湘阴政办发〔2016〕50号 关于在全县开展全域环境整治的通知
各乡镇人民政府，工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区、横岭湖（青山岛）省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处，县直各单位：
为进一步深化城乡环境同治，推进生态文明建设，助推全域旅游发展，推动环境综合整治由点到面、由广度到深度、由突击向长效转变，凸显“一极三宜”江湖名城建设湘阴美丽乡村形象，现就在全县开展全域环境整治有关事项通知如下：
一、全域环境整治范围
全域环境整治范围为我县所辖全部区域。2017年春节前以金龙镇、鹤龙湖镇和芙蓉北路沿线为试点，其余地区应对照新的整治标准和要求，开展全面、彻底、持续的整治，探索模式、积累经验，逐步在全县铺开。
二、全域环境整治工作重点
（一）环境卫生。强化全县区域范围内的垃圾清扫、收集、清运和处理等工作，积极探索农村垃圾处理“不出村、不出户”模式，推进全县环境卫生管理制度化、规范化和长效化。
（二）环境治理。加强农村生活污水污染、畜禽养殖污染、面源污染和集镇、县直单位驻乡机构环境卫生整治，促进全县环境水平明显提升。
（三）环境改善。全县城乡面貌日趋美观、靓丽，环境卫生更加干净、整洁，让广大人民群众更具幸福感和获得感。
三、全域环境整治工作目标：试点镇全域及芙蓉北路沿线区域率先达到“十无”，逐步实现全县域达到“十无”。
（一）全域无立式广告招牌。全部拆除从县城到乡镇、到农村、到村组、到屋场现有立式广告招牌，全域不得新建设置。
（二）全域无违章搭建棚亭。依法全部拆除集镇和集中居住地违章设置的竹棚、木棚、水泥棚、塑料棚等各类棚亭。
（三）全域无非法喷贴广告。全面清除喷、涂、贴、悬挂等各类违章小广告。凡确需张贴、悬挂的，须经县市场和质量监督管理局审批同意后进行。
（四）全域无破损标语横幅。规范有序做好农村横幅、竖幅设置，及时清除破损横幅、竖幅。
（五）全域无白色塑料垃圾。加强全域圾乱丢乱弃白色垃清理，做到可视范围内无白色垃圾。
（六）全域无非法加工作坊。一律依法取缔县域内非法塑料加工等环保不达标、环境污染风险大的各类作坊和企业。
（七）全域无成堆裸露垃圾。加强垃圾的收集、处置工作，及时入池入箱，无乱堆、乱倒垃圾。重点加大对河湖沿岸垃圾的清理及水面漂浮垃圾的打捞工作。
（八）全域无垃圾露天焚烧。无害化处理城市生活垃圾，采取环保焚烧炉规范焚烧农村垃圾，鼓励农户生活垃圾进行分类收集处理，严禁在公路、房屋、河湖沟渠边等区域露天集中焚烧。
（九）全域无建材随意堆放。规范、整洁堆放集镇、农村所有建筑材料（砂卵石、红砖、水泥预制件、木料等），杜绝建筑材料乱堆乱放行为。
（十）全域无非法畜禽养殖。严格执行“三区”划分规定治理规范畜禽养殖场，禁养区内的2016年底前全部关停退出，限养区内的2017年底前全部关停退出，适养区严禁新增养殖规模。
上述一至九“十无”目标任务在2017年 1月底前完成。
四、全域环境整治工作要求
（一）真抓实干整治。各乡镇（办事处）、相关部门单位要按照本方案要求和《湘阴县2014年农村环境整治工作方案》（湘阴办发〔2014〕22号）、《关于明确2014年度农村环境整治工作县级领导和县直单位乡镇负责干部联村责任的通知》（湘阴办发〔2014〕27号）、《关于进一步明确农村环境整治中相关县直单位及其驻乡镇机构工作职责的意见》（湘阴农环治〔2014〕1号）和《2016年县农村环境整治工作要点》（湘阴农环治〔2016〕2号）文件明确的工作职责，进一步细化工作任务，确定时限要求，认真抓好各自职责范围内的工作。
（二）持之以恒整治。坚持突击整治与持续整治相结合的原则，毫不松懈地一抓到底，抓紧抓好，抓成常态，抓出长效。
（三）健全长效机制整治。充分调动群众参与全域环境整治的积极性、主动性与创造性，全面落实长效管理措施，在根本上实现环境整治由治标向治本转变。
五、全域环境整治工作措施：具体要做到“十有”。
（一）有党政重视。全域环境整治工作要列入乡镇（办事处）、县直单位的重要议事日程，作为大事要事来抓，主要负责人要亲自抓、亲自管，确保高标准、高质量完成工作任务。
（二）有专抓班子。各乡镇（办事处）要建立强有力的专抓、专管、专干工作班子，明确工作责任，强力组织实施全域环境整治工作。
（三）有运作机制。每个乡镇（办事处）都要建立一套严谨有序、操作性强的工作机制。
（四）有筹资办法。一是面向受益群众建立长效的环卫费筹集制度；二是广泛发动社会各界募捐，通过多种途径为环境整治提供资金保障；三是充分发挥农民的主体作用，引导村民投工投劳；四是“一事一议”筹资，积极整合农村各类项目资金。
（五）有工作经费。各乡镇（办事处）要严格按照湘阴办发〔2014〕22号文件规定的12元/人的标准落实到位，并整合相关项目资金，用于全域环境整治。
（六）有保洁队伍。全面推进保洁员“乡聘村用”。保洁员管理采取分区划段定时作业、公开公示监督、着装规范整齐。集镇保洁员人数不少于50户商户/人；乡镇范围内的主次干道及沿线沟渠原则上不少于2公里/人；村组按照2000人以下规模的2人、2000人以上规模的3人标准配备到位。保洁员最低工资标准不低于500元/月，并以乡镇为单位统一购买工伤保险。集镇和主干道路日常保洁鼓励采用市场化运作模式进行。
（七）有设施设备。要尽力配备好必要的环卫设施和设备，主要集镇垃圾要尽量实现集中无害化处理，交通不便地区要做好环保焚烧炉建设等工作。
（八）有自治组织。坚持政府主导、群众主体、全民参与，充分发挥村民爱卫协会的作用，制定村民卫生公约，广泛开展村与村评、组与组评、户与户评的文明卫生创评活动，完善村民自我约束、自我管理工作机制，共同参与全域环境整治工作。
（九）有督查讲评。各乡镇（办事处）对村逐月考核、逐月督查、逐月讲评，总结经验、奖优罚劣，推动全域环境整治工作平衡推进。
（十）有奖惩机制。层层建立奖罚机制，村村建立户户参与的环境卫生评比制度，逐月进行评比，逐月张贴公布，形成全社会共同呵护美好环境的浓厚氛围。
六、全域环境整治规定动作：重点要做到“十到位”。
（一）每月整治到位。全域环境整治是一项长期的工作，不是一阵风，要在“长”“常”上下功夫，通过长期不懈抓、经常抓，建立长效管理机制。
（二）每月督查到位。由县农村环境整治办牵头负责，逐月对各乡镇全域环境整治工作进行专项督查和大面督查。
（三）每月排名到位。通过督查，每月对全县乡镇逐个排名，东部乡镇（办事处）从第1名排到第9名；湖区乡镇从第1名排到第6名。
（四）每月讲评到位。督查排队以后，在现场会上通过观看督查视频资料和对督查情况通报，全面进行讲评。
（五）每月会商到位。通过讲评，对上月怎么看、下月怎么干进行经验交流、共同会商，安排好下月及后段工作。
（六）每月公示到位。每月督查、考核、排队的结果，在县政府公众信息网、县电视台等媒体进行公示。
（七）每月曝光到位。通过督查，每月曝光一批环境整治不力的问题，不但讲评中要曝光，还要向全县通报曝光和电视曝光。
（八）每月奖惩到位。对督查后东部乡镇（办事处）排名前一、二名的分别奖20000元、10000元，排名倒数一、二名的分别罚20000元、10000元；湖区乡镇排名前一名的奖20000元，排名倒数一的罚20000元。
（九）每月通报到位。每月督查结果以县政府督查室督查通报形式发至全县各乡镇（办事处）和各县直单位。
（十）每年兑现到位。年底汇总每月排名分数后，进行一次总排队，按照农村环境整治方案奖惩办法兑现奖惩。
七、农村环境整治督促整改方法：对农村环境整治月考核被评为倒数的乡镇（东乡倒数一、二名，湖区倒数一名），进行“六个一”督促整改。
（一）一堂现场会议。每月在全县东乡和湖区总分排名倒数第一的乡镇（办事处）轮流选一乡镇召开一次现场会议，组织各乡镇长、分管环保负责同志及相关部门单位负责同志参加。
（二）一个表态发言。月考核倒数3名的乡镇（东乡倒数一、二名，湖区倒数一名）由党委书记或乡镇长在现场会上作表态发言，其中倒数第一的由乡镇党委书记作表态发言。
（三）一笔现金罚款。月考核倒数3名（东乡倒数一、二名，湖区倒数一名）的乡镇（办事处）要在会上缴纳现金罚款。
（四）一场电视采访。月考核东乡及湖区倒数1名的乡镇（办事处），由县电视台记者对相关乡镇长进行采访，由乡镇长对后段工作整改表决心、作安排，并将采访情况在县电视台播放。
（五）一套整改方案。月考核倒数3名（东乡倒数一、二名，湖区倒数一名）的乡镇（办事处）要制定后段整改方案，整改方案报县农村环境整治办公室。
（六）一次绩效扣分。月考核倒数3名（东乡倒数一、二名，湖区倒数一名）的乡镇（办事处）分别在全县年度绩效考核中予以相应扣分。
八、抓好办点示范
县农村环境整治领导小组要加强对试点乡镇全域环境整治的业务指导，加大支持力度，推介经验做法。金龙镇、鹤龙湖镇要结合各自特点，尽快拿出整治方案，紧紧围绕全域整治工作要求，集中时间，集中力量，全力推进全域环境整治工作扎实有效开展，尽快形成可学、可复制的模式和经验。试点乡镇各相关联点县直单位要明确专人、压实责任，在人力、物力和财力等方面给予环境卫生整治必要支持，形成齐抓共管的强大合力。其他各乡镇要积极主动、同向发力，边学边试、边干边创，鼓励先行一步，打造样板、树立标杆。
附件：湘阴县全域环境整治宣传标语
湘阴县人民政府办公室
2016年11月1日
附件：
湘阴县全域环境整治宣传标语
（仅供参考）
1．以全域环境整治助推全域旅游发展。
2．全域整治人人参与，美好环境家家受益。
3．开展全域环境整治，建设美好生活环境。
4．全县动员，全民动手，打赢全域环境整治战。
5．我参与，我受益，我为全域环境整治作贡献。
6．从小事做起，从点滴做起，积极参与全域环境综合整治。
7．人人关爱生活环境，户户参与全域整治。
8．全域环境综合整治，顺民心，合民意。
9．共创和谐生态环境，共享环保健康生活。
10．同一个湘阴同一个家，多一份爱护多一份美。
11．全域环境整治要消灭盲区盲点、死角死面。
12．环境关系你我他，全域整治靠大家。
13．投身全域环境整治，争做城乡文明居民。