一、制定《若干措施》的必要性

我县是一个老龄人口大县，全县共有60岁以上老年人13.5万人，占总人口的17.5%，基本养老服务需求巨大。近年来，通过加大资金投入，推进基础设施建设，提升养老服务质量，引进民办养老机构，推动全县养老服务工作取得一定的成效。但随着社会老龄化日益加剧，全县老年人口基数增大、高龄老人比例增高、空巢老人数量增多等情况随之而来，全县养老服务领域中存在基础设施不均衡、集中供养率不高、机构运行压力大、服务队伍保障薄弱、政策支持力度不大等问题，严重制约着我县养老服务高质量发展，也势必给我县全面建成小康社会和乡村振兴战略的稳步实施带来不良影响。因此，立足湘阴当前实际，制定完善养老服务政策，全面推进我县养老服务业高质量发展，已刻不容缓、势在必行。

二、制定《若干措施》的过程

根据县政协重点提案办理工作要求以及县委李书记批示，2021年4月份，县政协副主席甘文伟牵头组织有关人员，深入各养老机构实地调研，形成了专题调研报告;随后赴汝城县、攸县等地考察学习，借鉴外地经验。8月份，根据省、市及周边县市区出台相关文件，结合我县实际，起草了《湘阴县关于加快发展养老服务业的若干措施（草案）》，并呈送县委县政府相关领导和人大、政协进行了审阅，形成了《湘阴县加快发展养老服务业的若干措施》。

三、制定《若干措施》的依据

根据国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、湖南省民政厅等10部门印发《关于促进农村养老服务发展的若干措施的通知》（湘民发〔2021〕25号）和岳阳市人民政府办公室印发《关于推进养老服务高质量发展的若干措施》（岳政办[2021]14号）等相关文件。

四、《若干措施》的主要内容

《若干措施》共包括大力发展居家社区养老服务、推动机构养老服务提质增效、加强养老服务能力建设、强化养老服务综合监管、打通养老服务发展制约瓶颈、完善养老服务保障机制等六大条18小条，每条措施均明确相应工作任务。其中，第一条“大力发展居家社区养老服务”方面，提出到2022年，力争每个社区建成具备综合功能的养老服务机构，社区嵌入式养老服务机构或日间照料中心覆盖率达到100%；特殊困难老年人月探访率达到100%。通过政府购买服务的方式,为特殊困难老年人开展居家养老服务。第二条“全面提升养老服务水平”方面，包括深化公办养老机构改革、有效拓展农村养老服务、支持民办养老机构发展、完善养老服务发展专项补助4小点，每1小点详细说明了工作任务及具体做法。第三条“加强养老服务能力建设”方面，提升医养康养服务能力，探索建立长期护理保障体系，加强基层工作力量。到2022年，对全县失能（失智）老年人的家庭医生签约服务覆盖100%。加大护理服务从业人员职业培训力度，加快发展商业长期护理保险，大力开展志愿养老服务和互助养老服务。第四条“强化养老服务综合监管”方面，明确养老服务机构安全管理职责，健全养老服务领域风险防控网格化治理机制。第五条“打通养老服务发展制约瓶颈”方面，落实养老机构建设用地、税费减免等优惠政策，对养老机构建设项目涉及县级的行政事业性收费等相关收费进行全免或减免等。第六条“完善养老服务保障机制”方面，健全养老服务机制、成立养老服务工作联席会议制度，强化资金保障。