对县政协十届三次会议第76号提案的答复
对县政协十届三次会议第76号提案的
答 复
陈孟常委员：
您在县政协十届三次会议上提出的《关于加强快消食品安全监管的建议》的提案已收悉，我局十分重视，针对您提出的问题进行了专题研讨，并根据实际情况采取了相应措施，现就您所提提案的有关办理情况答复如下：
您的提案深入分析了目前我县食品安全监管工作中存在的问题，提出的4条建议很有见地，对我局进一步开展食品安全监管工作，非常有价值，感谢您对我局工作的关注与支持。
食品安全是全社会重点关注的民生问题，习近平总书记更是在十九大工作报告中提出全面实施食品安全战略的指导思想，县市场监督管理局紧密围绕这一指导思想，高度重视我县食品安全工作，每年在完成日常监管的前提下，多次组织县直相关部门和职能股室联合开展一系列的专项整治行动，把日常监管和专项整治有机结合，有力的改善了我县食品安全形势。但不可否认的是，我县食品安全仍存在一定的安全隐患，食品安全的形式依然不容乐观。
为有效应对目前食品安全监管的复杂现状，我局在进一步严格食品监管执法工作的同时，完善了我局食品安全监管机制，为进一步加强我县食品安全监管工作，我局做了如下工作：
一、严把食品经营准入关
严格要求各食品经营店一律先证后照，依次取得《营业执照》《食品经营许可证》后方可从事食品经营活动，并进一步规范了相关证照的审查核发程序，为确保食品经营店经营条件达标、主体合法提供了有力保障。
二、强化对全县尤其学校及学校周边的执法检查力度
2018年，我局对全县小作坊、小餐饮和小商店的食品生产经营行为加强了巡查，重点针对学校及学校周边、城乡结合部等重点区域开展检查，对发现的隐患问题及时进行交办，对存在重大食品安全隐患或违法违规行为的，移交职能部门进行处理。共排查小餐饮、超市、食品生产企业等食品生产经营户664余家，下达责令整改通知书94余份，收缴过期、变质等食品340袋共计60余公斤。2019年3月下旬联合县教育局开展了我县开学季及学校周边食品安全专项检查行动，规范各校园及周边食品经营单位的生产经营行为。
三、开展网络食品安全专项整治行动
近年来，随着电子商务的快速发展，人们的工作和生活节奏逐渐加快，网络外卖订餐因其直观性和便捷性，逐渐被广大消费者接受，尤其深得年轻一代的喜爱。但是，网络订餐在给大家提供方便的同时，也隐藏着一些食品安全隐患。
为加强网络食品安全监督管理，规范网络食品经营行为，保证网络交易食品安全，保障公众身体健康，国家食品药品监督管理总局于2016和2017年先后出台了《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对第三方平台、入网经营的食品经营者、食品安全监管部门提出了严格的要求，并针对违法违规行为制定了具体的惩戒措施。2018年，我局在全县范围内开展了以督促第三方平台履行主体责任、规范第三方平台和入网经营者的经营行为、查处未开展实名登记和资质审查的第三方平台、打击无证从事餐饮服务和其他食品安全违法违规行为为重点的网络订餐食品安全专项整治，收到了很好的效果（春节期间网络交易专项整治方案（〔2018〕4号）、网络订餐整治方案（〔2018〕32号）、关于深入开展网络食品安全清网行动的通知（〔2018〕42号）、网络市场监管专项行动方案（〔2018〕65号））。专项行动中，多次对美团、饿了么进行检查，并于2018月10月中旬约谈美团、饿了么第三方平台宣贯了有关法律法规要求，督促第三方平台对入网餐饮服务单位开展宣传发动和自查自纠，要求其完善相关食品安全自查制度，落实第三方平台提供者责任，督促其完善入网机制，把好“知识普及关、上线准入关、日常检查关”，对入网的餐饮经营户进行了专项整治行动，对违法违规的餐饮经营户进行了整治和打击；在日常监管与专项整治中我局出动执法人员268人次，检查“网络订餐”餐饮单位540家，对违法违规的网络订餐单位进行了整改和查处，查处了美团、饿了么2家第三方平台湘阴县代理商，对其把关不严、未经审查让不符合入网资质的商家入网第三方平台等情况立案查处，罚没金额共计8.8万元。
今年，我局已于2019年5月中旬约谈了美团、饿了么相关负责人、骑手，增强了第三方平台第一责任人意识，要求第三方平台全面强化餐饮商户入网资质审核，要求第三方平台现场审核确保其具有实体经营门店、证照齐全，依法取得食品经营许可证；加强配送骑手的管理，要求骑手持健康证上岗并建立从业人员管理制度和食品安全培训制度，确保配送容器、配送过程不受污染；完善消费者投诉举报处理机制，建立“绿色通道”快速处理用户投诉；鼓励在食品安全封签、网上明厨亮灶。未来还将继续发挥平台资源优势，加强社会共治，通过多种措施切实保障网络订餐食品安全，维护消费者权益。
我局将继续组织开展《进一步加强网络订餐食品安全专项整治行动》，在专项行动中将结合《食品安全法》及《湖南2018年新版餐饮服务食品安全操作规范》的要求，严字当头认真查处餐饮服务经营者的经营行为，引导餐饮服务经营主体合法经营，消除存在食品安全隐患的行为，巩固专项整治成果，防止违法违规行为回潮。
四、食品安全快速检测专项行动
去年我局配备了食品安全快速检测车，强化了我县食品安全快速检测能力，加强了我县重大活动、学校食堂、节假日市场食品安全快速检测力度，今年我局围绕餐饮服务环节食品致病微生物污染、化学危害物质污染、滥用食品添加剂及违法添加非食用物质等危害因子，展开了节假日节前餐饮行业食品安全抽样检查，在县文星镇大型宴会餐饮范围监督抽检大米、豆制品、酱腌菜、禽肉、煎炸用食用油等85个批次，其中检测出阳性食品为2件，已安排抽样送检，抽样检查合格率为97%。对于存在问题的经营户根根具体情况给予责令改正、约谈、立案，确保了样品的真实性和时效性，为掌握全区餐饮服务食品安全现状、预测食品安全风险、明确未来监管工作重点提供可靠依据。
五、加强消费者权益和食品安全知识宣传
我局通过食品安全宣传周、专项整治情况通报、食品安全消费警示、有毒野生蘑菇防控、文明餐桌行等各种形式强化了我县食品安全知识的普及和相关法律法规的宣传工作。今年我局将知识宣传与法律普及工作作为重点，在“12315”消费者权益保障日，通过设置宣传展板、真假商品实物展示、现场答复群众咨询、现场受理消费者投诉等方式，着重宣传了《消费者权益保护法》、《食品安全法》等法律法规，向广大消费者宣传与生产生活密切相关的食品等商品的识假辨假知识，宣传购买商品时的注意事项以及买到假冒伪劣商品时的维权途径和方法。
根据您的意见和建议，接下来我们将重点做好以下工作：
一、强化主体准入监管
在对辖区内食品生产经营者调查摸底的基础上，开展无证经营清查，坚决查处无证经营和超范围经营行为，规范食品生产经营户的主体准入资格，确保食品经营主体资格合法化。
二、强化日常监管力度
以农村市场、城乡结合部、校园及周边、商场、超市为重点，加大对食品生产经营者日常监管力度。通过逐一检查食品经营户卫生状况，防尘、防虫设施、从业人员健康状况等。核查经营者索证索票、进销货台账、散装食品标示、过期食品退市等制度的落实情况，进一步规范经营行为，从源头上打击危害食品安全的违法行为。探索建立生产经营者信用评定制度，根据监管动态、经营者经营行为、量化分级信息等建立食品生产经营者诚信经营管理记录，对多次检查不合格、经营行为不规范的单位降低其信用等级，并将相应的结果公示出来，从多渠道对各生产经营者的行为进行监督。
三、强化抽检监测力度
对各重点区域食品进行抽样检测，对抽检不合格食品依据法律法规处置到位，该退市的退市，该召回的召回，确保群众饮食安全。
四、加强执法人员培训，强化宣传引导
强化对执法人员开展的业务知识培训活动，让每位执法人员具备办大案、办要案的能力。加强对《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的宣传，让群众具备基本的食品安全意识，尤其加强偏远地区的老年和青少年儿童的消费意识。强化食品安全风险预估机制的实施，及时发布高危、高风险食品及其原材料消费警示，杜绝食品安全事故的发生。
民以食为天，食以安为先，为确保食品消费安全，还消费者一片安宁的消费环境，在今后的工作中，我局将认真落实《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，认真有序推进我县食品安全专项整治各项工作的完成，保障好全县群众“舌尖上的安全”。
感谢您对市场监管工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见！
湘阴县市场监督管理局
2019年6月26日
抄报：县政府办，政协提案委。 联系单位：县市监局
