对县政协九届三次会议第53号提案的答复（摘要）

 

汤亚辉委员：

党和政府历来关心孤儿的健康成长。新中国成立以来，我国孤儿福利事业取得了长足进展，孤儿生活状况得到了明显改善，但总体看，孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待提高。为建立与我国经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，2010年11月16日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发 〔2010〕54号），其中明确提出：“孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。地方各级政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿；建立健全孤儿保障体系，维护孤儿基本权益；加强儿童福利机构建设，提高专业保障水平；健全工作机制，促进孤儿福利事业健康发展。”

为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，根据宪法，2007年6月1日开始制定实行《中华人民共和国未成年人保护法》（1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）。《中华人民共和国未成年人保护法》第四十三条规定：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护责任；公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所，由救助场所予以救助和妥善照顾，并及时通知其父母或者其他监护人领回。对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员应当依法履行职责，不得虐待、歧视未成年人；不得在办理收留抚养工作中牟取利益。”可见，国家对未成年人，尤其是孤儿是相当重视的。

作为教育主管部门，落实未成年孤儿教育保障是重中之重。家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，可以优先享受每生每年1000元的幼儿入园补助金。就读于义务教育阶段的孤儿优先享受贫困寄宿生生活补助，小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元。在普通高中就读的孤儿，优先享受普通高中助学金，一等助学金每生每年3000元，二等助学金每生每年2000元，三等助学金每生每年1000元。在中等职业学校就读的孤儿可以享受免学费每生每年2400元，优先享受中职助学金每生每年1500元。在高等职业学校和普通专本科高校就读的孤儿，可以到当地教育局学生资助中心申请生源地贷款，主要用于支付学生在校期间完成学业所需的基本费用。本专科学生申请贷款额度在上限8000元以内，研究生申请贷款额度在上限12000元以内。为了切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。 总之，未成年孤儿在受教育阶段都已纳入国家资助政策体系优先予以资助。

未成年孤儿是留守儿童的特殊群体，为进一步加强农村留守儿童教育管理工作，切实保障广大农村留守儿童健康成长，我局近几年来稳步推进留守儿童托管中心和农村寄宿制学校的建设，已经建立留守儿童学校14所，其中湘阴县黄金学校是一所关爱未成年孤儿和留守儿童的好学校。2008年5月，我县在黄金学校正式挂牌成立全县农村留守儿童托管中心，目前共筹资百余万元，建设住房1200多平方米，食堂260多平方米，住宿床位近600个。接受来自全县12个乡镇留守儿童526名，其中孤儿16名、特困儿童76名。托管中心以“培养习惯、矫正行为、塑造心灵”为目标，21名“爱心妈妈”、“爱心爸爸”和全体教师与留守孩子一道开展活动，学校开设了心理咨询室、图书室、阅览室、航模室、器乐室、舞蹈室，孩子们个人成长跟踪建档。同时开办了留守儿童家长学校，按家长学校办学计划定期向家长讲课，请省、市专家作辅导讲座。学校还办有“关爱之声”家教报，培训家长860名，在籍培训520名，多次被评为全市留守儿童家长学校先进单位、全市家长示范学校、全县家庭教育先进单位，其办学成果获省家庭教育专业委员会课题一等奖。

未成年孤儿是社会主义大家庭的一员，关爱未成年孤儿是社会的共同责任。湘阴县教育局高度重视，将未成年人孤儿保护工作作为特殊对象，纳入保发展、保稳定、保全局的重要内容，将结合自身实际，与民政部门等多部门联动，多方面推进，充分发挥社会救助的资源优势，扎实做好未成年人孤儿权益保障工作，保护未成年人孤儿身心健康，使未成年人孤儿共享社会发展成果。

    再次感谢您对教育工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　县教育局

　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月15日