中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
关于印发《湘阴县“企业服务年”行动方案》的通知
湘阴办发〔2026〕8号
各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：
《湘阴县“企业服务年”行动方案》已经县委、县政府同意，现予印发，请认真组织实施。
中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
2026年4月1日
湘阴县“企业服务年”行动方案
为全面促进民营经济高质量发展，持续优化营商环境，着力破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，根据党中央、国务院相关决策部署和省市关于开展“企业服务年”行动的工作要求，制定本方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，围绕惠企政策获得感不强、拖欠民营企业账款、资源要素使用成本较高、中介服务不规范、涉企执法检查突出问题、妨碍民营企业公平参与市场竞争、民营企业诉求反映渠道不畅、政商关系“亲清”不分等八个方面突出问题，通过开展四大行动，全方位、全周期、全链条服务企业发展，让各类企业在湘阴“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”，推动全县营商环境持续优化，民营经济发展活力充分迸发，为实现“十五五”良好开局提供强劲动能。
二、重点任务
（一）开展全社会尊商重企行动
1. 营造浓厚尊商重企氛围。定期开展非公经济代表人士谈心活动和民营经济人士培训赋能行动。积极组织县内企业参评“新湖南贡献奖”和“三湘民企百强榜”，县委、县政府对优秀民营企业、民营企业家、商协会组织予以表扬，相关先进事迹在县级以上主流媒体宣传推介。（责任单位：县委统战部、宣传部、社会工作部、网信办、发改局、工信局、工商联）
2. 拓宽建言献策直通渠道。每季度举办1次县委、县政府主要领导参加的企业家沙龙活动，全面落实县级领导和部门单位联点企业、商协会制度，加大优秀民营经济人士在党代表、人大代表、政协委员中的政治安排力度，涉及经济发展的会议、制定修改涉企相关政策文件，由牵头部门邀请企业家代表参加。（责任单位：县委统战部、县委办、政府办、发改局、工信局、工商联、相关涉企单位）
3. 筑牢亲清政商关系。严格落实《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》，督促推动公职人员坚决破除“官本位”思想。畅通问题反馈渠道，将优化营商环境纳入政治监督重点内容。对照营商环境正负面清单和“一港双园”监督清单，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治及“营商清风101”专项行动。严格落实“三个区分开来”，对推动企业发展中出现的失误错误依规依纪依法容错纠错，对政商交往中受到不实举报的党员干部及时澄清正名。（责任单位：县纪委监委、组织部、统战部）
（二）开展全周期服务企业行动
4. 便利便捷准入准营。全面落实市场准入负面清单制度，制定并公开发布《园区投资建设项目正负面清单》，明晰项目招商边界。企业跨区域迁移只向迁入地申请1次，企业开办审批1个工作日内办结。（责任单位：县市监局、发改局、商务粮食局、数据局、税务局、高新区）
5. 强化要素精准供给。多措并举降低企业用地、用工、用能、技术、物流、融资等综合运营成本。
用地保障：园区工业用地原则按照21万元/亩，严格落实“拿地即开工”和“抵押即交证”“交地即交证”“竣工即交证”要求；对符合国家和省重大战略的项目，争取用地计划指标“点供”保障；园区外项目推行集体建设用地入市试点；聚焦园区存量土地盘活，完成900亩以上“三类”用地、3万平方米闲置厂房处置。（责任单位：县自然资源局、住建局、高新区，相关乡镇、街道）
用工保障：建立企业用工清单和15天快速招工通道，对重点企业实行“一对一”专员帮扶，开展春风行动、重点企业专场、“四海揽才”、直播带岗、送岗下乡、校园招聘、跨区域劳务协作，搭建线上线下招聘平台，全力保障各类企业用工需求；建立企业紧缺人才“一站式”服务机制，落实企业人才落户、住房、子女就学及绿卡企业家就医等保障事项。（责任单位：县人社局、科技局、组织部、公安局、教育局、卫健局）
用能保障：指导企业开展节能技术改造，协助申报国家和省节能降碳专项资金；整治自来水“跑冒滴漏”问题，合理降低供水价格；落实电力设施保护及砍青除障工作，降低用户平均停电时长；落实天然气价格联动机制，及时下调非居民用气终端销售价格。（责任单位：县发改局、住建局、城管局、工信局、供电公司）
技术保障：支持创新平台建设，梯度培育创新主体。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策，做到“应享尽享”，积极组织企业申报省级研发财政奖补。（责任单位：县科技局、税务局、发改局、高新区）
物流保障：对虞公港集装箱提箱费、卸船作业费实施优惠，提升多式联运效率，释放虞公港水运优势。完善农村物流体系，提升物流效率、降低运营成本。（责任单位：县交通运输局、商务粮食局、虞公港建投公司、邮政公司）
融资保障：落实岳阳市中小微企业白名单制度，引导金融机构不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。每季度组织召开一次政银企融资对接会，向金融机构推介优质项目和诚信企业。（责任单位：县地方金融服务中心、金融监管支局、发改局、财政局）
6. 切实保障公平竞争。强化规范性文件审查与清理工作，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。不断深化政府采购和招投标领域专项整治，加强标后履约监管与跨部门协同打击，规范市场竞争秩序。（责任单位：县司法局、发改局、财政局、市监局）
7. 提升政务服务效能。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，县级政务服务大厅60%以上入驻事项纳入“一窗受理”。推进涉企“高效办成一件事”重点事项落地实施和15个事项上线推广优化，开展涉企事项“走流程”，打造具有湘阴特色的标杆场景。依托中介超市平台对中介服务质量推行“好差评”制度，将评价结果纳入信用监管体系，与中介机构入驻资格、业务承接直接挂钩。全面推行“帮代办”，按从优从快原则建立健全社会投资类项目高效审批机制。（责任单位：县数据局、发改局、政府办、高新区、各涉企审批服务单位）
8. 助力企业发展壮大。建立企业培育库，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育机制，2026年培育省级专精特新企业8家以上，精准指导企业申报各类平台资质、政策奖补或荣誉。全力支持返乡青年创业，建立健全大学生初创企业帮扶机制。优化“湘易办”政策兑现系统功能，制定《企业惠企政策一本通》，出台惠企政策全流程服务办法，实现“免申即享、‘即申即享’”，为企业提供“政策咨询、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓”一站式服务。（责任单位：县工信局、数据局、科技局、人社局、市监局、发改局、工商联、团县委）
9. 加快外向型经济发展。聚焦县域特色农产品、工业品，组织企业参加“味道湖南”等国内外展会，每季度举办一次以上线上线下产销对接会，支持企业拓市场、抢订单。深入外贸企业宣讲稳外贸政策，协助应对汇率风险，引导异地报关业绩回流本地，扩大外贸进出口总额。加大外资招商力度，年到位资金不少于300万美元。（责任单位：县商务粮食局、农业农村局、高新区）
10. 完善退出帮扶机制。建立困境企业名录库，完善分类救助与重整机制。强化府院联动，支持企业通过重整、和解实现资源重组、企业脱困，或依法通过破产清算有序退出。建立破产重整融资平台，加强破产案件办理，深化“执清融合”机制建设，让“僵尸企业”快速出清，释放闲置生产要素，优化市场资源配置。实施简易注销和代位注销制度，优化经营主体退出流程。（责任单位：县法院、市监局、发改局、人社局、财政局、金融监管支局、税务局）
（三）开展全链条赋能产业行动
11. 纵深推进“链长到一线”。聚焦6大产业链开展建链补链延链强链，推进20个重点产业项目建设投产，育新培强3个产业园、37家企业。常态化开展产业链链长带头招商活动，定期组织召开专题调度会和链上企业“面对面”问需会，推动解决产业链重大项目推进中的堵点、难点问题。（责任单位：产业链工作专班、县委办、统战部、各产业链牵头部门）
12. 强化产业链协同。梳理产业链上下游企业清单，发挥寓外乡友资源优势，开展靶向招商。将产业链纳入全县招商推介重点，对签约项目实行全生命周期服务。积极组织企业参与全省“大手拉小手”产业链供需对接系列活动，打通中小企业融入大企业产业链供应链创新链的堵点卡点。（责任单位：产业链工作专班、招商引资工作专班、县委办、政府办、各产业链牵头部门）
13. 助力价值链提质。以科技创新赋能产业链创新发展，深化“研发在长沙、转化在湘阴”协同机制，推动创新要素跨区域流动共享。积极争取上级主管部门对产业链发展政策倾斜、资金支持和项目指导。聚焦工程机械再制造、先进装备制造、绿色食品加工等重点领域，推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，助推创新链产业链资金链人才链深度融合。（责任单位：产业链工作专班、各产业链牵头单位、县委办、发改局、组织部、教育局、科技局、工信局）
14. 优化空间链布局。引导园区聚焦主特产业，实行差异化招商和产业培育，完善园区基础设施配套，提升园区综合承载能力。探索跨区域协作机制，支持长沙临港产业开发区建设，推动产业项目有序流转、高效集聚。鼓励引导有条件的企业在长沙等创新资源富集地区设立“科创飞地”，联合破解“卡脖子”技术难题。（责任单位：县工信局、商务粮食局、自然资源局、发改局、科技局、洋沙湖集团、高新区）
（四）开展全方位权益保护行动
15. 回应企业“急难愁盼”。按照“有诉必应、有问必答”要求，各级各部门建立健全企业联络员首问负责制，涉本部门咨询类事项不得再转交他人。依托营商环境诉求办理平台和“12345”热线，结合常态化开展“走找想促”活动和“送解优”行动，建立民营企业诉求归口统一受理并交办，企业诉求直达归集、分类交办、建档督办、及时回复、企业评价等工作闭环机制。研究解决一批企业关注的“高频事项”和共性问题。（责任单位：县委统战部、发改局、数据局、法院、社会工作部、工信局、工商联、市监局、各有关涉企部门）
16. 从严规范涉企行政执法。严格执行“双随机、一公开”，推行“企业宁静日”和跨部门联合检查，优化“‘扫码入企’、园区陪同”机制，完善并严格执行主体、事项、计划“三清单”制度，严格落实入企检查频次限制规定。全面公布并推行“首违不罚、轻微免罚”政策，扩大柔性执法适用范围，对轻微违法、无主观恶意、未造成危害后果的企业，设置行政执法“观察期”，优先采用提醒、告知、劝导、责令整改等柔性执法方式，引导企业主动整改。对违反规定的单位和个人，依纪依规从严从重追究责任。（责任单位：县司法局、市监局、财政局、高新区、各行政执法部门）
17. 强化企业信用服务。建立企业信用状况综合评价体系，推广“信易贷”模式，鼓励金融机构依据信用信息为企业提供无抵押、优惠利率贷款。建立“企业免检”机制，实施信用分级分类监管，根据企业信用风险等级，合理确定抽查比例和频次，对信用良好的企业“无事不扰”。推动企业信用修复“全程网办、零次跑动”，并及时解除相关失信惩戒措施。（责任单位：县发改局、司法局、市监局、数据局、各行政执法部门）
18. 加力清理拖欠企业账款。各级政府和国企带头加大“连环清”工作力度，年内完成630台账全面清零。对反映集中的拖欠问题实行“一事一督办”，确保清欠工作落到实处。加快拖欠企业账款案件执行，已判决生效的欠款存量案件三年内清零。（责任单位：县工信局、法院、发改局、财政局，各乡镇、街道）
19. 坚决保护企业合法权益。依托12309检察服务中心设立涉企案件专属受理窗口，对涉企案件实行优先立案，优先分流，优先送达；全面推行涉企案件“绿色标签”制度，实行动态监控、及时办结；开展“做强公司类案件审判，护航企业高质量发展”专项行动，提升涉企案件审判质效。审慎采取强制措施，依法妥善采取“活封活扣”等司法手段，监督解除违法“查扣冻”，最大限度避免司法行为影响企业正常生产经营。健全“法院+市场监管+工商联+行业协会”多元解纷机制，设立“园区法官联络点”，组建“民营企业法律帮扶志愿团”，常态化开展“送法进企业”活动。（责任单位：县委政法委、统战部、法院、检察院、市监局、工商联、高新区）
20. 严厉打击涉企网络侵权。建立涉企网络侵权案件快速响应和协同处置机制，营造清朗的网络空间。对网站平台涉企网络信息热搜热榜实行重点监测，最大程度减少对经营主体的不良影响。建立侵权主体“黑名单”制度，将屡教不改、情节严重的违法违规相关运营主体列入“严重失信名单”。（责任单位：县委网信办、发改局、市监局、工商联、数据局、政法委）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（3月底前）。制定出台《湘阴县“企业服务年”行动方案》，各重点任务牵头单位（位列第一位的责任单位）组织相关责任单位制定具体实施方案（由分管县领导审定）。建立湘阴县“企业服务年”专项行动推进机制，下设综合协调、政策服务、问题处置、监督问效、宣传引导五个推进机制专班（见附件1）。
（二）攻坚突破阶段（4月—10月）。各重点任务牵头单位组织相关责任单位对所负责事项开展攻坚行动。广泛收集企业诉求形成问题清单，开展集中攻坚，集中破解一批企业发展瓶颈问题，打造一批具有可复制、可推广的改革创新经验，推动一批产业项目签约落地。
（三）评估问效阶段（11月—12月）。以企业感受为重要参考，对“企业服务年”开展情况认真复盘，形成成果清单和问题清单，复制推广典型案例和服务模式。聚焦企业诉求完善惠企政策，推动政策精准推送与智能匹配。
（四）巩固拓展阶段（2027年 —）。在2026年行动基础上，固化切实有效的工作方法和工作机制，推动形成各级协同解决个性问题、改革创新破解共性问题的常态化服务保障新局面。
四、工作机制
建立湘阴县“企业服务年”专项行动推进机制（以下简称县推进机制），由县政府常务副县长担任召集人，分管工信、商务工作副县长担任副召集人，县委办、纪委监委、统战部、宣传部、政法委、组织部、社会工作部、网信办、法院、检察院、政府办、发改局、教育局、科技局、工信局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务粮食局、文旅广体局、卫健局、市监局、工商联、数据局、税务局、团县委、城管局、高新区、金融监管支局、地方金融服务中心、供电公司、虞公港建投公司、邮政公司、洋沙湖集团、洞庭新实业集团等为成员单位。县推进机制办公室设在县政府办，县政府办分管民营经济发展和营商环境建设工作副主任（负责日常工作）、县发改局局长任办公室主任。
县推进机制下设5个专班：
（一）综合协调专班。县政府办牵头，县发改局、县工信局、县工商联参加（各抽调一人至县政府办集中办公）。主要职责：统筹协调全面工作，调度重点工作任务进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前民营经济和企业发展的意见建议。各重点任务牵头单位每周五、每月25日前将工作推进情况报综合协调专班。
（二）政策服务专班。县发改局牵头，县工信局、财政局、税务局、人社局、商务粮食局、科技局、住建局、自然资源局、市监局、数据局、司法局参加。主要职责：动态梳理各级惠企政策，形成政策干货清单，明确适用范围、申请条件、办理流程、责任单位等，组织开展政策的宣传、宣讲、解读、培训和兑现。及时完善、清理、废止不合时宜的政策，根据企业实际需求进行调整优化。
（三）问题处置专班。县工信局牵头，县政府办、发改局、县工信局、数据局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、商务粮食局、市监局、法院等单位参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，建立“问题收集—分类交办—限时办理—跟踪问效—企业评价”闭环机制。集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。县内不能解决的问题，报市推进机制办公室协调研究解决。需省级层面协调的问题，由市问题处置专班汇总后报省推进机制专班予以解决。对短期无法解决的复杂疑难问题，要及时与企业做好解释工作。
（四）监督问效专班。县纪委监委牵头、两办督查室配合，县委组织部、发改局、工信局、工商联参加。主要职责：纳入全县群腐集中整治范畴，对重点任务推进和涉企诉求解决情况进行不定期督导，推动重点任务落地见效，促进涉企诉求及时解决。对工作不力的部门单位以及涉企服务负面典型案例及时通报。
（五）新闻宣传专班。县委宣传部牵头，县委统战部、政府办、数据局、发改局、工信局、工商联、融媒体中心参加。主要职责：在县政府门户网站开设“企业服务年”专题专栏，利用各类媒体平台，及时发布行动进展和成效，表扬优秀企业，宣传报道优秀企业家，营造全社会关心支持企业发展的良好氛围。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门主要负责人要亲自研究、亲自部署“企业服务年”行动，相应建立工作机制，制定具体实施方案，逐条对照重点任务，明确分管领导、责任股室、具体经办人、完成时限、验收标准“五张清单”，突破难点堵点，确保行动方案各项重点任务落地见效。
（二）注重宣传引导。宣传引导专班牵头，深入宣传政策举措、行动成效和服务企业典型案例，向企业和社会充分展示我县推进优化营商环境、服务民营经济发展的决心和力度，增强企业信心，稳定市场预期。
（三）严守工作纪律。各推进机制专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。要建立容错纠错机制，对在“企业服务年”行动中表现突出的集体和个人按有关规定予以及时奖励；对工作推进不力、敷衍塞责的单位和个人依法依规问责。
附件：