对县政协十届四次会议第112号来信的答复

  

                湘阴编办函〔2020〕23号 (C类)

中共湘阴县委机构编制委员会办公室
对县政协十届四次会议第112号来信的

答 复

尊敬的熊立伟、侯兰香、胡霞委员：
　　你们提出的《关于陈毅安纪念馆转隶党办序列升格成副科级的建议》（第112号来信）收悉。感谢你们对陈毅安烈士纪念馆的关心与支持。收到来信后，我们高度重视，成立专门班子，专题召开会议研究部署来信回复办理工作，多次调研走访，做了大量工作，经认真研究，现回复如下：

陈毅安烈士作为共和国第九烈士，是战功卓著的红军早起重要将领之一。2011年，为纪念陈毅安烈士，县委县政府在烈士陵园新建了陈毅安烈士纪念馆和陈毅安烈士纪念塔，是第六批国家级烈士纪念设施保护单位、省级烈士纪念建筑物重点保护单位、市级爱国主义教育基地。提案提出了将陈毅安纪念馆归属县委办公室管理，并升格成副科级事业单位等问题，同时，对如何做好相关工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好相关工作有很大的启发和帮助。

一、基本情况

陈毅安烈士纪念馆建于2011年，占地面积4500平方米，建筑面积6000平方米，陈展面积1200平方米，展现长度200米，内有实物21件、图片230幅、文献资料54套及其他资料28件。

馆内现有正式员工5名，其中讲解员1名。该管原由民政局下属县烈士陵园管理所（正股级机构）管理，2018年党政机构改革后，整体转隶到县退役军人事务局，现为退役军人事务局下属烈士陵园服务所统筹管理并对外开放，每年利用“清明节”、“五四青年节”、“七一建党节”、“八一建军节”以及“9.30烈士纪念日”组织机关事业单位、学校、社会团队及广大群众广泛开展内容丰富、形式多样的爱国主义主题活动，为县内爱国主义教育提供了重要活动场所，但同时我们也从退役军人事务局、民政局了解到，陈毅安烈士纪念馆的建设存在规范建设超标的现象，原上级民政主管部门曾就此项目建设提出意见。    

二、操作程序   

根据《关于规范市县申报机构编制事项的意见》等相关文件规定精神，如需启动办理将陈毅安纪念馆归属县委办公室管理，并升格成副科级事业单位机构编制事项，需退役军人事务局作为主体承办部门，严格按照《中国共产党机构编制工作条例》关于“动议、论证、审议决定、组织实施”各环节有关规定办理。其中，重大事项和超出本级机构编制管理权限的事项，应当按照规定向上级党委、编委或编办请示报告，征得同意后方可研究推进。在论证时应当坚持以下原则：

1.全面准确把握党中央要求和省委有关规定；

2.坚持优化协同高效和一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则； 

3.机构设置和职能配置应当科学合理，且有比较完整且相对稳定的独立职能，保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能应当同中央和省级基本对应；

4.坚持机构编制瘦身与健身相结合原则，适应地方经济社会发展需要和财政保障能力，管住管好用活机构编制，严控总量，统筹使用，科学增减，不断提升机构编制资源使用效益。

在审议时应当主要就以下内容对机构编制议题进行审议，并按机构编制管理权限和程序申报：

1.是否有利于坚持和加强党的全面领导；

2.是否符合党中央、省委有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定； 

3.是否适应经济社会发展需要和财政保障能力，能否有效解决实际问题；

4.是否科学合理和符合优化协同高效原则，除调整机构编制外有无其他解决办法；

5.是否对可能带来的问题和遇到的困难进行了客观分析，并做好应对准备；

6.上级机关和其他市县有无类似做法，是否具有普遍性。

三、意见建议

1.依据民政部《革命烈士纪念物管理保护办法》（民政部1995年第2号令）第六条：各级革命烈士纪念建筑物保护单位，应当根据需要设立相应的管理机构或者配备管理人员。以及第十条：革命烈士纪念及建筑保护单位，应当建立健全瞻仰凭吊的服务制度和工作人员岗位责任制度，对本单位职工进行职业教育和业务培训，做好接待服务工作，提高管理水平。目前，我县由退役军人事务局下属烈士陵园服务所统筹管理陈毅安烈士纪念馆，符合上级政策要求，且运行顺畅，在我县重大型纪念活动，爱国主义教育活动中发挥了积极的作用。

2.陈毅安烈士纪念馆非单独设置的事业机构，未在我县事业单位序列，提请机构升格不符合机构编制有关规定要求，且按照上级退役军人事务、民政部门指导意见，不宜再提升规格。

3.陈毅安烈士纪念馆是烈士陵园中一处场馆，如果将陈毅安烈士馆剥离到县委办管理，势必在管理上会和烈士陵园服务所产生重叠，不符合一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则。

4.目前，中央和省市各级在管住机构编制资源上是要求坚持原则、较真碰硬、把住关口、严控总量。加大对“小散弱”事业单位撤并、职责相同相近事业单位的整合力度，优化事业单位布局结构，如今年还撤销了左宗棠纪念馆，职能划入博物馆。在这种情形下，纪念馆不宜脱离退役军人事务局下属烈士陵园服务所管理，建议待以后条件成熟后可再行争取。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对陈毅安烈士纪念馆的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

                                                    2020年6月15日