二、《行动方案》起草过程

2022年2月，我们根据省市相关文件起草《湘阴县企业“纾困解难增效”专项行动八条措施》，并根据相关部门及司法审查意见进行了修改完善。4月12日，省政府下发《湖南省促进工业经济平稳增长的若干措施》，县主要领导批示“结合纾困解难方案，抓紧完善”，我局牵头重新起草《湘阴县开展企业“纾困解难增效”十大专项行动（征求意见稿）》。4月13日，召开企业“纾困解难增效”专项行动措施调度会，由各牵头单位补充完善最新政策，增加电力保供内容，删除新增规模企业培育行动、专精特新“小巨人”培育行动，由高新区补充完善《开展企业纾困解难专项行动任务分解表》，最终形成《行动方案（审议稿）》；6月15日，县政府第11次常务会议对《湘阴县开展企业“纾困解难增效”八大专项行动促进工业经济平稳增长方案》进行了审定。

三、《行动方案》的制定依据

1．《财政部 税务总局 关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）

2．关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告（财政部 税务总局公告2021年第12号）

3．关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第13号）

4．《财政部 税务总局 科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》财税[2018]99号

5．《财政部 税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》（财政部 税务总局公告2021年第6号）

6．《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第13号）

7．《关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例的公告》（财政部 税务总局 科技部公告 2022年第16号）

8．《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》（人社部发〔2022〕23号）

9．工业和信息化部办公厅关于开展产业链固链行动 推动产业链协同复工复产的通知（工信厅政法函〔2020〕54号）

10．关于印发《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》的通知（中政委〔2020〕13号）

11．《优化营商环境条例》

12．《工业和信息化部办公厅关于开展产业链固链行动 推动产业链协同复工复产的通知》（工信厅政法函〔2020〕54号）

13．《关于加快科技服务业发展的若干意见 》（国发〔2014〕49号）

14．《关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税[2018]44号）

15．《财政部 税务总局 商务部 科技部 国家发展改革委关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税[2017]79号）

16．《湖南省促进工业经济平稳增长的若干措施》（湘政办发〔2022〕15号）

17．《中国银保监会办公厅关于2022年进一步强化金融支持小微企业发展工作的通知》

18．人力资源和社会保障部办公厅《关于开展人力资源服务机构稳就业促就业行动的通知》

19．《关于进一步纾解市场主体困难推动经济稳定运行的若干措施》

20．《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）

21．岳阳市人民政府办公室印发《关于进一步纾解市场主体困难推动经济稳定运行的若干措施》

四、《行动方案》的主要内容

行动方案主要分为工作目标、专项行动和工作重点、保障措施三个部分。

（一）工作目标。由县级领导牵头对口重点困难企业，集中开展企业纾困解难八大行动，着力破除当前企业生产发展中遇到的瓶颈与制约，有效解决阻碍企业发展的主要困难问题，力争帮助企业实现扭亏为盈或加快发展。

（二）专项行动和工作重点。一是开展减免税费降本行动。认真落实国家税收优惠系列政策，扶持小微企业发展，鼓励企业研发投入、技术创新，做好增值税留抵退税工作，减轻企业资金压力。二是开展金融信贷扶持行动。推动银行业金融机构持续优化金融服务环境，降低实体经济融资成本，拓宽融资渠道和贷款覆盖面。三是开展电力保供电费补贴行动。进一步优化本年度“迎峰度夏”、“迎峰度冬”有序用电方案，细化“Ⅳ级、Ⅲ级响应”措施，保障企业生产用电，对规上企业实施电费补贴。四是开展土地供应保障行动。通过多种方式保障重大产业项目土地供应，做好土地要素保障，促进项目快速落地投产。五是开展稳岗储才保障企业用工行动。通过组织现场和网络招聘、建设全县劳动力资源信息库、推动校企合作、降低企业社保负担等措施，降低企业招工成本，保障企业用工需求。六是开展产业强链补链行动。协助三大产业链企业做好产品推广、市场拓展，兑现企业奖励和科技创新政策。七是开展营商环境优化行动。对照湘阴县优化营商环境46条措施查漏补缺，严肃查处破坏营商环境、干扰企业正常生产经营、侵害企业合法权益等违法行为，落实落细各项惠企政策。八是开展防范化解拖欠中小企业账款行动。严格执行《保障中小企业款项支付条例》、《政府投资条例》和省政府《关于开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业欠款的通知》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，做好拖欠问题线索核查办理。

（三）保障措施。一是加强组织领导。成立由县长任组长的湘阴县企业纾困解难专项行动工作领导小组，领导小组办公室设县工信局，由我兼任办公室主任。二是实行揭榜挂帅。由县级领导挂帅，相关部门负责，对应负责一类（个）具体问题，各责任单位制定具体实施方案。三是突出典型宣传。由县委宣传部牵头，宣传我县纾困解难工作部署要求及专项行动开展情况，营造良好的工作氛围。四是严格督查督促。由县委督查室牵头，联合县政府督查室、工信局等相关部门单位成立督查工作组，督查工作情况，通报反面典型，确保行动落地见效。

湘阴县工业和信息化局