对县政协九届三次会议第86号提案的答复（摘要）

 

袁敏哲委员：

农村财务管理工作是整个农村经济管理的基础，渗透到农村经济活动的全过程，涉及到千家万户农民的切身利益，其管理的好坏直接关系着党在农村各项政策的贯彻落实，关系着农村集体经济的发展，关系着农村社会稳定，关系着农民的切身利益和实际要求，既是农民群众关注的热点和焦点，也是当前农村工作的重点。在党中央、国务院和省、市、县党委政府的高度重视下，近年来，农村财务管理状况整体上有了明显的好转，有力促进了农村的稳定和经济快速发展。在国家按照“多予、少取、放活”的方针和公共财政的理念，以及“一免四补”为核心的惠农政策的背景下，农村财务管理工作出现了一些新情况、新问题。2014年是村（社区）换届年，因村级财务纠纷引发上访的村有34个村，上访人员165人次，查处违法违纪人员12人，移送司法机关处理5人，共追回集体资金63万元。在对全县村级财务专项整治过程中发现了以下七个方面的问题：

一是收入不入账，私设“小金库”。不少村存在将部分收入（如租赁、集体企业、罚款等收入）不入乡（镇）代管账，而是在村上建立自管账、账外账、“小金库”等。

二是村支两委、书记主任直接管账，村会计、出纳形同虚设。有的村资金由村主任或者村支书自己掌管，造成流向及用途不清，形成“口袋账”。

三是分散管账、各自为政。个别村干部在换届后仍然把自己掌管的“口袋账”不结算、不移交，在政府或司法机关审查时则拿出大量票据、条子称是自己为村公务所花费，这些都使得财务管理混乱，且容易诱发挪用公款、贪污等职务犯罪问题。

四是报账手续五花八门、不规范。按照现有的农村财务报销制度规定，开支票据必须有经办人、证明人、村民委员会主任或者支书同时签字才能同意报销。而在实际操作中，很多票据只有经办人、负责人而无证明人，有的票据只有负责人而无经办人和证明人，甚至少数票据无任何人签字也被入账，票据来源也不规范，有一些票据根本无正式发票，只是白条，有些白条打条人、办事人、审批人、管钱人同为一人，造成一些村、组干部才大肆用自制单据报账，数额已由最初的几百元上升到几千元，甚至上万元，造成资金流向无法说清，再加上票据审核不严格，个别村、组干部为截留部分资金以及报销不合理费用而制作虚假的票据，进行虚报冒领，造成假账、糊涂账，致使部分人从中谋取了不正当利益。

五是招待费用超标、等非生产性开支居高不下。前些年就存在一些村干部用集体资金请客送礼、进入高档饮食娱乐场所高额消费的现象，近年来，随着村集体各种收入的增多，这种现象不仅没有消失，反而呈现出一些新的问题。一些村干部打着争取上级资金扶助、外援资金以及洽谈招商项目等旗号，公私不分，将招待费、租车费等支出与自家平时在饮食、坐车、送礼上的花费混在一起，从中谋利。

六是借维稳之名、行乱开支之实。一些村干部用自己掌管的“小金库”给干部办福利，为了维护稳定，用集体资金给上访人员报销车费饭费，甚至发“工资”进行安抚，以求得这些人员不再“闹事”，殊不知会造成缠访，破坏了地方稳定。

七是村务公开制度不及时、村民知情较少。虽然乡镇一般都规定了比较完善的村务公开管理制度，但实际中落实不到位。而且实行了“村账乡（镇）管”,一些村干部就认为没有必要再跟群众公示账务。既使公示，也是避重就轻，大多只公示“村账乡（镇）管”账务上的收支情况，对自管账或“小金库”不公示，对详细的收支情况不作说明，村民即使看了，也是摸不着头脑。

根据以上几个方面问题，为强化农村财务管理，及时解决财务管理过程中出现的问题，使农村财务管理工作逐步实现制度化和规范化。我局多次召开党组会议，就如何搞好农村财务管理工作，做了如下五点工作：

一是建立农村财务管理联席会议制度。今年3月20日由常务副县长刘正仁召集了县纪委监察局、财政局、审计局、检察院、公安局、经管局等单位召开了联席会议，会议明确由县监察局牵头组织农村财务专项治理领导小组，制定了联席会议制度，并将出台相应的政策和规定。

二是以“建制度、抓规范、强代理”为工作核心，以村务公开和财务规范化管理为工作着力点，狠抓农村集体资产资源网络交易平台建设。

三是通过村级会计委托代理，使我县农村财务管理工作步入制度化、规范化、民主化轨道，切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。

四是进一步抓好农村财务信访矛盾化解。热情接待农村财务信访人员165人次，做好耐心、细致解释工作，对重点信访件进行实地调查、理顺、化解、妥善解决矛盾。今年，根据上访群众要求，我局派财务清查组下到34个财务问题村采取座谈走访、查阅资料、清理账务等形式。查处违法违纪人员12人，移送司法机关处理5人，共追回集体资金63万元。

五是搞好农村集体“三资”管理和农村财务管理人员培训班，2014年上半年，按照县政府工作安排，我局派一名副局长和两名业务干部到各乡镇进行农村集体资产资源交易平台建设和村报帐员及村务监督委员会业务人员培训班，历时22天，确保我县农村集体资产资源交易平台建设正常运行，农村财务管理工作制度改革的顺利推进。

 

　县经管局

2015年5月20日