大，老矿山资源危机程度较高，重要新型非金属矿产家底不清。

作为全国重要粮食主产区，“十三五”期间湖南省将重点建设油茶、茶叶、蔬菜、水果、中草药材特色种植等系列重要基地，这都对全省土地质量现状认识与把握程度提出了更高要求。但目前对全省土地质量现状掌握不全，土壤污染防治工作滞后。湖南省近年已提出“开展中大比例尺生态地球化学调查”需求，要进一步奠定粮食安全基石，服务基本农田建设与农业结构战略性调整。

同时，湖南省的武陵山、罗霄山连片贫困区大多位于岩溶石山缺水地区和地质灾害频发地区，都迫切需要加大找矿、找水、地质灾害防治和土地质量地球化学调查力度。

长江经济带建设和资源环境保障急需地质工作支撑，湖南目前地质工作水平仍有明显差距

长江经济带建设、能源资源保障、重要矿产资源保障、地质灾害防治及地质环境保护、农业结构调整、脱贫攻坚，这些重大需求都急需地质工作的支撑与服务。对照新需求，湖南省的地质工作水平仍存在很大差距。

比如：长江经济带（湖南段）过去的水工环地质工作多以单学科、解决单个地质问题为目标，成果内容专业性强，成果表达形式单一，数据精度不高，总体上滞后于国民经济建设和社会发展的服务需求。随着国民经济发展及人类经济工程活动的不断加强，地质环境条件发生变化但新的情况未能及时查清，地质灾害防治形势依然严峻，地下水污染和水质性缺水有加剧趋势，矿山地质环境问题突出。水工环地质调查工作不能满足城市规划和建设可持续的需求，对国土规划缺乏有效、及时支撑和服务，亟待加强水工环地质基础调查，创新水工环地质工作服务方式。

目前，湖南省清洁能源勘查尚未取得突破性进展，能源结构调整困难。

大宗矿产和新兴非金属矿产资源保障面临下降压力；磁铁富铁、锰、铜、铅锌、锡、锑、金及部分优质非金属矿等不能满足本省冶炼加工需求；重要成矿区带、矿集区及部分省级整装勘查区和其他重点远景区内1∶5万区域地质调查、区域矿产调查工作尚有较多空白，总体工作程度和研究程度仍然较低，勘查基地和新增开发基地不足；铅锌、钨、锡等重要矿产新增资源量以贫矿为主，开发效益有限；勘查理论、方法、手段一直未有明显进步；部分重要老矿山面临资源危机。

此外，全省土地质量情况尚未查明，特别是高标准农田建设区土地质量调查尚未完成；大中比例尺土地质量调查范围小，不能满足富硒、富锌等特色农业发展需求；土壤污染调查等基础地质工作欠缺。

在地质工作支撑扶贫服务方面，尽管武陵山、罗霄山集中连片贫困区铅锌锰金以及非金属矿资源潜力大，但勘查程度不够；武陵山岩溶石山区缺水严重；富硒等土地资源状况不明；地质灾害点多面广，防治工作压力大。总体上，贫困区脱贫致富的地质服务和有效促进方式不够多、程度不够高，支撑和服务能力不够强。

中央和省级地质工作协调联动，助力新时期国家重大战略实施和湖南经济社会发展

《纲要》指出，为全面贯彻落实党中央、国务院关于“建设长江经济带”的重大决策部署，满足湖南省“十三五”经济社会发展对全省地质工作的需求，有效解决影响和制约湖南省区域经济社会发展的重大地质问题，湖南省近期的地质工作将按照“统一规划、统一部署、统筹资金、统一标准、分类管理”的原则，有效协调中央财政、地方财政和社会勘查资金，统筹部署中央事权、地方事权地质工作，努力形成部署合理、规范有序、有机衔接、相互促进的地质工作新局面，最大限度地满足湖南省新时期国民经济和社会发展、生态文明建设等对地质工作的需求。

就如何实现中央事权与地方事权地质工作的紧密衔接和统一部署，《纲要》还指出，中央事权地质工作以环长株潭城市群、地质环境保护区、重要能源资源富集区、重点成矿区带、集中连片贫困区等5个区带为重点，按照面上控制与重点突破、重点示范与整体推进的原则，部署基础性、公益性、战略性综合地质调查；地方事权地质工作围绕全省找矿突破战略行动目标和地方经济社会可持续发展及生态环境保护总体要求，结合湖南省的实际和特色，在中央事权地质调查工作的基础上，进一步深化、补充、完善，共同推进。

其中，长江经济带（湖南段）水工环综合地质调查将在长株潭城市群岳阳、常德及洞庭湖经济区开展；同时开展湘江上游岩溶流域水文地质环境地质综合调查，国家地下水监测工程（湖南省），第二轮矿山地质环境调查评价，湘江流域上游矿产资源集中开采区地质环境调查，湖南省矿产资源开发环境遥感监测等。全省地质灾害综合防治体系调查评价，将以湖南省地质灾害综合防治体系建设为基础，开展武陵山湘西北9个城镇地质灾害调查、雪峰山北部地质灾害调查、怀化盆地及新化—娄底岩溶塌陷环境地质调查、长株潭城市群核心区地质灾害补充调查、湖南省1∶5万地质灾害详细调查成果集成等。

能源资源保障调查，着重开展湘中地区及湘西北地区1∶25万、1∶5万页岩气基础地质调查工作，评价资源潜力，优选页岩气有利区。

重要矿产资源调查，在南岭、湘西、湘东重点成矿区带和整装勘查区开展1∶5万区域地质调查和矿产地质调查，力争发现一批找矿线索和矿（化）点，圈定找矿靶区；对锡、锑、锰、铀、铅锌、金、稀土、宝玉石等优势矿种及经济社会发展急需的方解石、饰面石材等进行异常查证和后续勘查，新发现一批矿产地。

土地质量地球化学调查将开展永州南部及娄邵盆地农业区的1∶25万土地质量地球化学调查，完成典型区1∶5万土地质量地球化学评价，针对石门等县名优特农林作物开展土地质量地球化学调查。

在武陵山区（湖南）集中连片贫困区，2016~2018年，中央财政主要部署页岩气调查评价、地质矿产调查评价、地质灾害调查等3大类地质工作，其中，页岩气调查评价主要在湖南桑植地区开展1∶5万页岩气基础地质调查填图试点。省级地方财政和社会投资商业性矿产勘查评价，以锰、金、锑、铅锌、铜为主攻矿种，以花垣—凤凰—永顺、雪峰山、邵阳地区、沅陵—安化—桃江（西段）等国家级和省级整装勘查区为重点区域，开展矿产资源的预查、普查、详查工作。

在罗霄山（湖南）集中连片贫困区，2016~2018年，中央财政主要在浣溪地区开展1∶5万地质矿产综合调查工作。省级地方财政和社会投资商业性矿产勘查评价，以金、铅锌、锡、钼、稀土为主攻矿种，以浏阳—醴陵官庄、锡田、三九—白云仙、诸广山岩体中部等国家级和省级整装勘查区为重点，兼顾其他重要成矿远景区，开展预查、普查和详查工作。