对县政协十届三次会议第38号提案的答复

对政协十届三次会议第38号建议的

答  复

李志林委员：

您好！您在县十届三次会议上提出的“关于落实失地农民社会保障的建议”收悉，十分感谢您对社会保障工作的重视和关心，经我局认真研究办理，现就您所提建议的有关办理情况答复如下：

一、被征地农民基本情况

为妥善解决好我县失地农民的基本生活和长远生计问题，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展，我县在2011年和2017年相继出台了《湘阴县被征地农民基本养老保险实施方案》（湘阴政发[2011]13号）和《湘阴县被征地农民基本养老保险实施方案》（湘阴政办发[2017]82号），被征地农民工作取得了较大进展。我县目前涉及被征地的乡镇有文星镇、金龙镇、袁家铺镇、静河乡、石塘乡、工业园区六个乡镇和园区，计划被征地面积115451亩，其中已征105400亩，未征10051亩。全县涉及被征地的农民13381人，按县政府有关文件精神，其中：第一年龄段（0至未满16周岁）2741人，第二年龄段（女年满16周岁未满45周岁、男年16周岁未满50周岁）、第三年龄段（女年满45周岁未满55周岁，男年满50周岁未满60周岁）8540人；第四年龄段（女年满55周岁，男年满60周岁及以上）2100人。现阶段，第一年龄段部分人员社会保障费已发放到位，第四年龄段已有1525人从2011年10月起享受300元左右/月/人。

二、现阶段存在的主要问题

1.第四年龄段的人员，普遍认为待遇偏低。参保人员认为比城镇低保没有明显区别，随着生活水平的提高，不能满足生活所需。

2.二、三年龄段的被征地农民，参保缴费的标准过高。袁家铺紫花、周吉等村，被征地时仅按照山地8800元/亩、良田24000元/亩的标准执行的，补偿费普遍不高，农民重新安置建房后，基本都没有节余资金缴纳高达9万多元的养老保险费，至于城乡居民养老保险，也由于待遇不高等原因而不愿参保。

3.全县涉及各区各项目的被征地农民政策仍不能统一。目前，仅仅是顺天项目的被征地农民在依照政府文件执行，并且，效果不好。工业园、金龙新区都是拟定按600斤原粮/人/年进行补偿。相比之下，后者目前更受农民支持和拥护，但是这种完全仅靠原粮补偿的方式，无法长久，完全脱离了社会保障机构，失去了社会保障养老的意义，容易激发其他矛盾。

4.攀比心理严重。袁家铺镇周吉村8组、静河乡青湖村21组、共和村18、19组、青云村4、7组，被征地面积均达到了百亩以上，和其他符合被征地农民政策的村、组，被征地的面积相差无几，但是，由于居住人口数量较少的原因，人均耕地面积大于0.3亩，而不能享受到被征地农民政策，群众普遍反响比较大。

三、现行政策执行的相关进展情况。

2018年8月30日，县委常委、常务副县长林恒求主持召开会议，就切实做好全县被征地农民社会保障等有关问题进行研究。会议指出，做好全县被征地农民社会保障工作，事关被征地农民的切身利益，事关城镇化建设稳妥推进，事关社会大局和谐稳定，各级各相关部门要高度重视，紧密配合，严格执行上级政策，确保被征地农民的基本生活和长远生计问题妥善解决。会议决定：1、成立县被征地农民社会保障费征收领导小组。2、由县政府办牵头，县财政局具体负责，县人社局、国土局等单位配合，就2018年9月1日前实施的项目，开展被征地农民保障费集中清欠行动，确保相关款项在2018年12月底前全部征缴到位。3、自2018年9月1日起，我县新增项目的被征地农民社会保障费征收严格按照“先保后征”、“谁用地、谁负责”的原则执行任何单位不得以任何理由减免或缓缴。4、根据湘阴政办发[2017]82号文件规定，自2018年1月1日起，依法依程序取消被征地农民“吃原粮”补贴的相关政策，一律纳入被征地农民社会保障范畴。被征地农民参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险，以被征地农民补偿安置方案公告之日为基准，由县财政给予其五年参加企业职工养老保险单位缴费补贴，具体由县工业园区、金龙新区、漕溪港临港新区和项目所在地乡镇(街道)负责，全面清理核实后报县人社局实施。5、明确2018年1月1日起新增实施的棚户区改造项目，其所涉被征地农民社会保障费征收按照湘阴政办[2017]82号文件规定执行。

您在提案中分析的关于我县的被征地农民社会保障现状真实、透彻、深刻，正是被征地农民急需解决的实际问题。我局也将积极采纳您的建议，在宣传力度上加大加强，通过多渠道、多方式进行宣传。同时，我局也将积极地研究被征地农民政策，及时向领导汇好报，做好参谋，以继续完善被征地农民社会保障体系。在金龙新区的被征地农民问题上，严格地按照县委、县政府制定的被征地农民政策和相关程序执行到位，在2018年9月17日8月30日县长办公会议召开以来，金龙新区也一直未将“吃原粮”人员名单申报上来，在此，我们也建议各位代表及时向县委、县政府反映，督促乡镇、工业园区、新区，及时核实和做好“吃原粮”人员纳入被征地范畴的申报审批工作，早日得到保障纳入被征地农民发放范畴。

                                湘阴县人力资源和社会保障局

                                    2019年5月30日