关于我县城乡环境卫生治理情况的调查报告

根据县人大常委会2012年度工作要点安排，5-6月，城环工委在熊检华副主任的带领下，深入县住建局、环保局、创卫办、渣土办等多个县直部门单位及其二级机构和文星镇、湘滨镇、杨林寨乡、石塘乡、六塘乡等乡镇，通过听取汇报、查阅资料、实地察看、座谈走访等方式，对我县城乡环境卫生治理情况进行了深入细致的调查。现将调查情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，县人民政府根据省市开展城乡环境卫生整治工作的统一部署，坚持规划、建设、管理同步推进，紧紧围绕全县的整治目标，认真开展城乡环境卫生治理工作并取得了比较显著的成绩。

（一）加强领导，城乡环境卫生治理工作氛围逐渐浓厚。县人民政府坚持把城乡环境卫生治理作为“一把手”工程，成立了由县长任指挥长，四大家分管副职任副指挥长的城乡环境卫生治理指挥部，负责全县环境卫生治理的组织、领导和协调。先后出台了《湘阴县创建国家文明卫生县城和实施城乡环境卫生整洁行动实施方案》、《湘阴县创建国家卫生县城实施方案》。县委、县政府先后多次召开县委常委会、县政府常务会和调度讲评会，对城乡环境卫生治理工作进行研究部署，为城乡环境卫生治理增压鼓劲。全体县级领导既当组织者，又当督导者，更当参与者，经常深入一线现场指导、现场督查、现场办公，有力地推动了城乡环境卫生治理工作的落实，在全县形成了浓厚的环境卫生治理工作氛围。

（二）健全机制，城乡环境卫生治理工作网络初步形成。县政府进一步健全了“创卫牵头，农办负责，乡（镇）村（社区）主抓、部门帮扶、社会参与”的城乡环境卫生治理工作模式。县创卫办牵头抓总，加强工作指导，强化督查、讲评，搞好统筹协调。各乡镇由党政一把手亲自抓，负总责，并安排专人专管专抓，各包村干部下组进户，蹲守一线，督促指导辖区内各行政村（社区）环境卫生治理工作。各行政村（社区）由村支两委干部负责，爱卫协会、组长、党员骨干参与，包组、包屋场、包重点地段，各村（社区）都建立了专业化的保洁队伍，制定了卫生保洁制度，逐村逐组，逐个屋场，逐责任路段确定了专门的保洁员，实行定时保洁。目前，全县共配备常年卫生保洁员1847人，可用垃圾回收员528人，卫生监督员3504人，确保了环境卫生时时有人管，处处有人抓。环境卫生保洁基本形成了“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的治理工作网络。

（三）加大投入，城乡环卫基础设施建设步伐不断加快。2011年，全县共投入专项资金1.38亿元，新建城市生活垃圾无害化处理场1个，垃圾填埋点7个，垃圾池（围）25945个，添置垃圾箱11021个，保洁清运车454台。2012年，全县又投入资金4000多万元，新建垃圾处理场100多个，垃圾池近4万个，垃圾箱6万多个，配备垃圾收集清运车辆660多台，城区新增中小型环卫车辆9台，密闭垃圾收集容器90个，果皮箱200只，倒挂桶350只，建成并投入使用垃圾中转站3座，公共厕所24座。县财政还安排专项资金500万元采取以奖代投方式，加大农村环卫基础设施建设投入。

（四）强化措施，城乡环境卫生状况明显改善。县政府坚持以严格的跟踪督查，严厉的督查督办，严肃的问责问效推动城乡环境卫生治理责任落实、任务落实、工作落实。一是健全考评机制。出台了《湘阴县2012年城乡环境卫生整洁行动考核办法》，建立健全了季初一指导、季中一暗访、季末一明查，季度一奖罚，年终一考核的考评体系，纳入县委、县政府“三个文明”考核，实行“一票否决”。二是创新考核方式，由县创卫办牵头，组织相关部门负责人参加，邀请县人大代表、政协委员、新闻媒体全程监督，采取现场查看、现场录像、现场打分的办法进行考核。三是强化督查讲评。由县创卫办、“两办”督查室和问责办组成联合督查组，采取明查暗访相结合，定点督查和随机抽查相结合等方式进行督查，并将结果在县电视台、湘阴周刊和湘阴手机报等媒体上公开通报。四是严格奖惩兑现。制定了《湘阴县农村环境卫生整治行动考核奖惩办法》，严格推行城乡环境卫生整治季度“前三奖、后三罚”考评制度，对在省市检查中出现问题，影响我县城乡环境卫生治理在省市排名的乡镇，坚决问责处理到位。通过采取上述措施，全县形成了人人参与环境卫生治理的热潮。据不完全统计，今年来共动用挖机、拖拉机等机械1300多台次，筏舟170多艘次，投入劳力4000多人次，清理各类陈年垃圾4800多吨，焚烧无机垃圾2万多吨，清洗、疏竣河道沟渠110千米，全县各边拐角卫生治理及后续管理基本实现全覆盖、无盲区，城乡环境卫生状况明显改善。

二、存在的主要问题

（一）群众主体参与意识仍不强。自全县城乡环境卫生治理工作开展以来，县委、政府高度重视，各部门、单位积极配合，但是城乡环境卫生治理的主力广大居民和农村群众的思想认识还不到位，主体作用还没有凸现出来，主要表现在：一是部分居民缺乏参与意识，抱有“事不关己，高高挂起”的思想，对身边发生的环境卫生问题关注较少，忽视了环境卫生的公共性；二是对健康文明的生活方式认识还不够，改变生活陋习的积极性、主动性还不强，有意或无意制造环境卫生问题，乱扔乱倒乱堆垃圾和破坏公共环境卫生设施的行为时有发生。要改变群众长期遗留的卫生陋习，教育引导群众养成健康文明的卫生习惯，积极投身环境卫生治理工作，还需长期不懈努力。

（二）环卫基础设施建设总量仍不足。湘阴全县总面积1581.5平方公里，共有19个乡镇，418个行政村和11个社区，常住人口约76万。近几年来，县、乡（镇）、村通过争取项目扶持、以奖代投、收取卫生费、一事一议等方式，多渠道筹集治理资金，加快配备垃圾围、垃圾箱、垃圾填埋点，配备保洁人员和清运车辆，努力改善城乡环卫设施基础条件。但与实际需求相比总量仍然不够。垃圾终端处理方面：全县还只建有一个日处理能力300吨的无害化垃圾处理场，只能处理城关地区产生的生活垃圾（目前城关地区日产垃圾量已达260吨）。而广大农村地区的垃圾暂时还没有办法进行无害化处理，只能采取简单的填埋或焚烧方式处理。特别是西乡，有的利用废沟渠、塘坝填埋，有的利用外河废巴垸填埋，有的在大堤外挖坑填埋，这些临时性的处理办法只能说是“头痛医头、脚痛医脚 ”。环卫基础设施配备方面：近几年来通过开展文明创建活动，城区卫生设施增加较多，但仍然存在清运清扫车辆太少造成垃圾清运不及时，个别街道还没有按标准设置垃圾桶、果皮箱，特别是在广大的农村地区，环境卫生设施如垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车等严重不足，已有的部分设施布局不均，主要集中在集镇和乡村主干道，还有部分村组和偏僻路段卫生设施还存在空档。环卫办公设施方面：县环卫中心一栋二层办公楼破旧不堪，且大部分用作困难职工的住房，真正用于办公的只有两间办公室和一个会议室，下雨天还到处漏雨，30多台环卫车辆无法集中停放，大部分停在路上，日晒雨淋，既不便于管理，又易造成车辆被盗和车辆损坏，还怕引发交通事故。

（三）资金缺口仍较大。当前，我县城乡环境卫生治理经费投入来源主要靠县乡两级，资金渠道单一。尽管近年来，我县不断加大城乡环境卫生整治投入，但因基础差，点多面广，远远不能满足需求。如农村生活垃圾处理问题现采用的“户集、村收、镇运、县处理”模式，每个乡镇为此支付的费用每年高达几十万元，大部分无法承担，造成有的乡镇环境卫生治理工作欠帐严重。据调查了解，按一般人口村计算，一般用3-5个保洁员，每年支出需2万元以上，加上设施正常的维护费用和垃圾清运费用每个村的环卫投入平均需要5万元以上。如杨林寨乡沙河淀村，共15个组、576户，分成7个保洁小区，每个小区配一个保洁员，人平年工资3600元，工资一项今年需支出25200元。另外，今年每户配备了一个单价为65元的垃圾桶，新增了150个单价为200元的垃圾箱，垃圾桶、垃圾箱一项今年需支出67440元，租用两口废塘用作垃圾填埋场需支出租金30000元，垃圾每个星期清运填埋一次，全年清运填埋费用需要10000元。初步测算，今年该村用于环境卫生治理的资金将超过13万元。由于乡镇财政较为窘迫，村级集体经济又相对薄弱，对于我县大部分村集体来讲，目前还无力承担。

（四）城乡卫生状况仍不容乐观。虽然通过近几年对环境卫生的大力整治，我县城乡环境卫生状况有了明显的改善，但从调查了解的情况看，仍存在一些问题。城乡环境卫生时好时歹，整治反弹回潮快，村与村之间严重不平衡。在城区部分背街小巷、城郊结合部、改制企业居民区卫生死角较多，垃圾清运不及时，乱丢、乱吐、乱倒现象依然存在，城区建筑垃圾乱倒，渣土车带泥上路、沿路抛洒问题仍较严重。在农村存在家禽散养、柴草乱堆、垃圾乱扔、污水乱流的现象，个别沟渠、塘坝仍可见水面漂浮物。个别地方畜禽粪便遍地都是，特别是在外河涨水期间，杨林寨乡周边大堤上的牛群对周边环境卫生影响非常大。

三、几点建议

（一）要进一步加大宣传力度，增强全民的环境卫生意识。环境卫生管理属于社会公益性事业，与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持和参与。要改变部分城乡居民长期形成的不良生产生活习惯，引导全民自觉关心支持参与环境卫生治理，需要长期的宣传教育、引导和管理。必须充分发挥舆论的导向作用，进一步加大对环境卫生管理的宣传力度。一是通过电视、广播、报刊等新闻媒体，全方位、多形式、深层次地向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生管理的良好氛围。二是把开展“改陋习，树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养城乡居民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三是定期组织城乡居民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围。四是通过开展评比奖励，充分发挥榜样的示范带动作用。五是在中小学、幼儿园开设环保课、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”带动家长去改变落后的生活习惯。

（二）要进一步科学实施规划，加快环卫基础设施建设。科学的规划是城乡环境卫生治理工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响城乡的后续建设与发展。一是要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划、统一建设、统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。农村村镇建设规划要学习借鉴外地先进经验，结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、厕所、公共场所、公益事业设施，绿化美化等多种因素，标准要高，要实用，要注重体现人文特色和生态特色。二是应按国家有关规定，科学的规划配置本区域环卫基础设施。三是对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端，通过多方努力，科学规划，共同加快农村环卫基础设施建设步伐。

（三）要进一步拓宽经费投入渠道，破解农村环境卫生治理经费难题。资金问题是制约城乡环境卫生整治的瓶颈，关系到城乡环境卫生治理的长久和成败，县政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据我县实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集治理资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、家禽养殖污染治理、土壤污染治理等项目。二是财政倾斜。县政府要逐年提高农村环境卫生治理资金的投入的比例，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生治理工作的正常有序运转。三是部门挂联。各级各部门要积极参与农村环境整治和垃圾处理工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，帮助联系村解决环境“脏乱差”问题。四是村企结对。积极开展“百企联百村、共建新农村”活动，采用立功碑和给冠名权等形式，积极创造条件，发动民营企业参与新农村各项工程建设，鼓励在外创业能人回报家乡建设。五是乡村投资。重视乡镇和行政村在农村环境卫生治理投资中的主体地位，大力发展镇村经济，壮大镇级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步改善农村环卫基础设施。六是改革体制。创新投资新渠道，鼓励社会资金参与农村环境保护。积极探索建立农村环境卫生整治补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，进行农村区域间的环境卫生整治补偿。落实环境卫生有偿保洁制度，在村民自愿的基础上，通过村级爱卫协会在农户收取适量的保洁费，拓宽村级保洁经费的来源。

（四）要进一步加大卫生保洁力度，全面推进城乡环境卫生治理。城乡环境卫生治理是一项涉及千家万户的经常性工作，必须加强日常管理，常抓不懈。不能靠突击、搞一阵风应付检查。为此建议县政府及相关主管部门要进一步加大管理、督查力度，建立健全长效管理机制。在城区要进一步落实门前“四包”责任，划定责任单位环境卫生区域，避免真空地带，坚决杜绝“三不管”现象，坚决消除死角死面；要进一步加强文明劝导工作，发现违规行为及时劝导，劝导员要切实履行好自己的职责，发挥应有作用，不能流于形式，到岗不作为；要进一步加强渣土运输管理，坚决杜绝带泥上路，敞车上路，沿路抛洒行为，城区建筑工地渣土运输出门前必须硬化道路并配备专用洗车设备，否则不准上路。在农村，要加强保洁员队伍建设。对保洁人员要明确责任，加强监督考核，不能干好干坏一个样。要扎实开展农村陈年垃圾和白色垃圾集中清理行动，彻底清理“五边”和房前屋后的卫生死角死面，引导农民对家禽家畜实行集中圈养，切实改变农村脏、乱、差面貌。