对县政协十届四次会议第14号提案的答复
湘农提复字〔2020〕B类8号
对县政协十届四次会议第14号提案的
答 复
刘春华委员：
您提出的《关于培育和发展壮大新型农业经营主体的建议》提案已收悉，收到你的提案后我局高度重视，召开专题会议对您的提案进行研究办理，现将您提案中新型农业经营主体所面临的困境
答复如下：
首先，非常感谢您对我县新型农业经营主体建设工作的关注。您对我县新型农业经营主体见解与建议，对今后我们如何进一步开展农民专业合作社、家庭农场管理工作有重要的意义。
其次，您在提案中提出问题和建议，当前我县正在着力解决和大力推进，同时我局也做了以下几方面的工作：
一、关于加强组织领导，充分发挥政策引导作用方面。坚持从创建工作机制入手，打造工作平台。一是健全机构落实发展。在农经站设立专门的发展壮大新型农业经营主体领导小组，安排了专门的人员负责新型农业经营主体相关工作，做到了有人管事,有人办事。二是完善备案登记制度，建立合作社、家庭农场备案登记制度。三是统计监测标准化。每个乡镇经管站确定一名工作人员为统计监测员，指导合作社、家庭农场会计报表和统计分析工作。四是档案管理规范化。指导合作社、家庭农场按照账簿统一、财务独立、资料完整、文档整齐的要求建立了档案管理制度，配备专用档案室（柜）。
二、关于土地流转方面。一是通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决了农村土地长期以来存在“四至不清、地块不实、面积不准”的问题，将管用的确权证书发放到农户手中，让农户吃了“定心丸”，不用担心土地流转后存在权属纠纷。二是通过确权颁证信息化成果，实现了以图管地，更加便于农村土地流转。三是通过县级土地流转中心，对土地流转实行规范化管理，将流转信息录入系统平台，为符合条件的流入方办理土地流转证，有效维护了广大流出方、流入方的合法利益。四是加大土地流转相关政策法规宣传，创造了良好的流转环境。
今年我县将全面完成农村土地承包经营权的确权工作，通过农村土地承包经营权的确权，可有效促进我县农村土地承包经营权的流转，目前，全县共流转土地面积55万亩，占总面积的59%，为加快发展新型农业经营主体奠定了坚实基础。通过流转，大部分土地向专业合作社、家庭农场、种养大户集中，改变一家一户分散经营的状况，推动了农村土地适度规模经营，促进了农业产业化的发现和农民增收。
三、关于加大资金扶持力度方面。我局从多方面着手，加大金融支持力度，着力缓解新型农业经营主体资金短缺问题。一是拓展政策性金融服务范围。借力农业发展银行“三农”服务职能，协助有需求的新型农业主体办理“三农”贷款，发挥政策性金融在社会主义新农村建设中的作用。二是充分发挥农村信用社支农的主力军作用，加强与农村信用社工作对接、协调，可通过用新型农业经营主体的有效资产（如固定资产、果木林权、经营权、收益权等）办理抵押贷款，解决担保难问题。对内部管理规范、产品科技含量高、市场竞争力强的新型农业经营主体，我们予以重点支持。根据湖南省人民政府《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔2018〕3号)，我们不断完善对新型农业经营主体金融服务，进一步发挥财政资金的导向和杠杆作用，减轻新型农业经营主体融资成本负担，对新型农业经营主体给予贷款贴息政策支持，最高可申请补贴5000万元贷款利息的30%，有效地减轻新型农业经营主体资金筹措难问题。
四、关于强化新型农业经营主体管理职能。
1、创新指导方法，打造服务平台。县农经站把指导服务合作社作家庭农场为履行职能的重中之重来抓，在实际工作中注重总结，不断创新指导方法，思路清、办法多、效果好。一是强化指导，规范发展。依据法规政策和工作实际，农经站根据《中华人民共和国农民专业合作社法》探索了湘阴县农民专业合作社分类定级管理暂行办法，对合作社实行A、AA、AAA三级农民专业合作社分类评级评定体系。二是统一备案登记。合作社家庭农场注册登记后到县农经部门备案登记，提供资料，纳入统计监测范围，定期报表。三是统一制度管理。统一社员（代表）大会、理事会、监事会、议事规则、社员管理、生产经营管理、资产财务管理、盈余分配、社务公开、档案管理等10项管理制度。
2、开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作。为加强我县农民专业合作社规范管理，提升其整体发展水平，根据省农办、农业农村厅等11部门联合下发的《关于印发〈开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案〉的通知》要求，在全县开展为期6个月集中专项清理工作，通过摸底排查，精准甄别，分类处置等方法，全县共清理不规范合作社198家，其中引导注销40家，未检和列入异常名录58家，需整改规范的100家，通过专项清理工作，促进合作社依法规范健康发展，充分发挥合作社在现代农业发展中的示范带动作用，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。
五、关于强化为农综合服务效能方面。创优发展环境，打造扶持平台。一是出台文件，鼓励发展。2019年转发了湖南省农业委员会《关于引导和促进家庭农场农民合作社规范发展的通知》规范引导专业合作社、家庭农场规范发展。二是政策扶持，激励发展。积极帮助合作社家庭农场申报各种项目，2019年，为合作社家庭农场争取中央、省市县财政扶持资金90万元。
六、关于大力发展农业社会化服务方面。
1、提高组织化程度。按照市场需求，农经站积极引导新型农业经营主体有组织地进入市场，实现了农户与市场的有效对接，目前，全县有180家农民专业合作社家庭农场与超市、批发市场、学校建立了稳定的产销关系，有30家合作社在城市和社区开设直销门店。
2、大力培育新型农业经营主体。到2020年3月底，我县登记备案的农民专业合作社共有1351家，进入家庭农场名录管理系统的规模农业经营主体有1554家，其中登记备案的家庭农场有480家。进入规范化建设名录的专业合作社达210家，其中：国家级示范社3家，省级示范社10家，市级示范社10家，省级示范农场4家，市级示范农场30家，质量与数量发展并头前进。
3、促进农民增收。作为新型农村经营主体，家庭农场农民专业合作社通过统一购买生产资料、提供信息、加工、营销等方面服务，使农民专业合作社家庭农场成员分享到产前、产中和产后各环节利润，且农民专业合作社家庭农场带动产业发展，促进土地流转，农民可以在家庭农场农民专业合作社基地打工，获得可观经济效益。
七、关于宣传发动、农民培训方面。广泛开展了农民专业合作社、家庭农场法律法规宣传活动，多层次开展业务培训，着力建设一支有专业水准的领导者队伍，着力建设一支精通业务的指导者队伍，着力建设一支懂经营、善管理的经营者队伍，着力建设一支爱合作、图发展的新型农民队伍。
下一步，我们将：
（一）认真落实惠农强农政策，充分调动和保护农民积极性。认真按照《关于实施乡村振兴战略的意见》要求，进一步加大对农业农村的投入，争取各级扶持项目，实施积极的财政扶持政策；除了省市给予的各种项目和资金扶持外，我县也可以建立符合实际的新型农业经营主体管理细则，对新型农业经营主体进行分类管理，按照不同的等级进行资金、技术以及其他各种扶持。
（二）加大金融支持，着力缓解新型农业经营主体资金短缺问题。一是拓展政策性金融服务范围。强化农业发展银行 “三农”服务职能，拓展业务范围，制定相应措施，支持新型农业经营主体和其他“三农”贷款，发挥政策性金融在社会主义新农村建设中的作用。二是充分发挥农村信用社支农的主力军作用。把支持新型农业经营主体作为农村信用社一项服务创新，重点支持那些内部管理规范、产品科技含量高、市场竞争力强的新型农业经营主体。可通过用新型农业经营主体的有效资产（如固定资产、果木林权、经营权、收益权等）办理抵押贷款，解决担保难问题；尽快建立完善新型农业经营主体和成员信用档案，对信用好的的新型农业经营主体和成员予以发放信用贷款。三是鼓励支持发展新型农村金融组织。政府可出台有关政策和优惠措施，支持鼓励引导农村设立村镇银行、农民互助合作金融组织和小额信贷公司等新型农村金融组织，为新型农业经营主体和农户提供更多、更好的金融服务。
（三）加强管理，引导新型农业经营主体健康发展。引导新型农业经营主体加强制度建设，规范财务管理，健全运行机制，完善合作手段，提高成员素质和组织化程度；引导成员运用标准化技术和方法进行生产，为现代装备、现代科技的推广应用提供平台；打造农产品品牌，运用品牌效应扩大产品影响力，增强市场竞争；引导成员在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中，学习先进种养技能、加工技术和营销技巧，有针对性地培训成员，进一步提高成员素质，增强新型农业经营主体发展的活力和后劲，提高新型农业经营主体发展水平；有计划开展新型农业经营主体的技能培训，使他们成为合格的新型农业经营主体管理家，促进新型农业经营主体健康可持续发展，推动现代农业建设。
最后，再次感谢您对我县新型农业经营主体工作的支持与参与，希望您今后一如既往关心支持我们的工作，共同推进农村经营管理工作的大发展、大繁荣。
湘阴县农业农村局
2020年5月21日
抄 报：县政府办 县政协提案委 联系单位：湘阴县农业农村局
经办人：何润滋 联系电话：0730-2115662