湘阴县人民政府对岳阳市九届人大三次会议第199号建议的答复

　　湘阴政字〔2023〕5号 A1类 同意公开

熊立辉等3名代表：

　　你们提出的《关于统筹规划湖区村民建房的建议》收悉，现答复如下：

　　一、关于“守住耕地红线，确保粮食安全”。我县严格落实耕地保护党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，明确乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人是耕地保护的第一责任人，确保完成耕地保护底线目标、恢复耕地任务和新增耕地指标任务。2022年鹤龙湖镇耕地保护底线目标8.86万亩，基本农田面积7.5万亩，目标任务落实到图斑地块。

　　二、关于“建立联动机制，健全执法队伍”。根据《岳阳市农村村民住房建设管理条例》，农业农村部门建立农村宅基地统计调查制度，并且建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。目前，我县已将部分权限下放到乡镇，乡镇人民政府将建立动态巡查制度，及时发现、制止和查处辖区内村民违法建房行为；同时，建立健全村民违法建房举报制度，及时受理和调查处理举报线索。

　　三、关于“切实抓好《村庄规划》编制”。鹤龙湖镇村庄规划已形成初步成果，正在根据相关政策和下发的基础数据进一步完善。鹤龙湖镇具有独特的地理特征，四面环水使鹤龙湖镇河湖划界范围较大，大量现状村民住房在河湖划界范围内；地形平坦、土地肥沃使鹤龙湖镇广布永久基本农田和水面，极大压缩了村民建房和基础设施建设用地。新一轮的村庄规划正在积极对接鹤龙湖实际情况，通过规划农村居民集中建房点和采用“见缝插针”的方法解决村民建房问题。但鹤龙湖河湖划界范围内村民住房基数极大，受建设用地限制，从规划层面仅能引导村民建房逐步退出河湖划界范围，难以实现按组安置，我县将督促乡镇和村委会积极落实一户一宅、空心房腾退和解决“见缝插针”建房的矛盾，协调解决按村布局集中建房点的安置问题。

　　四、关于“积极与省厅对接，合理利用三调数据”。目前，第三次国土调查数据已于2020年完成并上报，其现状地类图斑根据政策不能做出调整，其中划定不实的图斑将在每年的变更数据调查中逐步修正。

　　五、关于“一户一策，因户施策”。目前，村民建房遵循“一户一宅”原则，农村宅基地已纳入村庄规划布局，我县将督促属地乡镇人民政府、村集体经济组织与自然资源局等相关职能部门之间加强联系对接，科学编制村庄规划，统筹安排用地规模，保障合理的村民建房建设用地指标。

　　六、关于“切实解决历史遗留问题”。根据《中华人民共和国防洪法》第二十四条之规定，对居住在行洪河道内的居民，当地人民政府应当有计划地组织外迁。根据《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）相关规定，对于存量问题，科学评估，依法依规，分类稳妥处置；对于增量问题，实行“零容忍”，坚决依法依规清理整治。根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发〈全省居民自建房安全专项整治工作及百日攻坚行动方案〉的通知》(湘办发电〔2022〕35号)，对有重大安全隐患且属于违法建设的，坚决拆除。因历史原因在堤防的村民自建房，只能逐步拆除或清理整治，不能拆旧建新。

　　感谢你们对我县统筹规划湖区村民建房工作的支持。

　　湘阴县人民政府

　　2023年8月23日

　　承办负责人：王锐

　　承办人及联系电话：柳旭  0730-2115098