湖南湘江新区“湘阴片区”——长沙临港产业开发区，是落子湘阴县的“飞地”，依托虞公港打造中部经济合作示范区，正在探索跨行政区域合作开发的示范之举。

“长沙临港产业开发区16个项目2293亩用地征拆已铺开，3条干线相继开工，拉开了交通大框架建设。”9月27日，湘江新区负责“湘阴片区”开发的湘江发展集团临港产投公司负责人向记者介绍，片区开发已进入快速推进期。

“湘阴片区”——长沙临港产业开发区规划为“一港两园”，一港即虞公港港区，建设用地4.75平方公里，是距离长株潭腹地最近的深水港，能通航5000吨级货轮，可通江达海。两园即虞公港产业园和金龙产业园，虞公港产业园建设用地3.42平方公里，远期拓展范围约23平方公里，打造港航物流、临港加工、绿色新材料等产业群；金龙产业园建设用地8.18平方公里，承接长沙工程机械、汽车及零部件配套、先进储能等优势产业外溢。

据介绍，“湘阴片区”是一项区域协同发展重大战略任务，为此，湖南省政府出台了《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，湘江新区确定“共享新区政策、统筹规划编制、统筹产业布局、统筹项目准入、统筹重大基础设施建设、统筹要素促障和政策文件、统一考核评价”为主的“一共享五统筹一统一”原则，系统开发。

在“一共享五统筹一统一”指引下，湘江新区和湘阴县积极履行主体责任，探索共建共享机制。湘江新区将“湘阴片区”纳入普惠政策适用范围，双方研究出台片区专项招商政策；新区牵头编制“湘阴片区”规划，双方共同审查，确立片区生产、生活、生态及产业集群融合发展目标；协同研究片区开发节奏，编制重大先行项目清单，分层次分时序推进基础设施建设；项目成本造价审批由新区牵头，双方审查；项目其他手续，按属地原则由湘阴县办理……

▲湘江智造中心效果图

▲湘江智造中心建设实景图

“一开始，湘江新区和湘阴县就建立了联席会议制度，双方工作专班协调优化了多项报批报建问题，重点工作快速推进。”临港产投公司负责人介绍，去年9月至今，“两园”控制性详规和城市设计、综合交通、电力等9项专项规划已完成评审。虞公港一期工程年底完成水工部分，预计明年中试运营。片区服务配套项目“湘江智造中心”在金龙产业园动工，不到一年，商业裙楼、总部办公楼、规划展示中心和多栋研发楼全部封顶，酒店公寓已建到14层楼面，今年底将逐步对外开放。

政府主导公司运作，共建开发“资金池”

湘江新区和湘阴县双方明确了“政府主导、公司运作、合规推动、整体规划、分步实施、封闭运行、一二级联动、总体平衡”的循环开发模式，并以金龙产业园为试点签订了片区综合开发协议。

▲金龙片区标准厂房效果图

规划既成，钱从何来？湘江新区和湘阴县共同主导，分别按9∶1比例出资设立资金池财政专户，“湘阴片区”土地征拆安置及基础设施项目资金从资金池支出，所有的收入进资金池，专款专用，封闭运转。目前资金池到位2.75亿元，年内将达到约6亿元资金。

临港产投公司相关负责人算了资金池支出账：正在建设的长沙芙蓉北路延伸线投入约2亿元、金龙高速互通已投入8000万元，11月底开工的虞公港疏港公路分两期投入约1.2亿元。“交通建设前期良性运转，但片区征拆、勘测需要资金4.3亿元。”他表示，计划明年发行2至3亿元专项债，并大力招商建设片区“园中园”产业，通过土地出让、税收等，以补充资金池，“争取在15年里达到收支平衡”。

▲虞公港建设实景图

记者了解到，为降低湖南省物流运输成本，补齐长沙市通江达海短板，省里主导的虞公港铁水联运项目也采取了“资金池”模式。该项目估算总投资21.89亿元，以不低于估算总投资的20%筹集项目资本金，由湘阴县、长沙市及湘江新区、省港航水利集团、湖南轨道交通集团分别按40%、30%、15%、15%的比例出资，确保今年底前开工。

今年底，长沙临港产业开发区将成立管委会。“抓住长沙研发资源、优势产业就近转移落地的机遇，加上虞公港通江达海的港航优势，建好各类城市服务配套项目，产业导入也会水到渠成。”临港产投公司负责人胥伸林表示，有信心进一步推动片区合作开发体制机制创新，“湘阴片区”乘风而起，为期不远。