各乡镇党委、县直各单位党组织，县委各督导组：

现将《湘阴县党的群众路线教育实践活动制度建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

中共湘阴县委党的群众路线教育实践活动领导小组

                        2014年3月27日           

湘阴县党的群众路线教育实践活动制度建设工作方案

 

根据中央和省委、市委、县委要求，为切实做好全县党的群众路线教育实践活动制度建设工作，充分发挥制度在党的群众路线教育实践活动中的指导、规范和保障作用，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中共中央办公厅印发《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》的通知（中发〔2014〕4号）精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣为民务实清廉主题，用法治的思维、改革的办法建章立制，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，用制度机制固化教育实践活动成果。

1．改进作风，服务群众。坚持问题导向，贯彻整风精神，体现群众意愿，突出作风建设，着力解决“四风”方面的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，抓紧修订完善已有制度，建立健全反对“四风”问题、密切联系服务群众的相关制度。

2．系统协调，简便易行。注重对接上级有关部门，加强与已经下发和将要下发相关制度的衔接，不重复建立，不层层制定相同的制度规范。认真梳理、筛查原有制度，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。

3．结合实际，注重实效。按照县委的统一部署，紧密结合各级各部门实际，加强调研，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、长期管用，不搞形式主义，不应付了事。

4．立足当前，着眼长远。坚持从解决实际问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼，提高做好群众工作的能力，形成促进党员干部保持为民务实清廉作风的长效机制。

二、主要任务

1．认真清理现有制度。按照《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》（中办发〔2012〕20号）和省委办公厅关于印发《湖南省党内规范性文件备案规定》的通知（湘办发〔2012〕15号）、市委办公室关于印发《岳阳市党内规范性文件备案办法》的通知（岳办发〔2012〕5号）的要求，对1978年以来县委、县政府及各乡镇和县直各单位制定下发的规范性文件进行全面筛查、清理。按照“谁起草、谁提出清理意见”的原则，将纳入清理范围的文件进行认真审查，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止，提出具体清理意见，列出梳理清单（见附件1）。

2．建立健全相关制度。在集中清理的基础上，对照中央群组发〔2013〕23号、省委湘群组发〔2013〕46号和市委岳群组发〔2014〕11号等文件精神，紧扣解决“四风”问题，从实际出发研究制定县委教育实践活动制度建设计划，并落实责任单位、责任人和时限要求。各级各部门要结合实际，有针对性地确定制度建设重点任务，抓紧建立健全相关制度规定（见附件2）。

3．加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强对制度建立和执行情况的监督检查。加大制度公开和宣传力度，及时公布制度建设成果，推动制度落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，便于群众监督制度执行情况。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。严查违规行为，对违反制度规定的，依纪依法严肃处理，切实做到发现一起、查处一起；坚决防止有令不行、有禁不止，对顶风违纪的，从严从快处理。

三、方法步骤

（一）做好前期准备工作（时间：1月—3月）

各级各部门要认真做好制度建设的前期准备工作。

1．抽调工作人员组建机构或安排专人负责。

2．学习中央和省委、市委、县委有关会议文件精神。

3．熟悉掌握制度建设工作业务。

4．明确工作规程和内部分工。

5．召开专题会议商讨研究有关工作，进一步理清工作思路。

6．研究制定制度建设工作方案。

7．提请本地本部门活动领导小组会议研究制度建设工作。

8．筹备召开相关领导和部门负责人参加的协调会，明确制度建设联络人员，安排部署制度建设工作。

（二）全面清理已有制度（时间：3月—4月）

1．县委办牵头负责清理党内规范性文件；县政府办牵头负责梳理行政规范性文件；各级各部门负责本地本部门规范性文件和已有制度的清理，清理之前要制定工作方案。

2．县委督导组督促指导各级各部门的制度清理工作，及时发现问题，督促改进落实。

3．各级各部门加强与县委办、县政府办的沟通、联络、协调，及时会商解决问题，互通情况，确保工作强力推进。

4．县委教育实践活动领导小组办公室对各级各部门制度清理情况进行调度和抽查，并及时通报情况。

5．4 月15日前，县直各单位将党内规范性文件清理情况和处理意见报县委办梳理汇总，将行政规范性文件清理情况和处理意见报县政府办梳理汇总。各乡镇将制度清理情况和处理意见报县委教育实践活动领导小组办公室梳理汇总。

6．县委教育实践活动领导小组办公室根据梳理汇总情况及各乡镇上报情况，提出全县制度清理意见。

（三）制定制度建设计划（时间：3月—4月）

1．各级各部门在全面梳理、摸清底数的基础上，对照中央明确的4 个方面14项制度建设要求（群组发〔2013〕23号）、省委提出的42项制度建设内容（湘群组发〔2013〕46号）和市委制定的教育实践活动制度建设工作方案（岳群组发〔2014〕11号），紧扣解决“四风”突出问题、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题，结合实际，研究提出制度建设计划。

2．各级各部门制度建设计划要经党委（党组）会议研究同意，经县委督导组把关后于4月25日前报县委教育实践活动领导小组办公室制度建设组审定。

3．县委教育实践活动领导小组办公室召开县直相关单位参加的联席会议，根据各级各部门制度建设计划，并结合实际，有针对性地确定全县制度建设重点，列出县级层面制度建设计划清单，并征求各相关单位意见，报县委教育实践活动领导小组审核，最后提交县委常委会研究审定。

4．县委教育实践活动领导小组办公室发布《全县党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，分解工作任务，明确责任单位、责任人和时限要求。

（四）建立健全相关制度（时间：4月—9月）

1．各级各部门根据县级层面制度建设计划以及本地本部门制度建设计划，做好制度的起草、修订和完善工作。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则，及时发布执行。

2．县委教育实践活动领导小组办公室会同县委办、县政府办，协调相关部门，有针对性地确定全县制度建设重点，着力进行制度创新，力求制度长效、管用、社会反响好，形成制度建设亮点。

3．县委教育实践活动领导小组办公室、县委督导组进一步加大对各级各部门制度建设的跟踪调度、督促指导和检查落实力度，确保工作顺利推进。

4．县委教育实践活动领导小组办公室适时通过县电视台、湘阴政府网、《湘阴周刊》等方式进行制度建设成果宣传。

5．8月下旬，各级各部门基本完成制度建设任务，并将制度建设工作总结和制度建设成果汇总后报县委教育实践活动领导小组办公室制度建设组。

6．8月下旬基本完成县级层面制度建设统筹协调归总工作，形成工作总结和制度建设成果，特殊情况适当延后。

7．9月份，全县上下对制度建设和执行情况进行“回头看”，及时发现问题，查漏补缺，进一步修订完善相关制度。

四、保障措施

1．加强组织领导。各级各部门要把制度建设作为反对“四风”问题、联系服务群众的重要举措，作为开展教育实践活动的一项硬任务、硬要求，切实落实领导责任，强化顶层设计，坚持标本兼治，以边学边改边建的实际成效取信于民。县委由县委副书记闵秀明负责牵头，县委常委、县委办主任刘建民具体抓总制度建设工作，其他县委常委分别负责指导抓好分管部门和本系统的制度建设工作。以上领导要根据工作需要，适时集中或分别主持召开协调会、调度会、督办会等，专题研究和推进制度建设工作。各级各部门也要明确专人负责，党委（党组）书记为第一责任人，按照“归口认领、牵头负责、责任到人”的原则，制定制度建设路线图、任务书、时间表。落实牵头单位和责任要求，各牵头单位党委（党组）书记要切实履行第一责任职责，加强统筹协调，研究解决重点问题。

2．坚持开门建制。把开门建制度作为重要方法，广泛听取群众意见，积极回应群众关切，主动接受群众监督，做到真开门、开大门、全过程开门，切实防止制度建设脱离实际、闭门造车。充分尊重民意，事先进行充分调研，确定制度建设的重点；广泛吸取民智，确保出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

3．强化督促指导。县委办、县政府办、县委教育实践活动领导小组办公室、县委督导组要切实把好制度建设计划关、质量关、公示关，对制度建设存在盲目照搬照抄、针对性不够、大而化之、应付了事的单位，责令“返工”、“补火”；对重视不够、措施不力、制度建设质量达不到要求的，及时督促整改到位。县委督导组要对被督导单位的制度清理情况、制度建设计划以及形成的制度文稿，认真审阅把关，由督导组长签署意见，达不到要求的坚决返工。县委教育实践活动领导小组办公室坚持定期对各单位制度建设情况进行调度，同时采取随机暗访的方式进行重点抽查，对工作重视不够、落实不力、敷衍应付的单位下发督查通报，责成限期整改。

附件1

 

（单位）教育实践活动制度清理情况统计表

 

注：请各县直单位将党内规范性文件清理情况及文件复印件报县委办秘书科，将行政规范性文件清理情况及文件复印件报县政府法制办；各乡镇将规范性文件清理情况及文件复印件报县委教育实践活动领导小组办公室制度建设组。