为全面贯彻中央和省委经济工作会议、省政府第六次全体会议、市委经济工作会议和市政府第七次全体会议精神，落实县委经济工作会议部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，确保高质量完成“十四五”规划目标，全力推动经济持续回升向好，制定本方案。
一、攻坚目标
——内需发展动力进一步增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长7%，投资效益进一步提升，固定资产投资增长6.5%；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。
——现代化产业体系加快构建。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3.6%，规模工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长8%；园区规模工业占比达到80%以上、亩均税收增长10%以上。
——科技创新能力持续提升。我县在全市创新体系重点布局中的地位不断提升，全社会研发经费投入增长9%以上，高新技术企业总量达到100家，技术合同交易成交额增长8%以上，高新技术产业增加值同比增长8%，规模以上文化企业营业收入增长10%以上。
——改革开放活力充分释放。各领域改革任务加快推进，积极推动重点改革事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；利用2025湖南内外贸一体化融合发展博览会平台载体，推动外贸保稳提质，外贸实绩企业达20家以上，进出口总额增长8%左右。
——“三化”一流营商环境加快形成。服务效能、降本减负、执法规范、权益保障全面强化。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖，政务服务一网通办率力争达90%以上。
——安全发展基础更加牢固。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。
——民生保障水平不断提高。高质量完成省市县“重点民生实事”，始终保持民生领域投入力度，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高；全县PM2.5平均浓度及地表水水质优良比例达到市定目标。
二、攻坚重点
（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，推进提振消费专项行动，持续实施以旧换新等系列促消费活动，扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，持续提升住宿餐饮等消费，积极培育康养、体育赛事、文旅等消费新热点，支持首发经济、银发经济等发展。进一步优化消费环境，大力发展近郊游，推进城市一刻钟便民生活圈建设。全力争资争项，锚定“到位财政性资金26.95亿元、专项债32.27亿元”目标，全力以赴争政策支持、争预内资金、争债券资金、争竞争专项，力争10.8亿元铁路专用线专项债、7亿元临港产业片区专项债等重大资金尽快到位，推动G240改线工程、G536提质改造工程等基础设施项目纳入国省政策“笼子”。坚持以投资增效扩大需求，高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，科学铺排年度项目建设计划，明确项目榜单和揭榜条件，激发项目建设活力，着力提升项目开工率、资金支付率、实物完成率。充分激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，规范推进政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，全面融入长江经济带、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区等国省重大战略，深度对接融入长沙，更好接受辐射带动，按照长沙近郊县、省会卫星城定位，对标浏阳、宁乡等地区，力争湘阴纳入长沙重要功能区，进一步提升湘阴在长岳两大板块中的发展地位，充分彰显省会长沙后花园、长岳协同桥头堡、长株潭都市圈大码头的作用。促进城乡融合发展，依托“大城市周边县城”新型城镇化省级试点机遇，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，大力实施城市更新行动，推动县域经济高质量发展。
（二）实施产业育新培强攻坚。加快构建“1+1+X”现代化产业体系，坚持差异化、特色化、品牌化、融合化发展，因地制宜培育县域特色新质生产力。以新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备为主攻方向，培育发展先进装备制造主导产业；充分发挥优质粮油、水产、蔬菜等资源禀赋和农业传统优势，培育发展现代农业及绿色食品加工特色产业；依托区位、交通、港口、自然资源生态环境等基础条件，培育发展现代港口物流、硅砂新材料、现代文旅、大健康、低空经济、数字经济等新兴产业。加大产业项目招引落地力度，重点突出产业链招商、承接长沙产业转移招商、驻点和乡友招商；深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，扎实推进乡友招商、湘商回归，联合长三角、大湾区、华中地区各异地商会，积极对接寓外乡友、商会会员企业，依托乡情优势推动返乡创业投资。加快推进科产融合、数实融合、“两业”融合。提升“五好园区”集聚度，壮大园区主特产业、支柱企业，提升园区承载能力，大力实施重点企业培优增效行动，助力企业拓市场、破瓶颈、解难题、激活力，全力扶持远大资源、嘉盛德上市。强化产业发展支撑，强化项目建设、财政金融、能源保障供给、人才保障支持力度。
（三）实施科技创新赋能攻坚。持续推进“智赋万企”行动，用活科技创新基金，做实中南大学技术转移中心，引导支持企业加大技改投入、技术研发，促推科技成果转化运用，力争入库科技型中小企业200家，新增高新技术企业10家、专精特新企业6家以上。提速标志性工程，加快金龙先导区首开区湘江智造中心、金龙智能制造产业园项目建设，积极探索孵化器、众创空间等机制创新和试点示范；借力湘江新区国家级平台优势，支持湘杏学院组建研发机构，在中医药材种植、中药研发等领域开展科研活动。开展产业链关键核心技术攻关，组织县内优势科研力量承担市级以上重大科技攻关任务，扎实推进超大功率单模式光纤激光器、30MW金属叶片风电实现机理及关键技术、特种精细轻合金材料研制、铁磷渣循环利用制备高性能电池级磷酸铁、基于冷压工艺的芝麻油制取及其饼粕酿造等关键核心技术攻关。运营好科创服务平台，提升潇湘科技要素大市场湘阴工作站工作质效，组织企业和高校开展产业技术供需对接，加快将科研成果转化为现实生产力。积极探索科技与文旅融合的有效机制，加快数字文旅、智慧文旅建设。积极对接“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程，全面落实“人才新政36条”，力争引进重点优势领军人才。
（四）实施改革开放重点攻坚。扎实推进各领域改革任务，加快推进重大改革事项落地见效。深化零基预算改革，推进财源建设三年行动，加强财政、园区、平台“三本账”全口径监管，高效统筹专项资金、单位资金、跨部门资金，深化国有“三资”运作，健全成本管控机制，提升财政资金使用效能。着力降成本增效率，深化要素市场化配置改革、降低企业经营成本改革、审批制度改革，助推民营经济高质量发展。推进全国统一大市场建设，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。深化园区体制改革，争取临港产业开发区作为全省首个法定机构试点，创新社会资本市场化开发模式。推进农产品跨区直供改革，推动特色水产、绿色蔬菜出省出境。实施外贸保稳提质工程、外经深耕出海工程、对非攻坚突破工程、自贸创新提升工程、通道拓展提效工程，加大支持外贸综合服务平台建设力度，扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展，重点扶植恒泰贸易、城发贸易做大做强对非业务，支持长康、华康、金甸甸、横岭湖等调味品集群企业开展芝麻、辣椒、大豆等非洲进口贸易。促进跨境电商发展，加快“跨境电商+产业带”发展，让湘阴优秀的农副产品走向世界。加速推进以虞公港为核心的综合平台建设，推动实现城陵矶港“三区一港五口岸”功能延伸覆盖虞公港，放大平台效益，联通对外通道。
（五）实施环境优化提升攻坚。全面开展规范涉企执法专项行动，推行“无事不扰”企业清单试点；严格落实执法检查提前报备、“扫码入企”、园区陪同制度，做到“进一次门、查多项事”。坚持以企业需求为导向，持续开展“送解优”专项行动，健全企业诉求办理闭环机制，实打实帮助企业解难题、促发展，坚决做到“无事不扰、有求必应”。建好用活“湘易办”，深化政务数据共享，推进“高效办成一件事”。推进降低全社会物流成本专项行动，打好政策组合拳，增强企业获得感。推进降低水电气价格改革，优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。构建“全牌照”金融服务体系，建立小微企业融资协调机制，设立现代化产业体系建设基金，壮大支持产业发展耐心资本。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。
（六）实施安全强基固本攻坚。建立完善大安全大应急体系，抓实安全生产自然灾害隐患排查整治，积极做好防汛备汛工作，坚决打好防汛抗灾主动仗。严格落实查整分离、逐月销号、联合督办工作机制，聚焦水陆交通、食品药品、消防安全等重点，常态化开展安全隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。扎实开展历史遗留问题集中攻坚，有效处置问题楼盘涉众金融问题，强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，有效盘活存量用地，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。加快国企平台改革，厘清政企权责关系，加强优质资源资产注入，支持公司做强主营业务，提升综合效益，降低融资成本，有效防控和化解经营性债务风险。加大财源建设力度，兜牢基层“三保”底线。“一行一策”推动中小金融机构改革化险，加快处置非法集资重大案件，依法打击非法金融行动。学习推广新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全域推广“群英断是非”工作法，加强矛盾纠纷排查处置，认真办结信访积案，统筹社会面“打防管控建”，深入开展“利剑护蕾”“清源断流”、电信网络诈骗等集中整治，有效管控网络舆情，全力争创省级平安县。
（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省市县“重点民生实事”，提升社会保障水平。突出就业优先导向，健全创新创业和返乡创业促进就业机制，落实创新创业和返乡创业扶持政策，加强职业技能技术培训、实用专业人才培养，推动农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体稳定就业；加强公益性岗位开发，确保零就业家庭动态清零；深化根治欠薪行动，有效保护劳动者合法权益。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，抓好农村人居环境整治提升。着力提升公共服务水平，促进城乡教育、医疗、住房优质均衡发展。根据人口形势、生源变化、就近入学需求，科学优化城乡教育布局；以紧密型县域医共体建设为引领，加强医疗资源统筹整合，常态开展医护技能提升行动，打造一批“名医工作室”，全面提升县域医疗整体水平；加快城区老旧小区和农村危房改造，完成保障性住房续建工程。深入推进上级环保督察反馈问题、自查发现突出生态环境问题整改，扎实抓好黑臭水体治理、饮用水源地保护和入江入河排污口整治，全力保障空气质量、断面水质达标稳定，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
三、组织实施
（一）加强组织领导。建立各级联动、部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由县政府常务副县长总牵头，成立县实施“七大攻坚”工作综合协调组，由政府办分管副主任任组长，“七大攻坚”分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各专班建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期完成。
（二）实行清单管理。各部门单位要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班具体负责调度，相关情况及时报县综合协调组。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）注重宣传引导。各部门单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
附件：1. 内需扩量提效攻坚实施方案
2. 产业育新培强攻坚实施方案
3. 科技创新赋能攻坚实施方案
4. 改革开放重点攻坚实施方案
5. 环境优化提升攻坚实施方案
6. 安全强基固本攻坚实施方案
7. 民生补短提质攻坚实施方案
附件1
内需扩量提效攻坚实施方案
为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合我县实际情况，制定本方案。
一、攻坚目标
充分发挥消费在经济增长中的基础性作用，实现社会消费品零售总额增长7%。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%，确保民间投资占全部投资的比重稳定在67%以上。
二、攻坚任务
（一）大力提振消费
1. 推动增收减负。坚决贯彻就业优先政策，落实创新创业和返乡创业扶持政策，加强职业技能技术培训、实用专业人才培养，针对制造业开展钳工、焊工培训，针对服务业开展家政服务、烹饪培训等，增强劳动者的就业竞争力，推动农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体稳定就业。积极争取以工代赈项目和在重点项目中推广以工代赈方式，并提高劳务报酬在项目资金中的比重。持续开展消费帮扶活动，组织开展农产品展销会，促进本地农产品销售，助力农民增收。合理调整最低工资标准，根据经济发展水平适度提高城乡居民医保、养老保险等社会保障水平。清理闲置国有资产，以优惠的低租金出租给普惠性养老托育机构，以紧密型县域医共体建设为引领，加强医疗资源统筹整合，有效减轻居民生活支出负担。（县人社局牵头，县发改局、县商务粮食局、县财政局、县民政局、县医保局等按职责分工负责）
2. 完善消费政策。积极推行消费品以旧换新，精心举办家电、家具、家装等大宗商品消费品以旧换新宣传月活动。大力推广新能源汽车消费，开展新能源汽车下乡展销活动。推动党政机关、事业单位新增和更新公务用车优先选用新能源汽车，行政事业单位年度内新增购置普通公务车和执法执勤车辆新能源汽车占比不低于40%。优化调整公积金使用政策，提高贷款额度、简化贷款手续、降低贷款利率，支持公积金用于租赁住房和装修贷款。健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，开展家电售后服务提升行动，规范售后服务市场。（县商务粮食局、县发改局牵头，县机关事务中心、县住房公积金中心等按职责分工负责）
3. 创新消费场景。发挥山水生态优势，强化长沙“后花园”功能，通过高端房产开发、旅游景点打造、休闲娱乐配套、智慧城市建设，打造精细精致精美、宜居宜业宜游县城，吸引长沙市民购房置业、休闲旅游、康养度假。发挥鹤龙湖大闸蟹、樟树港辣椒、杨林寨食用菌、三塘藠头等丰富农业资源优势，做好“土特产”文章，对接10家品牌商超、30家知名餐饮酒店、50个大型社区，采取定点配送方式，推动湘阴的粮油、水产、蔬菜等农特产品走向更多长株潭市民的餐桌，打造湖南优质农产品生产供应基地。用好左宗棠独特文化IP，大力推进特色小镇及农文旅融合工程。（县商务粮食局、县文旅广体局牵头，县发改局、县卫健局、县自然资源局等按职责分工负责）
4. 丰富消费活动。持续举办“湘阴美食节”“湖鲜购物节”等具有湘阴特色的促销活动。以假日消费、双休消费为契机，组织发动全县各大商超、家电、餐饮、酒店、汽车销售等企业开展消费促进活动。推动好润佳、鑫海等大型商超与县内电商企业深度合作开展社群营销，鼓励商超搭建县内特色农产品专区。充分发挥“宗棠夜经济聚集街区”获评首批湖南省夜间消费聚集示范区优势，引进各类连锁店入驻，培育特色美食小店，开展广场促消费活动，不断丰富街区业态。打造一批文创市集、社区市集和乡村振兴市集，促进低收入群体和灵活就业人员实现家门口就业。积极举办“公共文化进村入户—送文化下乡”“我们的节日”“欢乐潇湘 幸福岳阳 美好湘阴”及传统民俗系列文化活动，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。加强旅游宣传推广，提升湘阴县旅游知名度，吸引更多游客前来旅游消费，力争全年接待游客数量和旅游收入增长15%以上。（县商务粮食局、县文旅广体局牵头，县农业农村局等按职责分工负责）
5. 搭建消费平台。加快推进区域性消费中心建设，实施县域商业体系建设行动，积极组织开展省级“数字商务集聚区”“数商兴农示范企业”和“县域商业建设行动”项目申报工作。在社区周边布局便利店、菜市场、理发店等生活服务设施，推进一刻钟便民生活圈建设。改造提升乡镇商贸中心、集贸市场，完善农村物流配送体系，畅通城乡商品流通渠道。培育壮大商贸流通企业，支持本地企业做大做强，力争全年新增限额以上批零住餐企业20家以上。（县商务粮食局牵头，县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责）
6. 优化消费环境。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造公平竞争的市场环境。加强消费市场监管，开展跨部门联合执法行动，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为。加强消费领域信用体系建设，积极引导企业入驻商务部业务系统统一平台，为从业人员进行注册并上传资料建立信用记录，对失信行为进行联合惩戒。对户外促销活动、夜间摆摊、后备箱集市等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规的条件下允许企业在建设用地上搭建临时简易消费场景，并给予一定费用减免。探索在有条件的街道设置潮汐车位，为市民夜间出行停车提供便利。合理增加消费贷款规模，降低贷款利率，支持居民合理消费需求。（县市监局牵头，县发改局、县商务粮食局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
（二）提高投资效益
1. 加力推进重大项目建设。科学铺排年度项目建设计划，明确项目榜单和揭榜条件，激发项目建设活力，推动有效投资形成有效增量。严格实行“责任单位一周一调度、分管副县长和常务副县长双周一调度、县长一月一调度”工作机制，加快推进“四类项目”建设，2025年力促昊志机械导轨、中联智慧装备制造等20个以上产业项目落地开工，推动佳海食品、泉动科技、乐升新材等10个以上产业项目投产达效，同时推动重大基础设施和民生实事项目建设，力争项目开工率、投资完成率、入库纳统率100%。加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动。（县发改局牵头，县高新区、县工信局、县水利局、县住建局、县交通运输局等按职责分工负责）
2. 高质量推进“两重”建设。密切关注国家“两重”政策动态，结合湘阴县实际，在基础设施建设、产业发展、生态环保、城市地下管网等领域谋划储备一批项目。加强与上级部门沟通对接，积极争取国家政策资金支持。在高标准农田建设、湘江生态保护、先进装备制造业等领域，争取更多项目落地实施。强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，确保项目建设质量和进度。（县发改局牵头，县工信局、县农业农村局、市生态环境局湘阴分局等按职责分工负责）
3. 加快培育投资新增长点。在交通物流领域，推进港口码头升级改造，建设物流园区，发展多式联运；在新能源领域，积极推动虞公港60万吨中央地方煤炭储备基地项目，大力发展光伏等新能源发电项目；在新基建领域，加快5G基站、数据中心等建设。抓住国家产业政策机遇，推动制造业技术改造和积极推进设备更新换代，助力企业智能化、绿色化转型升级。推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新，加快构建房地产发展新模式；推进长江经济带污染治理、洞庭湖综合治理；实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业节能降碳改造项目，强化碳排放监测能力建设。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县交通运输局、市生态环境局湘阴分局等按职责分工负责）
4. 切实执行专项债券自审自发试点政策。按照国省关于专项债券自审自发试点方案要求，构建专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管的全生命周期管理体系。严格执行投向领域的“负面清单”和用作项目资本金行业的“正面清单”管理，确保债券资金投向有收益的公益性项目。加强对专项债券资金的监管，实施穿透式管理，确保资金安全、高效利用。（县发改局、县财政局牵头，相关部门按职责分工负责）
5. 深入推进“四比四提高”行动。比谋划，提升争取资金的比率；比服务，提升项目的开工率；比攻坚，提升资金支付率；比建设，提升实物完成率。建立重大项目“一周一调度、双周一督导、一月一通报”的工作机制，强化项目督检督导，优化项目审批服务，强化要素保障，优先保障重大项目用地、用水、用电、用气等需求。（县发改局牵头，县财政局、县工信局、县自然资源局、县住建局等按职责分工负责）
6. 全面激发民间投资活力。推进建立重点民间投资项目库、创新与金融机构融资对接机制、优化重点民间投资项目要素保障机制，从项目、资金、要素等各个维度全方位加大扶持力度。建立健全机制，加强基础设施REITS试点工作，把民企项目作为重点，进一步健全前期项目培育辅导机制，鼓励民营企业用好基础设施REITS等创新工具。多部门协同抓好民营经济“六个一”行动（一榜一奖一中心一册一办一平台），建立民营企业常态化沟通机制，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，营造支持民间投资的良好氛围。（县发改局牵头，县财政局、县工信局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
（三）以重大战略实施激发需求
1. 积极对接融入重大区域战略。依托区位优势，主动对接融入长江经济带、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区等国家和省级重大战略。深度对接融入长沙，更好接受辐射带动，强化与长沙各产业园区的协同合作，围绕产业链做配套、做服务、做下游，切实发挥主阵地作用，打造产业转移重要承接地、集聚区。加强与长株潭地区的交通互联互通，推进城市轻轨、高速公路等交通基础设施建设，缩短区域时空距离。加强与周边县市在旅游、农业、生态环保等领域的合作，实现资源共享、互利共赢。（县发改局、县商务粮食局牵头，县工信局、县交通运输局等按职责分工负责）
2. 增强县域经济发展能级。充分利用区位交通、港口物流、战略平台等资源禀赋，加快“1+1+X”现代化产业体系构建，做大做强主导产业，打造湖南先进制造业新高地，形成具有全国辐射力和竞争力的产业集群。立足良好生态环境，积极探索“两山”转化新路径，力争在全省率先创建国家绿色发展示范区，打造高质量水生态、水文化、水产品融合发展的典范。以“千万工程”为牵引，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡更加宜居宜业宜游，在全省打响“城乡融合看湘阴”的品牌。（县发改局牵头，片区办、县高新区、县工信局、县科技局、市生态环境局湘阴分局、县文旅广体局等按职责分工负责）
3. 大力推进以人为本的新型城镇化建设。依托“大城市周边县城”新型城镇化省级试点机遇，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，围绕城中村、老旧小区、危房改造和老旧街区厂区更新、地下管网等重点领域，深入实施城市更新行动，补齐市政基础设施短板，提升城市安全韧性水平。以新型工业化带动城镇化，“一镇一策”培育特色优势产业，引进培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。（县发改局牵头，县住建局、县城管执法局、县自然资源局、县工信局、县高新区等按职责分工负责）
三、推动机制
组建湘阴县内需扩量提效攻坚行动工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，县发改局、县商务粮食局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县发改局、县高新区、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局湘阴分局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县市监局、县医保局、县地方金融服务中心、县机关事务中心、县住房公积金中心、县邮政管理局等。工作专班办公室设县发改局，承担日常协调与调度任务。工作专班每月举行一次调度会议，针对工作中出现的重大问题进行深入研究与解决；各成员单位指定专人负责，定期向工作专班办公室报告工作进展。同时，将内需扩量提效攻坚行动目标任务完成情况纳入各部门单位年度绩效考核体系。
附件2
产业育新培强攻坚实施方案
为加快推进新型工业化和构建现代化产业体系，推动产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，加快培育新质生产力，构建具有湘阴特色的现代化产业体系，制定本方案。
一、攻坚目标
围绕构建“1+1+X”现代化产业体系，做强重点产业集群、做大主导产业、培育新兴产业、发展特色产业，提升园区经济效益、激活科技创新动能、培育产业新增长点，推动我县产业体系更加健全，农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.6%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%，制造业占地区生产总值比重达30%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8%。
二、攻坚任务
（一）加快构建现代化产业体系
1. 突出做大主导产业。
装备制造产业。依托湖南省先进装备制造特色产业园金字招牌，以智能、电机、电力、新能源、新型建筑装备制造企业为核心，重点培育可孚医疗、元亨科技、显隆电机、普拓智能、金诺动力、金高电力、凯特电力、鑫政新能源、鸿跃新能源、远大可建、建华建材等行业龙头企业，发挥引领作用、形成规模效益，壮大先进装备产业，力争全县装备制造企业规模以上企业达100家、过亿元以上企业60家、过5亿元以上企业10家、过10亿元企业5家、全年产值达280亿元。（县高新区、县工信局、县住建局牵头，县发改局、县商务粮食局、县科技局、洋投集团等按职责分工负责）
工程机械制造。依托长沙临港产业开发区，充分发挥通江达海和通关便利优势，积极承接、配套、服务长株潭工程机械产业临港生产需求，大力发展工程机械制造产业，对接三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工等龙头企业将工程机械维修中心及再制造中心落地产业园，布局底盘、轴承、液压系统、发动机等配套零部件企业，积极引进相关构件、零部件制造、整机组装等链上企业，打造全省工程机械制造产业基地，构建“金属材料—零部件—装备集成—总装建造—配套服务”产业链。力争全县规模以上工程机械装备企业达14家，年产值达60亿元。（县工信局、县高新区、长沙临港产投公司牵头，县商务粮食局、县科技局、县发改局、洋投集团等按职责分工负责）
2. 加快发展特色产业。
现代农业。树立大农业观、大食物观，坚持农林畜渔并举、产前产中产后全产业链贯通、一二三产业融合发展，推动人才、技术、资本、信息、数据等各类要素资源向农业农村有序流动，提升农业发展质量效益。扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设全覆盖，守牢74.4万亩耕地红线，粮食产量常年稳定在10亿斤以上。发挥樟树、鹤龙湖、杨林寨、南湖洲、三塘、石塘等乡镇示范带动作用，推动辣椒、藠头、食用菌、螃蟹、鲈鱼、鳜鱼等特色种养品种培优、品质提升、品牌打造，促进种养效益提升。依托国家级现代农业产业园、樟树港辣椒产业发展及博览园项目，大力实施现代设施农业建设三年行动，加快完善冷链仓储、电商物流、质量追溯体系，促进种养加一体、产供销衔接。精准落实奖补政策，大力培育扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，积极推进适度规模经营、“两品一标”产品认证。建立完善联农带农利益联结机制，让农民和农村更多分享产业增值收益。全年农业总产值达150亿元以上。（县农业农村局牵头，县商务粮食局、县自然资源局、城发集团等按职责分工负责）
绿色食品加工。围绕打造、延长特色农产品精深加工产业集群和链条，打响“精致调味、大宗粮油、特色佐菜、休闲食品”品牌。以长康实业、义丰祥实业、华康食品等为龙头，做大做强做精调味品加工；以长康实业、金惠农业科技等为龙头，进一步拓展大宗粮油加工，着力解决“稻强米弱”问题；以海日食品、华康食品、阳雀湖剁辣椒、百树山干菜、石塘萝卜等为重点，提升特色佐菜品牌竞争力；以海日食品、横岭湖渔业等为重点，积极研发即食型产品，促进休闲食品加工发展。依托佳海食品产业园，大力引进鱼虾、蔬果、畜禽等食品加工企业，配套发展农产品预处理、冷链物流、包装印刷、电子商务等生产性服务业。加大对预制菜、功能性保健食品以及食品研发、检测、包装、展销等配套支持，创建一批省级农产品生产基地。全年规模以上绿色食品加工企业达55家，年产值110亿元以上。（县农业农村局牵头，县高新区、县工信局、县商务粮食局、县科技局、县市监局等按职责分工负责）
3. 着力培育新兴产业。
现代港航物流。抢抓虞公港及长沙临港产业开发区建设机遇，重点发展转运、仓储、集疏运服务等港区生产物流，建设“粮食、能源、水上绿色综合服务”中心，积极争取设立煤炭、粮食等大宗物资储备基地，延伸加工贸易功能，构建港口航运物流供应链，打造港航物流综合产业集群。大力发展城乡配送物流、冷链物流等优势物流产业，加快城发集团冷链物流园建设，支持丰树物流等物流企业运营，持续推进城乡客货邮项目，加快完善县乡村三级物流体系。积极培育无人机物流、智慧物流等新业态。大力引育龙头型物流企业，全年力争培育引进1家以上5A级物流企业、2家以上4A级物流企业。（县交通运输局、长沙临港产投公司牵头，县发改局、县商务粮食局、县农业农村局、城发集团、洋投集团等按职责分工负责）
硅砂新材料。发挥砂石资源禀赋优势，强化砂石资源保障，加强砂石产需衔接，在满足合法用地及集中设置砂石采矿权条件下，引导联合重组，促进产业集聚。积极引进石英砂加工企业，建设石英砂原材料色选基地，为后续深加工提供坚实保障。规划布局硅材料产业链，引进玻璃、石英板材等硅制品生产企业，打造中部乃至全国硅材料产业基地。全年规模以上硅砂新材料企业2家以上，年产值达5亿元。（洞庭新实业集团牵头，县工信局、长沙临港产投公司、县高新区、县商务粮食局、县水利局等按职责分工负责）
现代文旅。依托自然生态资源、人文历史底蕴和当前市场需要，高标准完善旅游发展规划。借助省市旅发大会、文博会、旅博会、文旅展销会等重大活动开展营销推介，扩大湘阴旅游知名度。围绕人文、美食、民俗、假日等主题，引导各乡镇（街道）、市场主体创新打造一批与时代潮流、本地特色相交融的节会品牌。鼓励洋沙湖景区开发新兴旅游业态。推进左宗棠文化园创建国家级4A景区。大力培育星级旅游饭店，发展高品质旅游住宿业。充分发掘本土民俗文化资源和特色旅游资源，大力发展鹅形山、青山岛旅游民宿。持续推进星级乡村旅游区（点）、省级乡村旅游重点村镇建设。全年力争年旅游人次突破800万，旅游总收入突破80亿元。（县委宣传部、县文旅广体局牵头，县农业农村局、县市监局、县自然资源局、横岭湖自然保护区管委会、鹅形山森林公园管委会、左公旅投公司等按职责分工负责）
（二）全力推进产业项目招引落地
1. 着力提升招商质效。健全完善“1+3+3+6+X”招商引资工作机制，构建专业招商、驻外“双招双引”、产业链招商、异地湘阴商会和乡镇商会联动招商工作格局。强化产业链招商，围绕装备制造、现代农业及食品加工、港航物流、硅砂材料、装配式建筑、文化旅游六条产业链，由相关县级领导担任链长，牵头组织链主单位、配合单位，紧盯“三类”500强和“专精特新”企业，靶向发力、精准对接、紧密跟踪，推动一批龙头型、税源型企业项目落地，2025年引进产业项目54个以上，其中装备制造产业链27个及以上、现代农业及食品加工产业链12个及以上、港航物流产业链4个及以上、硅砂新材料产业链5个及以上、装配式建筑产业链3个及以上、文化旅游产业链3个及以上。（县商务粮食局牵头，县高新区、县农业农村局、县住建局、县文旅广体局、洞庭新实业集团、工商联、各相关县直单位，各相关乡镇街道等按职责分工负责）
2. 扎实推进湘商回归。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡” 行动，扎实推进乡友招商、湘商回归。各乡镇（街道）、招商责任单位围绕“主特新”产业布局，联合长三角、大湾区、华中地区各异地商会，积极对接寓外乡友、商会会员企业，依托乡情优势推动返乡创业投资，力争每年湘商回归新注册企业8家以上，湘商到位资金70亿元以上。（县商务粮食局、工商联牵头，县高新区、各相关县直单位，各相关乡镇街道等按职责分工负责）
3. 承接产业转移招商。充分利用湘阴通江达海区位优势和丰富的原材料资源，主动承接产业转移，对接长株潭、长三角等地，梳理需依靠水运降低物流成本企业、各地园区在用地上承接不了的企业信息资源，研判企业转移动向，跟踪研究重点目标客户，及时掌握其对外投资动向并跟进。对接长沙等地投资机构、高校和科研院所，加强双边合作，推进优质资本与湘阴的双赢，畅通企业与金融机构沟通机制，聚基金、兴产业，促成科技成果转移转化。（县高新区、县商务粮食局、洋沙湖集团牵头，长沙临港产投公司、县财政局、县地方金融服务中心、县科技局、洞庭新实业集团等按职责分工负责）
（三）着力提升“五好”园区产业集聚度
1. 大力培育龙头链主企业。聚焦装备制造、现代农业及食品加工、港航物流、硅砂材料、装配式建筑、文化旅游六条产业链，突出聚企成链、集链成群、聚群成势，推动“一主一特”产业壮大体量、扩大规模、聚力突破。持续实施产业发展“万千百”工程，大力培育龙头链主企业，常态化推进企业联手帮扶、培优倍增、纾困解难增效等行动，力争全年税收过2000万企业6家以上，税收过3000万元企业达到3家以上，推动1家以上企业申报上市材料。（县工信局、县高新区牵头，县政府办、县农业农村局、县住建局、县商务粮食局、县地方金融服务中心、县税务局、洞庭新实业公司等按职责分工负责）
2. 做大做强港口引擎。
加快重点项目建设。重点推进虞公港码头二期、三期8个泊位及水上绿色综合服务区建设，确保虞公港二期2025年7月份启动，到2026年建成达到运营条件。完善虞公港集疏运体系建设，积极构建水-水、水-公、水-铁运输网络，确保2025年5月底前芙蓉北路北延线、进港大道全线通车。全面推进虞公港铁路专用线建设，2025年5月底前完成全线征拆，7月份前完成全线土地报批并实质动工，2025年湘阴段工程量达50%以上、全线总工程量达30%以上，2026年建成投入使用。至2026年，园区路网及水、电、气等基础配套设施全面建成，“一港两园”互联互通格局形成。（虞公港建投公司、县交通运输局牵头，片区办、县发改局、洋沙湖集团、相关建设单位等按职责分工负责）
优化产业规划布局。围绕“工程机械为主导、港航物流为特色”产业定位，高质高效推进虞公港及临港产业开发区建设。虞公港组团重点打造储运配送、物资储备、砂石转运“三个基地”，拓展港口运营功能；大力建设工程机械制造、绿色食品加工、硅砂新材料“三个园区”，发展特色临港产业集群。金龙组团重点发展高端装备制造、先进储能材料、医疗康养装备等产业集群。2025年完成“三个基地”“三个园区”的规划和相关招商项目的引进、项目前期及立项，虞公港年货物吞吐量达500万吨以上。（片区办牵头，长沙临港产投公司、虞公港建投公司、县发改局、县自然资源局、县商务粮食局、县交通运输局等按职责分工负责）
3. 推动园区建设提质增效。持续深化“五好”园区创建，扎实开展产业招商、项目建设、培新育强、扩能升级、低效企业盘活、要素保障、设施配套等工作，引入有实力的市场主体参与园区商住、公卫、教育、金融等服务配套设施开发、建设和运营。加强与湘江新区合作，积极推进长沙临港产业开发区正式组建，尽快实现实体化运营，争取更多政策支持。加快推进金龙先导区首开区湘江智造中心项目、湘阴金龙智能制造产业园项目建设。（长沙临港产投公司、县高新区牵头，县发改局、县工信局、县科技局等按职责分工负责）
（四）强化产业发展支撑
1. 加大项目建设支持力度。持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，积极争取国家、省、市项目前期工作经费，全力争取国家、省、市产业政策支持，着力提升集中开工项目、招商引资重点产业项目等项目的开工率，投资完成率达90%以上。（县发改局牵头，县工信局、县商务粮食局等按职责分工负责）
2. 强化财政金融支持力度。建立财政资金向产业领域倾斜的投入机制。落实中小企业商业价值信用贷款政策，积极推荐制造业产融合作“白名单”，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。建立小微企业融资协调机制，引导金融机构提供差异化金融服务。（县财政局牵头，县政府办、县工信局、国家金融监管总局湘阴监管支局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
3. 增强产业人才保障能力。引进和培育高层次领军人才和创业团队。坚持以才聚才，深入实施“引智回乡”工程，开展“四海揽才”产业人才专场招聘活动，引进优秀青年人才和技能人才。深化产教融合、产才融合，支持高校企业联合引才用才，落实科技特派员制度。（县委组织部牵头，县科技局、县人社局等按职责分工负责）
4. 常态化开展“送解优”服务。开展政策对接、宣传解读，落实落细稳增长系列政策措施，将政策红利转化为企业内生动力；坚持属地负责、“管行业管服务”原则，聚焦企业“急难愁盼”问题，持续开展“两重”“两新”送解优行动；强化各类生产要素协调保障，保障重点企业稳定生产、重点产业链供应链稳定畅通；不折不扣落实结构性减税降费政策，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担；发挥重大活动平台作用，开展产业对接、供需对接，帮助企业提升优质产品市场占有率。（县工信局牵头，县发改局、优化办、帮扶办、县财政局、县税务局、县商务粮食局、县农业农村局、县住建局、县文旅广体局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施产业育新培强攻坚工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，县工信局、县发改局主要负责同志担任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县高新区、县政府办、县科技局、县住建局、县农业农村局、县商务粮食局、县民政局、县交通运输局、县水利局、县文旅广体局、县财政局、县自然资源局、县市监局、国家金融监管总局湘阴监管支局、县地方金融服务中心、优化办、帮扶办、县税务局、县工商联、长沙临港产投公司、虞公港建投公司、洞庭新实业公司、鹅形山森林公园管理处、横岭湖省级自然保护区管委会等。专班办公室设县工信局，负责日常协调和调度工作。
附件3
科技创新赋能攻坚实施方案
为加快创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，制定本方案。
一、攻坚目标
积极对接融入科技创新高地建设，培育一批创新主体，攻克一批关键技术，打造一批科创平台，转化一批科技成果，引育一批创新人才，持续推动国家创新型县建设。2025年，力争全社会研发经费投入增长9%以上，引育创新创业人才5名左右，“1+1+X”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术攻关1-2项，力争高新技术企业数突破100家，技术合同成交额增长8%以上，科技成果登记达到10项以上，高新技术产业增加值增长6%。
二、攻坚任务
（一）赋能标志性工程建设
1. 推进虞公港及临港产业开发区金龙产业园建设。高质量推进虞公港“港产城”一体建设，启动虞公港二期四个泊位及水上绿色综合服务区项目建设，打造智慧港口和无人智能查验海关监管区，以港促产、以产兴港，发挥项目支撑作用，持续推动服务园区的30万吨国家综合物资储备（长沙）基地、200万吨能源储备基地、500万吨砂石集散基地“三个基地”和工程机械制造产业园（再制造、船舶制造）、硅砂新材料产业园、绿色农产品深加工产业园“三个园区”落地投产见效。加快推进金龙先导区首开区湘江智造中心、湘阴金龙智能制造产业园项目建设，积极引入先进装备制造、智能制造等产业方向生产企业入驻。湘江智造中心项目研发服务大楼，积极探索孵化器、众创空间等机制创新和试点示范，在成果转化、新型研发机构培育、科技金融等方面发力。（县科技局、虞公港建投、湘江集团临港产投、湘江新区金龙首开区协调指挥部牵头，县高新区、县发改局、县自然资源局、县工信局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
2. 建设樟树港辣椒产业博览园。制定落实《樟树港辣椒产业发展规划实施方案（2025-2035年）》《樟树港辣椒产业博览园概念性总体规划》等，建设樟树港辣椒产业博览园，打造集全球辣椒品种陈列区、全国辣椒美食品鉴区、湘辣文化沉浸体验区、国际辣椒精品加工区、青年创客创业集聚区、世界辣椒种植观赏区于一体的湘阴特色农产品推介展示窗口。进一步加强与邹学校院士团队、省农科院等科研机构对接，做好“太空育种”后半篇文章，推进秋延辣椒、提纯复壮、专用有机肥等科研成果转化。开发辣椒素、辣椒精华、辣椒碱、红色素等高附加值衍生产品，推出辣椒玩偶、冰淇淋等系列文创产品，做强、做优樟树港辣椒产业链。（樟树镇牵头，县文旅广体局、县农业农村局、县高新区、县市监局、县工信局、县商务粮食局、县教育局、县科技局等按职责分工负责）
（二）赋能文化产业创新工程
1. 推动文化数字化。加快文化和科技融合，强化乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心的基础设施数字化建设，配备完善图书阅读设备、数字化文化服务终端等，完善基层公共文化设施；扎实推进图书馆、文化馆总分馆建设；动员全县等级景区和县级图书馆、文化馆、博物馆等文化场馆入驻湖南智慧文旅平台，以数字化赋能文化产业，提升公共文化服务效能。（县文旅广体局、县科技局负责）
2. 提升智慧文旅水平。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，鼓励文旅企业积极引入数字化管理系统，实现业务流程自动化、资源调配智能化，借助大数据分析精准把握市场需求与游客偏好，优化产品与服务供给。星级宾馆着力打造智能客房，通过智能设备提升入住便捷性与舒适度；星级景区完善智能导览、客流监测预警等系统，提升游览体验与运营管理效率；重点文旅企业搭建数字化营销矩阵，利用新媒体平台拓宽宣传推广渠道。在重要景区，推动业态与科技深度融合，引入AR、VR沉浸式体验项目，打造数字化主题演艺，丰富旅游消费场景，为游客带来新颖独特的文旅体验，全面提升湘阴文旅的数字化、智慧化水平。（县文旅广体局、县科技局负责）
3. 培育文化产业新增长点。深度挖掘文化与科技融合潜力，构建二者有机融合、双向赋能的长效机制。大力扶持湘阴本地文创企业，在视频文创领域，鼓励创作具有湘阴特色的短视频、微电影等作品，拓宽传播渠道；支持洋沙湖景区、左宗棠文化园、樟树港辣椒产业博览园等重点景区景点打造智慧文旅业态，积极推动数字文旅建设，利用数字化技术全方位展示湘阴历史文化，开发线上虚拟展馆，丰富游客游览体验。（县文旅广体局、县科技局负责）
（三）赋能高水平技术攻关
1. 开展关键核心技术攻关。围绕“1+1+X”现代化产业体系，组织县内优势科研力量承担市级以上重大科技攻关任务，扎实推进超大功率单模式光纤激光器、30MW金属叶片风电实现机理及关键技术、特种精细轻合金材料研制、铁磷渣循环利用制备高性能电池级磷酸铁、基于冷压工艺的芝麻油制取及其饼粕酿造等关键核心技术攻关。年内实施科研项目10个左右，力争攻克一批核心技术、取得一批科研成果。（县科技局牵头，县工信局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）
2. 持续加强基础研究和相关应用研究。支持湖南中医药大学湘杏学院、县人民医院、县中医院、湘江绿色建筑建材研究院等科研机构，聚焦本领域前沿科学问题开展科学研究，推动高校学科设置与县域地方经济社会发展、产业布局更加紧密结合。积极争取国家、省厅自科基金项目，推动学术研究不断实现新突破。（县科技局牵头，县教育局、县卫健局、县农业农村局、县林业局、县财政局等按职责分工负责）
3. 加强双创平台建设。按照“一个主导产业有一批高新企业支撑、有一个省级以上工程技术中心，每家高新企业有一支科研团队、有一个科研依托机构、有一个企业技术中心”的思路，培育创建升级一批科技创新平台。围绕“1+1+X”现代化产业，依托链上重点企业，培育和升级一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心、企业技术中心、创新联合体等双创平台。支持创新平台集聚力量，发挥平台推动科技创新和发展的载体作用，培育建立市级以上双创平台4个。（县科技局牵头，县工信局、县发改局、县人社局、县农业农村局、县卫健局等按职责分工负责）
4. 推动规上工业企业研发机构、研发活动全覆盖。以规上工业企业研发机构全覆盖为目标，积极引导企业设立内部研发机构，开展研发活动，支持企业内部研发机构发展，并逐渐成长为市级、省级创新平台。（县科技局牵头，县工信局、县高新区等按职责分工负责）
（四）赋能产业高质量发展
1. 增加高质量科技供给。支持先进装备制造主导产业，现代农业及绿色食品加工特色产业加大研发力度，拉长产业链条。在新能源、新材料、激光、硅砂、港航物流等领域，加强关键前沿技术攻关，培育发展新兴产业、未来产业。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县商务粮食局等按职责分工负责）
2. 强化企业科技创新主体地位。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。开展创新主体增量提质行动，力争高新技术企业达到100家。新增创新型及省级以上“专精特新”中小企业10家。支持企业参与科技规划和创新决策。建立培育壮大科技领军企业机制，支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设1个创新联合体或产业技术研究院、产学研联盟。（县科技局牵头，县政府办、县工信局、县财政局、县市监局、县税务局等按职责分工负责）
3. 培育高价值发明专利。大力实施发明专利培育提升行动，引导创新主体以市场为导向，开展发明专利研发和布局，推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发和投放式创新，围绕重点产业培育一批高价值专利，并推动更多发明专利转化应用。万人有效发明专利拥有量达5.6件，万人高价值发明专利拥有量达3.3件。（县市监局牵头，县工信局、县科技局等按职责分工负责）
4. 促进科技成果转化应用。运营好潇湘科技要素大市场湘阴工作站，培育科技成果转化中试基地1家。认定省级制造业创新中心、制造业中试平台1家。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。认定一批“五首”创新产品。深入开展“人工智能+”“智赋万企”行动，推动300家企业上云上平台。用好用活《中南大学—湘阴县人民政府产学研专项资金》，积极推动中南大学的科研成果在湘阴转化及产业化。探索科技保险、科技担保，加快推进科技型企业知识价值信用贷款风险补助“扩面、放量、提速”。（县科技局、县工信局牵头，县政府办、县财政局、事市场监管局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
（五）赋能区域协调发展
1. 促进全县区域创新协调发展。深入推进县域创新体制机制改革。立足各乡镇街道产业优势、创新优势和资源禀赋，实施好中央引导地方科技发展资金项目，引导各乡镇街道因地制宜谋划发展本地特色产业。积极推动湘阴县高新区、湘阴县省级农业科技园区建设，落实好省级高新区提质升级行动计划。以国家创新型县建设为契机，推进樟树镇、三塘镇、杨林寨乡创新型乡镇建设。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局湘阴分局、县农业农村局、县林业局、县高新区、樟树镇、三塘镇、杨林寨乡等按职责分工负责）
2. 积极融入区域创新网络。深化与省内外“大院、大所、大校、大企”合作，持续推进“科创飞地”建立，引导和支持重点企业在科创资源集聚度高的地方设立飞地。深化区域创新联动，探索“研发在长沙、转化在湘阴”协同机制，在科创资源、人才、成果和信息等方面互融互通、共用共享。（县科技局、县商务粮食局牵头，县委组织部、县教育局、县工信局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，县科技局、县文旅广体局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委编办、县政府办、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局湘阴分局、县人社局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市监局、县科协、县税务局、县地方金融服务中心、县高新区、虞公港建投公司、湘江集团临港产投、湘江新区金龙首开区协调指挥部、樟树镇、三塘镇、杨林寨乡等，专班办公室设县科技局，负责日常协调和调度工作。
附件4
改革开放重点攻坚实施方案
为扎实推动标志性改革落地见效、融入全国统一大市场建设破局突围、扩大高水平对外开放保稳提质，着力当好改革开放排头兵，结合我县实际情况，制定本方案。
一、攻坚目标
充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，承接推进省市“5+15”重点改革事项，实现“牵一发而动全身”；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长8%以上、对非贸易额实现破零、对外实际投资增长6%以上、全县使用外资额达到300万美元以上。
二、攻坚任务
（一）实施扩需提质重点改革
1. 激发市场主体活力。持续实施国企改革深化提升行动。厘清政企权责关系，加强优质资源资产注入，支持公司做强主营业务，拓展经营范围，提升综合效益，加快市场化、实体化转型。完善现代企业管理制度，强化融资贷款置换、展期、降息措施，切实规范企业投融资行为，提高项目建设质量和管理水平，加强人员聘用、薪酬绩效管理。支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链项目建设，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥中小企业窗口平台作用，加大企业的帮扶力度，对企业提出的问题实行“一企一策”，将帮扶措施落到实处。强化政策宣传，从推动企业找政策向政策找企业转变。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善政企沟通协商机制。深化园区体制改革，争取临港产业开发区作为全省首个法定机构试点，创新社会资本市场化开发模式。推动县级产业引导基金实质运作，制定基金管理办法。支持洋沙湖集团拓展资本市场合作，高效推进产业集聚区封闭运作开发。推广“小管委会+大公司”模式，优化高新区管理运行机制，精简部门单位派出机构，完善绩效评价考核办法，打造园区专业化干部队伍。（县财政局牵头，县发改局、县工商联、县工信局、县人社局、县数据局、县片区办、县高新区、洋沙湖集团等按职责分工负责）
2. 深化扩大需求改革。进一步规范实施政府与社会资本合作机制。深化投资审批制度改革，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全民间投融资体制机制，探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，持续开展消费品以旧换新活动，提振汽车、家电等大宗消费。发展文旅、养老、育幼、家政等服务型消费。（县发改局牵头，县商务粮食局、县财政局、县文旅广体局、县民政局、县卫健局等按职责分工负责）
3. 深化财税金融体制改革。坚持以收定支、以事定钱，全面深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束。推进财源建设三年行动，加强财政、园区、平台“三本账”全口径监管，高效统筹专项资金、单位资金、跨部门资金，深化国有“三资”运作，健全成本管控机制，提升财政资金使用效能。树牢习惯过紧日子思想，合理压减非重点、非刚性、非急需支出，建立公务“两卡一平台”管理机制，全面规范公务支出管理。强化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，降低融资成本，推动金融保险市场规范稳健发展。健全金融服务实体经济的体制机制，创新银行产品供给和服务模式，提高中小企业金融服务可得性。探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制，完善政府产业投资基金运行体系。完善地方金融监管体系，健全重大金融议事联动机制。（县财政局牵头，县税务局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
（二）实施畅通提效重点改革
1. 积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。围绕工程建设和招投标、能源、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。优化政府采购流程，通过采购全流程电子化系统平台，实现全程办理“零跑腿”、信息“全留痕”、监管“全在线”，提高办事效率，提升监督水平。进一步优化营商环境，推进降低水电气价格和物流成本改革，打造全省综合成本洼地。规范完善招商引资工作，对招商引资文件进行清理，加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局牵头，县市监局、县住建局、县人民法院、县财政局、县税务局、县交通运输局、县优化办、县商务粮食局等按职责分工负责）
2. 深化要素市场化配置改革。强化资源要素保障，持续盘活利用存量闲置土地、处置批而未供土地，提升用地效率。加强人力要素支撑，持续推进职称评审、职业技能等级认定改革，促进劳动力有序流动。加强结构性货币政策工具与财政政策的协同配合，加大信贷投入、优化信贷结构、丰富金融产品，积极拓宽融资渠道，全面提升金融服务实体经济质效。发挥好潇湘要素大市场湘阴工作站的作用，推动技术要素向现实生产力转化。充分释放数据要素价值，探索推进公共数据授权运营，促进数据要素合规高效流通使用。深化智慧湘阴建设，加快推进城市全域数字化转型。（县发改局牵头，县自然资源局、县人社局、县地方金融服务中心、县科技局、县数据局等按职责分工负责）
3. 建立健全社会信用体系。提升信用共建共享共用水平，扎实开展政务诚信，重点抓好园区和公共资源交易领域信用建设，大力实施“湘信贷”融资惠企行动，加大对湘阴“智慧金融”综合信息服务平台的推广使用，全力推进重点职业人群、社会组织等社会诚信建设，探索构建以信用为基础的新型监管机制，重点开展“信用+基层治理”应用场景试点。（县发改局牵头，县地方金融服务中心、县市监局、县数据局、县司法局、县人民法院等按职责分工负责）
4. 深化公共资源交易领域体制机制改革。积极配合省发改委探索引进“机器主导评标”，创新评定分离模式，保障招标人自主权。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。严格规范招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。加强招标代理机构管理，认真落实“一代理一评价”制度，对有违规违法行为的招标代理机构实行信用惩戒。推动移动数字证书全国互认。（县发改局牵头，住建局等按职责分工负责）
（三）实施创新赋能重点改革
1. 深化科技体制改革。强化科技统筹能力，围绕“1+1+X”现代化产业体系推进教育科技人才体制机制一体化改革。优化重大科技创新机制，完善科技创新资源要素保障。加强科技计划项目管理，优化科技计划管理和运行。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（县科技局牵头，县人社局、县市监局、县财政局等按职责分工负责）
2. 加快培育新质生产力。持续推进“智赋万企”行动，用活科技创新基金，做实中南大学技术转移中心，引导支持企业加大技改投入、技术研发，促推科技成果转化运用。力争入库科技型中小企业200家，新增高新技术企业10家、专精特新企业6家以上。组建县数据产业集团。鼓励县属国有企业参与新质生产力股权投资。支持企业运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。（县工信局牵头，县科技局、县发改局、县财政局、县数据局等按职责分工负责）
3. 推动“两业”融合共进。健全促进“两业”融合共进体制机制。完善服务业创新发展体制机制，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。（县发改局牵头，县工信局按职责分工负责）
4. 推进绿色低碳转型。培育绿色制造体系，建立健全绿色培育库，完善梯度培育机制。加快推动传统产业绿色化改造、新兴产业提质增效，支持企业绿色转型升级。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。健全中央、省、市环保督察突出环境问题整改机制。（县发改局牵头，县工信局、市生态环境局湘阴分局、县林业局等按职责分工负责）
（四）实施民生保障重点改革
1. 深化教育综合改革。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育全面振兴。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化体教融合和全民健身有机融合机制。鼓励职业院校聚焦“1+1+X”现代化产业体系调优职业教育专业教学标准。完善教学评价、绩效激励制度，提高人才引进、教师培养质量，促进城乡学校结对帮扶，深化师德师风专项整治，推动高考、中考、学考质量实质突破。（县教育局牵头，县人社局按职责分工负责）
2. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，坚持以公益性为导向的公立医院改革模式。加快推进“三医联动”改革，进一步做实紧密型县域医共体建设。完善分级诊疗机制，建立以医疗服务为主导的收费机制，全面推广医学检查检验结果共享互认。完善中医药管理体制，落实疾病预防控制体系改革。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫健局牵头，县医保局按职责分工负责）
3. 健全社会保障体系。落实创新创业和返乡创业扶持政策，加强职业技能技术培训、实用专业人才培养，推动农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体稳定就业。深化医保支付方式改革。推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，同周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。深化体教融合和全民健身有机融合机制。（县人社局牵头，县民政局、县医保局、县住房公积金中心、县教育局等按职责分工负责）
4. 健全人口发展支持和服务体系。健全人口发展支持和服务体系。进一步完善生育支持政策体系，把健全人口发展支持和服务体系，同实施生育支持激励措施、完善基本公共服务体系建设和积极应对人口老龄化等有机结合，大力发展普惠托育事业，不断提升优生优育服务水平，逐步降低生育、养育和教育成本，提高生育意愿，着力推动生育友好型社会建设，促进人口高质量发展。完善发展养老事业和养老产业政策。大力发展康养产业、银发经济，建设友好型社会。推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。（县卫健局牵头，县教育局、县民政局、县发改局、县财政局等按职责分工负责）
（五）实施外贸保稳提质工程
1. 深化产贸融合。创新开展县级产业链外贸提质增效工作。进一步强化湘阴调味品、湘阴特色农产品等县域外贸特色产业集群优势，扶持重点生产型企业延伸产业链配套，扩大湘阴优势特色产业出口。鼓励企业申请《湖南省重点境外展会目录》支持。用好国家进口贸易促进创新示范区，鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。（县商务粮食局牵头，县发改局、县高新区、县科技局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县贸促会、县税务局等按职责分工负责）
2. 大力发展外贸新业态新模式。加快发展跨境电商，支持企业建设运营海外仓，支持我县工业制造类企业通过跨境电商模式拓展国际市场。跟进工程机械制造产业园建设，以工程机械再制造出口为重点，充分利用虞公港区位优势和资源禀赋，打造具有国际竞争力的工程机械再制造产业集群。跟进中德产业园科技孵化生产基地入驻情况，承接欧洲企业与产业项目，抓好对德对欧经贸新机遇。（县商务粮食局牵头，县片区办、长沙临港产业开发区、县高新区、县工信局、县交通运输局、县税务局等按职责分工负责）
3. 推动内外贸一体化发展。支持具备条件的生产型企业参与内外贸一体化试点，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证。利用2025湖南内外贸一体化融合发展博览会平台载体，推动内外贸一体化发展。（县商务粮食局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县市监局等按职责分工负责）
4. 提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。加强与海关联系，引导符合条件企业实行AEO认证，提高通关效率。持续推进“放管服”改革，简化行政审批服务事项办理环节。（县商务粮食局牵头，县财政局、县贸促会、县地方金融服务中心、县税务局、县市监局、县数据局等按职责分工负责）
（六）实施外经深耕出海工程
1. 深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业对外投资合作。组织企业参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资推介会、湖南—中亚经贸合作对接会。（县商务粮食局牵头，县发改局、县贸促会等按职责分工负责）
2. 完善对外投资政策支持。持续争取省市外经工作金融政策、人才政策与专项资金支持，发挥资金引领作用，支持重点企业和项目带动企业抱团出海，开拓国际市场，稳步扩大“走出去”规模。推广使用对外投资电子证照。（县商务粮食局牵头，县委组织部、县发改局、县财政局、县人社局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
3. 强化对外投资安全保障。加强对外投资备案政策宣传和培训，增强对外投资风险防范。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（县贸促会牵头，县商务粮食局等按职责分工负责）
（七）实施对非攻坚突破工程
1. 高质量参与建设中非经贸深度合作先行区。组织企业积极参与第四届中非经贸博览会。加大支持外贸综合服务平台建设力度，支持长康、华康、金甸甸、横岭湖等调味品集群企业开展芝麻、辣椒、大豆等非洲进口贸易。（县商务粮食局牵头，洋沙湖集团、县农业农村局等按职责分工负责）
2. 建立对非经贸合作交流长效机制。充分发挥园区风补、小微风补、潇湘财银贷等风补基金效应，加大对非贸易重点项目的支持力度。持续优化出口退(免)税服务和防范出口退(免)税风险，进一步提升出口退(免)税办理进度，将出口退(免)税平均办理时间压缩至1个工作日。（县商务粮食局牵头，地方金融服务中心、县税务局等按职责分工负责）
（八）实施自贸创新提升工程
1. 积极申报湖南自贸试验区协同联动区。以长沙临港产业开发区为主体，积极申报纳入湖南自贸试验区协同联动区、设立海关监管区。（县商务粮食局牵头，长沙临港产业开发区等按职责分工负责）
2. 大力推动全产业链创新发展。坚持“以港聚产、以产兴港、港产联动”，推动片区产业招商取得实质性突破。金龙片区依托湘江智造中心、智能制造产业园，全面导入装备制造、电子信息、医疗器械等产业项目；虞公港片区依托“三个基地”“三个园中园”，积极引进工程机械制造、绿色食品加工、硅砂新材料等领域龙头企业入驻。2025年，驰宇光电、陀螺仪等10个以上项目年内建成投产，一批优质临港适水产业项目签约落地。至2026年，园区工业厂房实现满园，产业发展初具规模，力争营业收入突破90亿元，年税收达到1亿元。(县片区办牵头，长沙临港产业开发区、虞公港建设投资有限公司、县商务粮食局等按职责分工负责)
3. 对接国际高标准经贸规则。围绕标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域，聚焦推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大优化营商环境力度等方面，深化高端开放规则要素改革。（县商务粮食局牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县司法局、县财政局、市生态环境局湘阴分局、县市监局、县数据局、县贸促会、县税务局等按职责分工负责）
（九）实施通道拓展提效工程
1. 推动港口建设。科学制定港口及产业园建设三年计划。重点推进虞公港码头二期、三期8个泊位及水上绿色综合服务区建设，确保虞公港二期2025年7月份启动，到2026年建成达到运营条件。(虞公港建设投资有限公司牵头，县交通运输局、县长沙临港产业开发区、县发改局、洋沙湖集团等按职责分工负责)
2. 完善多式联运体系。完善虞公港集疏运体系建设，积极构建水-水、水-公、水-铁运输网络，确保2025年5月底前芙蓉北路北延线、进港大道全线通车。全面推进虞公港铁路专用线建设，2025年5月底前完成全线征拆，7月份前完成全线土地报批并实质动工，2025年湘阴段工程量达50%以上、全线总工程量达30%以上，2026年建成投入使用。加快虞公港产业园基础配套，2025年7月前启动虞公港片区沿江大道、虞公大道以及电网、燃气管网、自来水厂、污水处理厂等项目建设；金龙片区万福路西延线、金凤大道、规划二路及东侧地下空间利用配套设施2025年启动建设，金龙互通实现复工。至2026年，园区路网及水、电、气等基础配套设施全面建成，“一港两园”互联互通格局形成。(虞公港建设投资有限公司牵头，县交通运输局、长沙临港产业开发区、县发改局、洋沙湖集团等按职责分工负责)
三、推进机制
成立改革开放重点攻坚行动工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，商务粮食局、发改局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县人民法院、县委组织部、长沙临港产业开发区、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局湘阴分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县高新区、县片区办、县林业局、县市监局、县医保局、县数据局、县工商联、县住房公积金中心、县贸促会、县税务局、县地方金融服务中心、洋沙湖集团、虞公港建投公司等。专班办公室设县商务粮食局，负责日常协调和调度工作。
附件5
环境优化提升攻坚实施方案
为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好地支撑和保障全县高质量发展，制定本方案。
一、攻坚目标
聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”、打造“升级版”，努力将“内卷式”竞争变成“内涵式”发展，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，制度性交易、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13%左右；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖；政务服务一网通办率力争达90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。
二、攻坚任务
（一）着力优市场促公平
1. 促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理等机制。深化不当市场干预行为专项整治，整治政府采购“四类”违法违规行为，分季度开展妨碍全国统一大市场建设和违反市场准入负面清单案例归集工作。协助省、市市场监管局开展反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。持续优化网络交易平台协议规则，维护消费者和中小微市场主体合法权益。（县市监局牵头，县司法局、县发改局等按职责分工负责）
2. 优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。积极配合省、市级部门推动完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。（县市监局、县人民法院、县数据局牵头，县发改局、县税务局、县自然资源局等按职责分工负责）
3. 优化公共资源交易环境。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点，科学合理选择评标方式。积极配合省公共资源交易中心推动建立机器管招投标系列制度、大数据分析系统监督、违法违规问题处罚和移送等相关制度，及时发现和处理各类违法违规问题。全面推广保函代替保证金，推广使用电子营业执照，推行跨省市县远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（县发改局、县财政局、县住建局、县数据局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
4. 促进民营经济发展。完善促进民营经济发展制度机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，落实民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，鼓励民间资本参与重大工程和补短板领域建设，促进民间投资稳定增长。用好民营经济发展综合服务平台、省优化营商环境平台，健全完善多层次民营企业常态化沟通和企业诉求闭环办理机制。持续开展企业家沙龙、政企早餐会等活动。配合办好“岳阳企业家日”系列活动，不断完善“企业家绿卡”制度，营造尊商重商亲商浓厚氛围。培育壮大民营企业，推动18家工业企业上规模，1家企业申报上市材料，1家企业挂牌新三板。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（县委统战部牵头，县工商联、县政府办、县市监局、县工信局、县交通运输局、县农业农村局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）
（二）着力优法治稳预期
1. 强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。积极争取营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励各级各部门先行先试，带动全县整体提升。持续抓好营商环境评价以评促改、以评促优工作。（县司法局、县工商联、县优化办等按职责分工负责）
2. 加强政策统筹。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，确保各级政策同向发力。（县发改局、县司法局牵头）
3. 规范执法检查。制定关于严格规范涉企行政检查的实施方案，持续开展“营商清风101”专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹行政检查计划，严格限定检查频次，严格控制对同一市场主体实施的行政日常检查次数，优化“综合查一次”，规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。全面推行“扫码入企、联码督查”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。探索建立涉企行政执法检查“白名单”。（县司法局牵头，县人民法院、县财政局、县发改局、县市监局、县直各行政执法主管部门等按职责分工负责）
4. 加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解工作，探索“调解+公证”商事纠纷化解机制。加大知识产权行政保护力度，对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。因地制宜建立“一站式”知识产权综合服务窗口。（县人民检察院、县人民法院、县公安局、县司法局、县市监局、县工商联、县贸促会等按职责分工负责）
（三）着力优要素强保障
1. 强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化“多规合一”改革，保障重点产业、基础设施和民生项目用地需求。加大为企业提供人力资源供给力度，做好重点企业用工服务工作。优化一次性创业补贴和创业孵化基地补贴流程，降低发放条件范围。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治。（县委组织部、县发改局、县自然资源局、县人社局、县供电公司等按职责分工负责）
2. 优化金融服务。做好金融“五篇大文章”，努力构建“全牌照”金融服务体系，大力实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。持续推进政务数据资源的归集、整合、管理、共享与开放，强化湘阴“智慧金融”建设，依托湖南省金融大数据中心、“岳阳·金融港”（岳阳市普惠金融信息服务平台），依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，鼓励金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，鼓励金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。探索建立中小微企业纾困资金和应急转贷资金，落实小微企业融资协调机制，缓解中小微企业资金周转困难，促进银行机构加大对中小微企业（个体工商户）信贷支持。通过明示企业贷款综合融资成本试点，统筹推进市场中介机构服务收费规范化，治理与约束不合理收费，推动企业贷款综合融资成本再下降。（县财政局、县科技局、县工信局、县政府办、县地方金融服务中心、县市监局、县发改局、县税务局、县人社局、县住建局、县数据局等按职责分工负责）
3. 推动降本增效。推进降低水电气价格和物流成本改革，优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，通过推动用电“转改直”改造，推广分布式光伏储能一体化系统应用，优化企业用电方式等措施，降低企业综合用电成本。配合推进配气价格核定工作，降低企业综合用气成本。推进有效降低全社会物流成本行动，加速“公铁水”多式联运体系建设。（县发改局、县交通运输局、县商务粮食局等按职责分工负责）
（四）着力优服务增便利
1. 提升政务服务效能。全面应用省“一网通办”和“湘易办”平台，根据“应上尽上”原则落实省定任务，推动更多政务服务事项全程网办。深化政务数据共享，建立“高效办成一件事”常态化推进机制，不断丰富拓展增值化服务内容，探索更多湘阴特色事项，多维度开展“走流程”和效能分析。拓展政务服务便民点银行工作，促进更多“一件事”就近可办。全面梳理县级政务服务事项“制证清单”，加快实现县级部门自建业务系统中审批结果电子化，将各业务系统产生的有效证照归集至市电子证照库，逐步扩大电子证照应用场景，实现高频事项办理“两个免于提交”。拓展无证明城市建设内容，加强电子材料共享力度，减少企业群众办事负担。（县数据局牵头，县市监局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县人社局、县医保局等按职责分工负责）
2. 推动政策直达快享。依托“湘易办”平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策扶持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（县工信局、县数据局、县财政局牵头，县发改局、县科技局、县人社局、县税务局、县市监局、县住建局、县统计局、县交通运输局、县商务粮食局、县农业农村局、县文旅广体局、县教育局、县民政局等按职能分工负责）
3. 加强中介服务监管。全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。落实《湖南省中介服务超市管理运行办法》，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。推动中介服务超市向“湘易办”移动端延伸，提高行政审批中介服务采购交易效率。建立行政审批中介服务质量评价机制，并在一体化政务服务等平台公开发布评价结果。（县数据局、县财政局、县审计局、县市监局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、市生态环境局湘阴分局、县水利局、县林业局、县卫健局、应急局等按职能分工负责）
4. 提高企业服务质效。持续开展“两重”“两新”送解优专项行动，以“规上”企业为重点，深入走基层、入园区、进企业，集中宣传落实重大政策措施，推动解决一批企业群众急难愁盼问题。各级各部门严格遵守本单位党员干部“守底线、防风险，以正确方式履职用权”正负面清单。创新产业链招商、承接长沙产业转移招商新模式，持续抓好湘商回归，开展重点节日走访招商专项行动。（县发改局、县工信局、县税务局、县工商联、县商务粮食局、县数据局等按职责分工负责）
（五）着力优信用重承诺
1. 完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度，整治契约精神不强、新官不理旧账、故意推诿拖延等问题。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（县司法局、县市监局、县发改局、县商务粮食局、县财政局、县审计局等按职责分工负责）
2. 加强信用信息共享应用。依托省社会信用信息共享平台、市大数据总枢纽，在2025年3月底前完成住房公积金、行政管理、水电气费缴纳、公共资源交易等行业信用信息归集共享，并向省社会信用信息共享平台全量共享。扎实推进信用分级分类管理，信用综合评价，政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。探索构建以信用为基础的新型监管机制，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施。推进“信用+基层治理”试点。（县发改局牵头，县数据局、县市监局、县商务粮食局、县司法局、县人民法院等按职责分工负责）
3. 落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。（县工信局、县政府办、县财政局、县审计局、县发改局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立环境优化提升攻坚行动工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，县优化办主任担任副召集人，成员单位包括县人民法院、县人民检察院、县委组织部、县政府办、县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务粮食局、县市监局、县数据局、县审计局、县工商联、县地方金融服务中心、县税务局、县贸促会、县供电公司。专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作。
附件6
安全强基固本攻坚实施方案
为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，制定本方案。
一、攻坚目标
攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交楼项目问题整改、保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。
二、攻坚任务
（一）提升本质安全水平和应对灾害能力
1. 持续强化专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，紧盯群众身边风险，扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果，攻坚治理“小火亡人”问题。（县交通运输局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县应急管理局、县市监局、县工信局、县文旅广体局、县消防救援大队、县发改局等按职责分工负责）
2. 持续强化隐患清零。切实学好用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光”举措，落实“查整分离、逐月销号、联合督办”机制，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（县应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（县应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
4. 持续落实全员安全责任制。坚持“五个融合”，深入推进企业安全生产标准化建设、“双重预防机制”建设、有奖举报政策落地、企业“一会三卡”等工作，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（县应安委办、县人社局分别牵头，县地方金融服务中心、各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
5. 持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。大力推广使用智慧用电和“独立烟感”，不断拓展特殊困难群体家庭和“九小场所”等的安装使用覆盖面，提升火灾技防能力。（县应安委办牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县交通运输局、县应急管理局、县市监局、消防救援大队等按职责分工负责）
6. 持续提升全民安全素质。分级分批组织对危化、非煤矿山、工贸行业主要负责人进行全覆盖培训，持续加强燃气、医院、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，严格组织“三项人员培训”，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，增强全民安全意识。（县应安委办牵头，县消防救援大队、县城管执法局、县国有资产服务中心、县卫健局、县商务粮食局、县文旅广体局等按职责分工负责）
7. 持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全县应急广播体系终端建设，开展高级别气象预警信息“闪信”服务以及区域预警信息靶向发布和语音外呼，着力解决预警“最后一公里”问题。（县气象局、县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业局、县水文局等按职责分工负责）
8. 持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。加强湖区、山区、城区防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）、堤防险工险段治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局分别牵头，县气象局、县发改局、县消防救援大队等按职责分工负责）
9. 持续加强应急救援队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设，统筹建强综合救援队伍、专业及社会救援队伍，持续推动消防站建设两年行动和乡镇政府专职消防队伍建设，推动消防救援培训基地建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（县应急管理局、县消防救援大队牵头）
10. 持续提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步完善基层应急管理组织体系和应急指挥机制，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（县应急管理局、县消防救援大队牵头）
（二）防范化解债务和金融风险
1. 坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估论证和提级复核机制，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局、县发改局、县审计局等按职责分工负责）
2. 积极稳妥化解存量债务。积极争取中央和省级政策支持，精准用好增量化债政策，对政府债券置换存量隐性债务情况开展专项检查，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成年度化债任务。（县财政局、县政府办、县审计局等按职责分工负责）
3. 守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（县财政局、县政府办、县工信局、县地方金融中心等按职责分工负责）
4. 兜牢基层“三保”底线。根据上级转移支付分配办法，配合做好财力同事权匹配程度提升工作。充分利用大数据分析，对“三保”情况进行全链条、全方位、穿透式监测。坚持习惯过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，督促各党政机关持续过紧日子，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（县财政局、县审计局等按职责分工负责）
5. 有效推动中小金融机构改革化险。稳步推进农商系统改革，按要求推进辖内统一法人工作。制定重大风险情形发生的恢复和处置计划，提高辖内中小金融机构风险处置能力。（县政府办、县地方金融中心等按职责分工负责）
6. 持续开展打击非法集资专项行动。排查风险，处早处小。加快重点涉稳非法集资案件处置进度，强化部门协作，多措并举追赃挽损，全力处置涉案资产，切实维护稳定。（县政府办、县委宣传部网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县信访局、县地方金融中心等按职责分工负责）
（三）强化房地产项目全过程监管
1. 推动房地产项目风险出清。全面完成保交楼项目问题整改、保交房扫尾任务。依托工改平台和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房公积金、物业维修资金等住房类资金存储奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。（县住建局、县地方金融中心牵头，县人民法院、县发改局、县公安局、县自然资源局、县住房公积金中心等按职责分工负责）
2. 推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，全面落实国家、省各项存量政策和增量政策。充分发挥好城市政府房地产市场调控自主权，用足用好房地产政策工具箱，适时出台政策措施。加快实施收购存量商品房用作保障性住房，推进商品房去库存；加快推进危旧房改造，激发购房需求潜力；加快落实“房票安置”工作，拓宽商品房销售渠道；以人才购房为切入点，做好团购商品房推介工作，举办房地产交易展销会，激发消费市场；做好规划、开发、品质、引流文章，加大房地产市场正面宣传，规范房地产企业和中介企业从业行为；加大好房子供给，推动市场止跌回稳。（县住建局牵头，县人民法院、县发改局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县文旅广体局、县市监局、县税务局、县国资中心等按职责分工负责）
3. 着力构建房地产发展新模式。合理测算住房需求，按照以需定供原则，构建精准调控机制。编制住房发展年度规划，完善“人、房、地、钱”要素联动机制。落实国家调整完善的住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度。加快发展保障性住房，建立健全保障性住房全流程管理制度，完善“保障＋市场”住房体系。逐步提高预售条件，有力有序推行现房销售。引导房地产企业转型发展，根据市场需求转向房屋租赁、物业服务等业务。（县住建局牵头，县人民法院、县发改局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县市监局、县税务局、县国资中心等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施安全强基固本攻坚行动工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，县应急管理局、县财政局、县住建局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委宣传部网信办、县人民法院、县人民检察院、县政府办、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县人社局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县审计局、县林业局、县市监局、县城管执法局、县信访局、县国有资产服务中心、县住房公积金中心、县消防救援大队、县气象局、县税务局、县地方金融服务中心等，办公室设应急管理局，负责日常协调和调度工作。
附件7
民生补短提质攻坚实施方案
为切实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，扎实开展好民生补短提质攻坚行动，不断满足人民对美好生活的向往，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，制定本方案。
一、攻坚目标
坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省、市“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让“幸福湘阴”更加可感可及。
二、攻坚任务
（一）办好省级十大重点民生实事（以省、市专班下达任务为准）
1. 促进教育高质量发展
（1）更新义务教育学校设备。涉及补充配置电脑、建设物理化学生物考室等。（县教育局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（2）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动。（县妇联牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
2. 促进高质量充分就业
（3）统筹推进城乡就业。涉及新增城镇就业、稳定脱贫人口务工规模等。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（4）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训，建设培育高水平大学生创业孵化基地，新发放创业担保贷款。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 提升居民健康水平
（5）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动；开展提升乡村医生能力和服务行动。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（6）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查率达到100%。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（7）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全县二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（8）建设县域医疗次中心。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（9）促进职工医疗互助提质扩面。（县总工会牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
4. 提升养老服务水平
（10）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点，在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位。（县民政局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
5. 提升困难群众救助水平
（11）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到不低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准达到100元/月/人；社会散居和集中供养孤儿基本生活最低保障标准分别提高到不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（县民政局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（12）实施残疾人关爱行动。涉及康复救助残疾儿童，残疾人托养服务。（县残联牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
6. 提升居民消费能力
（13）开展生活类消费品以旧换新补贴活动。（县商务粮食局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（14）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。（县交通运输局、县邮政公司牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
7. 加强数字政务服务能力建设
（15）实施数字惠民工程，高效办成一件事；线上增效服务，一网通办率达到90%；“湘易办”旗舰店接入不少于1项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于1项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全县应用场景覆盖率达到50%以上。（县数据局、县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
8. 加强防灾减灾救灾能力建设
（16）加强应急广播体系建设。完成未受中央补助的应急广播建设项目的网络安全测试，完成剩余未受中央补助的应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（县融媒体中心牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（17）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建设基层消防站并投入执勤，为全县特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（县消防救援大队牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
9. 加强人居环境建设
（18）实施城镇保障性安居工程。涉及改造城镇老旧小区，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口，改造城市危旧房等。（县住建局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（19）推进电动汽车公共充电基础设施建设。（县发改局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
10. 加强农业农村基础设施建设
（20）开展新一轮农村公路提升行动。涉及新增纳入交通部门管养范围农村道路，农村公路提质改造，普通国省干线安防设施精细化提升。（县交通运输局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（21）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉能力，提高蓄水能力。（县水利局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（22）实施农村电网巩固提升工程。实施10千伏及以下农村配电网巩固提升工程；35-110千伏及以下农村主电网开工建设。（县供电公司牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（23）实施农村通信网络巩固提升工程。建设4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（县工信局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（二）办好市级十大重点民生实事（以市专班下达任务为准）
1. 全县医疗救助全覆盖。
落实《岳阳市医疗救助实施细则》工作要求，开展参保资助、住院救助、门诊救助和再救助。（县医保局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
2. 全县农村黑臭水体治理试点项目。
通过采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施对相关乡镇、行政村的水体进行综合性、系统性治理。（市生态环境局湘阴分局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 实行孕产妇13种致畸基因免费筛查。
开展13种致畸基因免费筛查，做到早发现、早治疗，有效从生命的源头阻断遗传病致病基因的传递。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
4. 计划生育特殊家庭关怀扶助工作。
在生活、养老、医疗和精神慰藉等方面落实帮扶政策，向全县计生特殊家庭发放特别扶助金、年满60岁特殊家庭老龄护理补贴、传统节日走访慰问。（县卫健局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
5. 高标准农田建设。
2025年完成我县2024年高标准农田建设任务(跨年度任务)并验收。（县农业农村局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
6. 送文化下乡。
坚持用“讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄”的艺术作品打好思想“主动仗”，种好文旅“责任田”，完成全年“送戏下乡”演艺任务。通过市县两级联动，县图书馆定期更新馆藏图书，加快数字化阅读平台建设和推广，协同举办各类主题阅读推广活动。（县文旅广体局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
7. 全县城乡电网提质改造。
统筹资金用于全县城乡电网提质改造建设，主网投资重点在进一步优化全县网架结构，加强供电能力，配网投资重点在重过载线路、低电压线路等项目建设。（县供电公司牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（三）保障重点群体就业
1. 统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
2. 组织开展省级特色劳务品牌认定工作，组织开展“全省最具代表十佳劳务品牌”评选推荐工作，持续擦亮“湘字号”劳务品牌，助力产业高质量发展。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（四）兜牢基本生活底线
1. 强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（县农业农村局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
2. 持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（县农业农村局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（县人社局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
（五）抓好生态问题整治
1. 继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈和披露问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，以问题整改带动生态环境全域治理。（市生态环境局湘阴分局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
2. 滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，按照省级要求淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆、提高新能源车车桩增量比。加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全县PM2.5平均浓度达到省定目标。（市生态环境局湘阴分局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
3. 抓好洞庭湖总磷攻坚、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作任务，加强湘江流域等水域监测监管，确保年度国考断面水质优良比例达到省定目标。（市生态环境局湘阴分局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
4. 加大耕地土壤重金属成因排查力度，有效管控土壤污染风险。开展固体废物综合治理，持续推进“无废城市”建设。开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现危险废物填埋处置量占比稳中有降。（市生态环境局湘阴分局牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）
三、推进机制
成立民生补短提质攻坚工作专班，由县政府办公室分管副主任担任召集人，县人社局、市生态环境局湘阴分局、县农业农村局、县政府督查室主要负责人担任副召集人，县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局湘阴分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫健局、县医保局、县数据局、县总工会、县妇联、县残联、县融媒体中心、县邮政公司、县消防救援大队、县供电公司等为成员单位，工作专班办公室设县人社局，负责日常协调和调度工作。
