为扎实推动标志性改革落地见效、融入全国统一大市场建设破局突围、扩大高水平对外开放保稳提质，着力当好改革开放排头兵，结合我县实际情况，制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，承接推进省市“5+15”重点改革事项，实现“牵一发而动全身”；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长8%以上、对非贸易额实现破零、对外实际投资增长6%以上、全县使用外资额达到300万美元以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）实施扩需提质重点改革

　　1. 激发市场主体活力。持续实施国企改革深化提升行动。厘清政企权责关系，加强优质资源资产注入，支持公司做强主营业务，拓展经营范围，提升综合效益，加快市场化、实体化转型。完善现代企业管理制度，强化融资贷款置换、展期、降息措施，切实规范企业投融资行为，提高项目建设质量和管理水平，加强人员聘用、薪酬绩效管理。支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链项目建设，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥中小企业窗口平台作用，加大企业的帮扶力度，对企业提出的问题实行“一企一策”，将帮扶措施落到实处。强化政策宣传，从推动企业找政策向政策找企业转变。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善政企沟通协商机制。深化园区体制改革，争取临港产业开发区作为全省首个法定机构试点，创新社会资本市场化开发模式。推动县级产业引导基金实质运作，制定基金管理办法。支持洋沙湖集团拓展资本市场合作，高效推进产业集聚区封闭运作开发。推广“小管委会+大公司”模式，优化高新区管理运行机制，精简部门单位派出机构，完善绩效评价考核办法，打造园区专业化干部队伍。（县财政局牵头，县发改局、县工商联、县工信局、县人社局、县数据局、县片区办、县高新区、洋沙湖集团等按职责分工负责）

　　2. 深化扩大需求改革。进一步规范实施政府与社会资本合作机制。深化投资审批制度改革，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全民间投融资体制机制，探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，持续开展消费品以旧换新活动，提振汽车、家电等大宗消费。发展文旅、养老、育幼、家政等服务型消费。（县发改局牵头，县商务粮食局、县财政局、县文旅广体局、县民政局、县卫健局等按职责分工负责）

　　3. 深化财税金融体制改革。坚持以收定支、以事定钱，全面深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束。推进财源建设三年行动，加强财政、园区、平台“三本账”全口径监管，高效统筹专项资金、单位资金、跨部门资金，深化国有“三资”运作，健全成本管控机制，提升财政资金使用效能。树牢习惯过紧日子思想，合理压减非重点、非刚性、非急需支出，建立公务“两卡一平台”管理机制，全面规范公务支出管理。强化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，降低融资成本，推动金融保险市场规范稳健发展。健全金融服务实体经济的体制机制，创新银行产品供给和服务模式，提高中小企业金融服务可得性。探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制，完善政府产业投资基金运行体系。完善地方金融监管体系，健全重大金融议事联动机制。（县财政局牵头，县税务局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　（二）实施畅通提效重点改革

　　1. 积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。围绕工程建设和招投标、能源、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。优化政府采购流程，通过采购全流程电子化系统平台，实现全程办理“零跑腿”、信息“全留痕”、监管“全在线”，提高办事效率，提升监督水平。进一步优化营商环境，推进降低水电气价格和物流成本改革，打造全省综合成本洼地。规范完善招商引资工作，对招商引资文件进行清理，加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局牵头，县市监局、县住建局、县人民法院、县财政局、县税务局、县交通运输局、县优化办、县商务粮食局等按职责分工负责）

　　2. 深化要素市场化配置改革。强化资源要素保障，持续盘活利用存量闲置土地、处置批而未供土地，提升用地效率。加强人力要素支撑，持续推进职称评审、职业技能等级认定改革，促进劳动力有序流动。加强结构性货币政策工具与财政政策的协同配合，加大信贷投入、优化信贷结构、丰富金融产品，积极拓宽融资渠道，全面提升金融服务实体经济质效。发挥好潇湘要素大市场湘阴工作站的作用，推动技术要素向现实生产力转化。充分释放数据要素价值，探索推进公共数据授权运营，促进数据要素合规高效流通使用。深化智慧湘阴建设，加快推进城市全域数字化转型。（县发改局牵头，县自然资源局、县人社局、县地方金融服务中心、县科技局、县数据局等按职责分工负责）

　　3. 建立健全社会信用体系。提升信用共建共享共用水平，扎实开展政务诚信，重点抓好园区和公共资源交易领域信用建设，大力实施“湘信贷”融资惠企行动，加大对湘阴“智慧金融”综合信息服务平台的推广使用，全力推进重点职业人群、社会组织等社会诚信建设，探索构建以信用为基础的新型监管机制，重点开展“信用+基层治理”应用场景试点。（县发改局牵头，县地方金融服务中心、县市监局、县数据局、县司法局、县人民法院等按职责分工负责）

　　4. 深化公共资源交易领域体制机制改革。积极配合省发改委探索引进“机器主导评标”，创新评定分离模式，保障招标人自主权。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。严格规范招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。加强招标代理机构管理，认真落实“一代理一评价”制度，对有违规违法行为的招标代理机构实行信用惩戒。推动移动数字证书全国互认。（县发改局牵头，住建局等按职责分工负责）

　　（三）实施创新赋能重点改革

　　1. 深化科技体制改革。强化科技统筹能力，围绕“1+1+X”现代化产业体系推进教育科技人才体制机制一体化改革。优化重大科技创新机制，完善科技创新资源要素保障。加强科技计划项目管理，优化科技计划管理和运行。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（县科技局牵头，县人社局、县市监局、县财政局等按职责分工负责）

　　2. 加快培育新质生产力。持续推进“智赋万企”行动，用活科技创新基金，做实中南大学技术转移中心，引导支持企业加大技改投入、技术研发，促推科技成果转化运用。力争入库科技型中小企业200家，新增高新技术企业10家、专精特新企业6家以上。组建县数据产业集团。鼓励县属国有企业参与新质生产力股权投资。支持企业运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。（县工信局牵头，县科技局、县发改局、县财政局、县数据局等按职责分工负责）

　　3. 推动“两业”融合共进。健全促进“两业”融合共进体制机制。完善服务业创新发展体制机制，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。（县发改局牵头，县工信局按职责分工负责）

　　4. 推进绿色低碳转型。培育绿色制造体系，建立健全绿色培育库，完善梯度培育机制。加快推动传统产业绿色化改造、新兴产业提质增效，支持企业绿色转型升级。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。健全中央、省、市环保督察突出环境问题整改机制。（县发改局牵头，县工信局、市生态环境局湘阴分局、县林业局等按职责分工负责）

　　（四）实施民生保障重点改革

　　1. 深化教育综合改革。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育全面振兴。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化体教融合和全民健身有机融合机制。鼓励职业院校聚焦“1+1+X”现代化产业体系调优职业教育专业教学标准。完善教学评价、绩效激励制度，提高人才引进、教师培养质量，促进城乡学校结对帮扶，深化师德师风专项整治，推动高考、中考、学考质量实质突破。（县教育局牵头，县人社局按职责分工负责）

　　2. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，坚持以公益性为导向的公立医院改革模式。加快推进“三医联动”改革，进一步做实紧密型县域医共体建设。完善分级诊疗机制，建立以医疗服务为主导的收费机制，全面推广医学检查检验结果共享互认。完善中医药管理体制，落实疾病预防控制体系改革。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫健局牵头，县医保局按职责分工负责）

　　3. 健全社会保障体系。落实创新创业和返乡创业扶持政策，加强职业技能技术培训、实用专业人才培养，推动农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体稳定就业。深化医保支付方式改革。推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，同周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。深化体教融合和全民健身有机融合机制。（县人社局牵头，县民政局、县医保局、县住房公积金中心、县教育局等按职责分工负责）

　　4. 健全人口发展支持和服务体系。健全人口发展支持和服务体系。进一步完善生育支持政策体系，把健全人口发展支持和服务体系，同实施生育支持激励措施、完善基本公共服务体系建设和积极应对人口老龄化等有机结合，大力发展普惠托育事业，不断提升优生优育服务水平，逐步降低生育、养育和教育成本，提高生育意愿，着力推动生育友好型社会建设，促进人口高质量发展。完善发展养老事业和养老产业政策。大力发展康养产业、银发经济，建设友好型社会。推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。（县卫健局牵头，县教育局、县民政局、县发改局、县财政局等按职责分工负责）

　　（五）实施外贸保稳提质工程

　　1. 深化产贸融合。创新开展县级产业链外贸提质增效工作。进一步强化湘阴调味品、湘阴特色农产品等县域外贸特色产业集群优势，扶持重点生产型企业延伸产业链配套，扩大湘阴优势特色产业出口。鼓励企业申请《湖南省重点境外展会目录》支持。用好国家进口贸易促进创新示范区，鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。（县商务粮食局牵头，县发改局、县高新区、县科技局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县贸促会、县税务局等按职责分工负责）

　　2. 大力发展外贸新业态新模式。加快发展跨境电商，支持企业建设运营海外仓，支持我县工业制造类企业通过跨境电商模式拓展国际市场。跟进工程机械制造产业园建设，以工程机械再制造出口为重点，充分利用虞公港区位优势和资源禀赋，打造具有国际竞争力的工程机械再制造产业集群。跟进中德产业园科技孵化生产基地入驻情况，承接欧洲企业与产业项目，抓好对德对欧经贸新机遇。（县商务粮食局牵头，县片区办、长沙临港产业开发区、县高新区、县工信局、县交通运输局、县税务局等按职责分工负责）

　　3. 推动内外贸一体化发展。支持具备条件的生产型企业参与内外贸一体化试点，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证。利用2025湖南内外贸一体化融合发展博览会平台载体，推动内外贸一体化发展。（县商务粮食局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县市监局等按职责分工负责）

　　4. 提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。加强与海关联系，引导符合条件企业实行AEO认证，提高通关效率。持续推进“放管服”改革，简化行政审批服务事项办理环节。（县商务粮食局牵头，县财政局、县贸促会、县地方金融服务中心、县税务局、县市监局、县数据局等按职责分工负责）

　　（六）实施外经深耕出海工程

　　1. 深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业对外投资合作。组织企业参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资推介会、湖南—中亚经贸合作对接会。（县商务粮食局牵头，县发改局、县贸促会等按职责分工负责）

　　2. 完善对外投资政策支持。持续争取省市外经工作金融政策、人才政策与专项资金支持，发挥资金引领作用，支持重点企业和项目带动企业抱团出海，开拓国际市场，稳步扩大“走出去”规模。推广使用对外投资电子证照。（县商务粮食局牵头，县委组织部、县发改局、县财政局、县人社局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　3. 强化对外投资安全保障。加强对外投资备案政策宣传和培训，增强对外投资风险防范。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（县贸促会牵头，县商务粮食局等按职责分工负责）

　　（七）实施对非攻坚突破工程

　　1. 高质量参与建设中非经贸深度合作先行区。组织企业积极参与第四届中非经贸博览会。加大支持外贸综合服务平台建设力度，支持长康、华康、金甸甸、横岭湖等调味品集群企业开展芝麻、辣椒、大豆等非洲进口贸易。（县商务粮食局牵头，洋沙湖集团、县农业农村局等按职责分工负责）

　　2. 建立对非经贸合作交流长效机制。充分发挥园区风补、小微风补、潇湘财银贷等风补基金效应，加大对非贸易重点项目的支持力度。持续优化出口退(免)税服务和防范出口退(免)税风险，进一步提升出口退(免)税办理进度，将出口退(免)税平均办理时间压缩至1个工作日。（县商务粮食局牵头，地方金融服务中心、县税务局等按职责分工负责）

　　（八）实施自贸创新提升工程

　　1. 积极申报湖南自贸试验区协同联动区。以长沙临港产业开发区为主体，积极申报纳入湖南自贸试验区协同联动区、设立海关监管区。（县商务粮食局牵头，长沙临港产业开发区等按职责分工负责）

　　2. 大力推动全产业链创新发展。坚持“以港聚产、以产兴港、港产联动”，推动片区产业招商取得实质性突破。金龙片区依托湘江智造中心、智能制造产业园，全面导入装备制造、电子信息、医疗器械等产业项目；虞公港片区依托“三个基地”“三个园中园”，积极引进工程机械制造、绿色食品加工、硅砂新材料等领域龙头企业入驻。2025年，驰宇光电、陀螺仪等10个以上项目年内建成投产，一批优质临港适水产业项目签约落地。至2026年，园区工业厂房实现满园，产业发展初具规模，力争营业收入突破90亿元，年税收达到1亿元。(县片区办牵头，长沙临港产业开发区、虞公港建设投资有限公司、县商务粮食局等按职责分工负责)

　　3. 对接国际高标准经贸规则。围绕标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域，聚焦推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大优化营商环境力度等方面，深化高端开放规则要素改革。（县商务粮食局牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县司法局、县财政局、市生态环境局湘阴分局、县市监局、县数据局、县贸促会、县税务局等按职责分工负责）

　　（九）实施通道拓展提效工程

　　1. 推动港口建设。科学制定港口及产业园建设三年计划。重点推进虞公港码头二期、三期8个泊位及水上绿色综合服务区建设，确保虞公港二期2025年7月份启动，到2026年建成达到运营条件。(虞公港建设投资有限公司牵头，县交通运输局、县长沙临港产业开发区、县发改局、洋沙湖集团等按职责分工负责)

　　2. 完善多式联运体系。完善虞公港集疏运体系建设，积极构建水-水、水-公、水-铁运输网络，确保2025年5月底前芙蓉北路北延线、进港大道全线通车。全面推进虞公港铁路专用线建设，2025年5月底前完成全线征拆，7月份前完成全线土地报批并实质动工，2025年湘阴段工程量达50%以上、全线总工程量达30%以上，2026年建成投入使用。加快虞公港产业园基础配套，2025年7月前启动虞公港片区沿江大道、虞公大道以及电网、燃气管网、自来水厂、污水处理厂等项目建设；金龙片区万福路西延线、金凤大道、规划二路及东侧地下空间利用配套设施2025年启动建设，金龙互通实现复工。至2026年，园区路网及水、电、气等基础配套设施全面建成，“一港两园”互联互通格局形成。(虞公港建设投资有限公司牵头，县交通运输局、长沙临港产业开发区、县发改局、洋沙湖集团等按职责分工负责)

　　三、推进机制

　　成立改革开放重点攻坚行动工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，商务粮食局、发改局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县人民法院、县委组织部、长沙临港产业开发区、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局湘阴分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县高新区、县片区办、县林业局、县市监局、县医保局、县数据局、县工商联、县住房公积金中心、县贸促会、县税务局、县地方金融服务中心、洋沙湖集团、虞公港建投公司等。专班办公室设县商务粮食局，负责日常协调和调度工作。