对县政协九届三次会议第92号提案的答复（摘要）

 

汤长青委员：

我县农村环境整治工作在县委县政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，取得了一定成绩。今年来，全县各级各部门进一步明确目标，落实责任，强化措施，大力开展农村环境整治工作，一季度农村环境整治工作荣获全市综合考评第三名，实现了全年工作的良好开局。主要表现为以下几个方面：

一、明确职责，自上而下抓落实。

1、领导机制不断健全。县级领导和县直单位包联责任进一步明确，工作力度进一步加大。乡镇党委、政府进一步提高认识、统一思想，强化措施。特别是年初部分乡镇党委、政府负责人都做了适当调整，成立了新的领导班子，新班子到任后，积极开展农村环境整治工作，迅速打开了工作局面，扭转过去被动形式，整治效果初步彰显。

2、加强整治队伍建设。一是选优、配齐保洁员队伍，建立长效管理机制。各乡（镇）、村严格按湘阴办法〔2014〕22号文件要求，选优配齐保洁员队伍，并层层签订聘用合同，落实工作职责与要求，确保待遇到位，使保洁员队伍专业化、制度化和工作常态化。二是充实专抓队伍，加强整治力量。湘阴县2015年农村环境整治工作要点中明确规定，各乡镇必须成立专门的工作班子，明确一名工作认真、责任心强的负责同志专抓环境卫生整治工作，并配备1–3名同志专职协助其工作，从县农村环境整治办的专项督查情况来看，全县各乡镇也都落实得很到位，并且专抓热情饱满、积极性都很高。

二、稳步推进，管理模式抓创新。

1、引进市场化运作模式。樟树镇、六塘乡、金龙镇积极引入具有专业资质服务农村环境卫生工作的保洁公司负责集镇日常卫生保洁及垃圾清运。

2、推进集镇提质改造。南湖洲镇集镇农贸市场“脏、乱、差”现象一直是制约集镇集中整治的难点，今年来南湖洲镇党委政府下大力气，以此为突破口，正在着手建设新的农贸市场，逐步实现集镇的整体改造。鹤龙湖镇在去年年底被评为全市“美丽乡镇”，该镇狠抓集镇提质改造，实现街道两边绿化、美化，商户“穿衣带帽”，集中整治乱停乱靠行为，通过一系列的努力，集镇面貌焕然一新。

3、垃圾处理多样化创新。

一是设施建设与大面策略相结合。我县东部为丘岗山林，西部为湖区平原，且西部乡镇普遍面积较大，水域较广，根据东西部地形地貌特点，我们制定了东部乡镇填埋和焚烧结合，西部乡镇焚烧为主的处理策略。为此，我们在西部以乡镇为单位主推大型垃圾焚烧站建设，目前全县总数达到23个，确保了乡镇大面垃圾的消化。东部乡镇，主要抓好垃圾填埋点和小型垃圾焚烧站建设。填埋点方面，严格以乡镇或村为单位选址，进行集中填埋，严禁分组、户随意填埋。严控在居民集中区域、农田周边、水域周边、水源所在地附近建设填埋点，着力防止“二次污染”。焚烧方面，由于东部乡镇普遍面积不大、居民分散，我们积极探索推进以村、组为单位的小型垃圾焚烧站建设，其具有就近、实用、建设和运输成本低、不用专人管理等特点，可以有效解决大型垃圾焚烧炉选址难、运输难、成本高等问题。

二是多种垃圾处理方式共存。针对农村垃圾清运难、处理难的问题，我县进一步深入探索、解放思想、加大创新力度，广泛宣传垃圾分类知识，引导村民按照可回收与不可回收的标准对家庭垃圾进行分类处理，从源头上减少垃圾产生量。如户分类、户收集、户处理，垃圾不出户。具体做法是：厨余垃圾、烂水果、菜叶等易腐烂的垃圾倒入自家菜园中的堆肥池中，沤做有机肥料，能回收的垃圾放入门前的垃圾桶内由村里专门选定一个人进行回收，一年还给予一定的经济补助，其余少量垃圾就倒入公共垃圾池中，这样要村里集中处理的垃圾就少了很多。户分类、村收集、村处理，垃圾不出村。对可回收垃圾分类回收，对不可回收垃圾进行二次分类—餐饮垃圾收集投入沼气池，残渣肥田，无法处理的不可回收垃圾由保洁队伍收集转运。鹤龙湖镇金星村发动群众将剩饭剩菜、瓜皮菜叶放入自家沤肥池内，煤灰填埋进自家菜土作为肥料使用，对公共部位的少量垃圾由村统一组织清运，投入焚烧炉进行集中焚烧处理，基本做到了垃圾不出村。户分类、村收集、乡（镇）处理。如岭北镇垃圾处理采取农户垃圾分类后，由村清运至镇中转站，再由镇里统一拖运到县洋沙湖垃圾处理场进行无害化处理。农村红白喜事宴产生的垃圾，采取预交保证金方式、都管负责制管理。如新泉镇对于农户办红白喜事宴需交400元卫生保证金，办完宴席后搞好了清洁工作的退还保证金，如没搞好卫生清洁工作，就将保证金给予保洁员作为清洁费用，积极引导群众自发参与、自觉维护。特殊垃圾，特殊对待。对于农药瓶、农药袋、废旧电池、温度计、油渍桶等有毒有害垃圾，引导各村设立了专门收集点，再进行集中无害化处理。湘滨镇买马村、月塘村对最难处理的废旧玻璃瓶进行集中回收，再由村里拖运到株洲市的一个玻璃器皿场。

三、多种形式抓宣传。

1、全县范围内大力宣传和推广石塘乡黄泥村、岭北镇芦花村、六塘乡道州村垃圾分类处理办法。

2、开展专门培训和讲座。2015年3月6日和3月9日，全县村（社区）支书培训班上开展了以农村环境卫生整治工作为重点的美丽乡村建设专题授课。培训班上鹤龙湖镇金星村等还作了典型经验介绍。全县上下形成了齐抓共管“环境综合整治”工作大格局，促进农村环境面貌向良性循环方向发展。同时，县农村环境整治办的同志在下乡督查时还发现，岭北镇农村环境整治组的张思瑶同志在自己的私家车上装喇叭，播放关于农村环境整治工作方面的宣传资料，当他的车开到村里去时，临近的村民听到喇叭广播就会出来主动搞房前屋后的卫生。

四、整章建制抓健全。

1、严格执行考核制度。今年以来，我县继续按照湘阴办发〔2014〕22号文件对乡镇进行全年1000分制考核，每月两次检查和季度明查、季度讲评、年终奖励，整改问题复查验收“二次”计分办法。检查在确保环境卫生为主要内容的基础上，将保洁员队伍落实情况、保洁员工资待遇落实情况以及环境卫生协会组建和忠诚履职情况、乡镇财政投入环境整治配套经费情况，都将纳入检查考核内容。检查结果严格与资金奖补挂钩。年终排名倒数一、二名的取消全县综合考评评先资格。

2、加大“以奖代投”资金奖励额度。今年县里在落实乡（镇）、村农村环境整治基本经费投入保障和季度考评、年终奖励不变的同时，进一步加大对环境整治“以奖代投”力度，最大限度激活乡、村两级工作的积极性。一是对乡（镇）考核按所得分值执行，奖罚兑现。全年各乡镇1000分值，并分三个段落进行考核，实行奖补核算。二是平时检查，各检查小组按每次检查确定的范围重点，严格计算得分，并进行排类，即分为一、二、三类村，其中一类村不得超过每次所检查村总数30%。每次检查被评定为一类村的，县里“以奖代投”每村进行奖励，每次检查评出5%—10%的三类村进行处罚，年度累计核算奖罚到村。

感谢你们对农村环境整治工作的关心和支持。

 

县农办

2015年5月20日