对县政协十届五次会议第011号提案的答复
湘阴发改提复字〔2021〕3号B类
对县政协十届五次会议第011号提案的
答复
朱剑锋代表：
您在县政协十届五次会议上提出的《关于后疫情时代振兴县域经济的建议》已收悉，十分感谢您对湘阴发展和改革工作的重视和关心。经我局研究，安排专人具体办理，现就您所提建议的有关办理情况答复如下：
一、关于“引进来与活得好”
近年来，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委、县政府“强园兴工”战略部署，坚持 “引进来”“促发展”两结合、两手抓。招商引资工作方面，将钢结构装配式建筑、新能源汽车、渔制品三大产业链项目招商作为重点，加强“三个500强”企业和上市公司、行业领军企业，精准联系对接，围绕建设“湖南先进装备制造（新能源）产业园”定位，规划建设智能医疗装备产业园、智能机电产业园、航天通用设备产业园、不锈钢芯板产业园、激光装备产业园等5个“园中园”，引进了一大批项目，成为县域经济高质量发展的有力支撑。2017年至2020年，共引进各类项目157个，其中亿元以上工业项目42个，协议引资959.29亿元。今年1至5月，引进产业项目21个，其中亿元以上产业项目10个，10亿元以上项目1个，协议引资51.66亿元，实际到位资金37.96亿元。企业管理服务方面，深入开展“营商环境七大攻坚行动”，严格兑现优化营商环境“46条措施”，加快构建稳定规范、公平透明、可预期的一流营商环境。开展政务服务“顽症”治理攻坚行动，重拳整治“索拿卡要”和“慵懒散拖”行为，全面推行政务服务“好差评”“三心服务”“互联网+”，深入推进基层公共“一门式”服务，不断提升政务服务质量。开展“最多跑一次”改革攻坚行动，全面推进“一件事一次办”，加快推进线上办理与线下办事深度融合，高质量完成“三集中三到位”。开展“三大改革”提升攻坚行动，深化证照分离和企业开办“110”、工程建设领域“170”、不动产登记“160”改革，进一步减环节、减材料、减时限，不断提高行政审批效率。开展要素保障提升攻坚行动，强化企业用电、用水、用气及金融服务保障，压缩办理环节，减轻企业负担。开展园区服务提升攻坚行动，全面推行全生命周期管理服务机制，建立健全园区和行业主管部门高效联动机制，行业主管部门应将国家和省市出台的惠企政策文件精神、办事指南等第一时间报送至高新区，由高新区负责政策宣传、统筹协调并全程代为企业申报政策性项目，确保园区全程无偿代办、服务到位。开展法治环境提升攻坚行动，坚决整治“乱检查、乱收费、乱罚款”，严厉打击欺行霸市、堵门断路、聚众闹事等违法行为，严肃查处在“三强三乱”整治中失职渎职的公职人员和村（社区）干部，全面实现企业“不见面审批”“不见面解决问题”目标。开展营商环境湘阴品牌攻坚行动，高标准创建1个以上改革典型样板，梳理一批样板案例，整理一批样板事项，着力打造营商环境“湘阴模式”。
二、关于“处理新企业与老企业”
长期以来，我县积极扶持本地老牌企业做大做强，在降低融资成本、放宽用地条件、推动科技创新等方面进行了一系列扶持。近年来，我县着力推进实施十大龙头企业培育工程，继续开展“纳税十强企业”和“十佳民营企业家”评选活动，定期组织民营经济代表人士座谈交流和外出培训学习、考察对接。对全县纳税前十名（年增幅5%以上）的工业企业，由县财政予以奖补支持。对销售收入首跨5000万元、1亿元、3亿元、5亿元及以上的企业，分别给予企业和企业领军人物一次性奖励。大力支持企业入规上市，由县财政按照《湘阴县人民政府办公室关于加快推进企业上市工作的通知》予以奖补。持续开展“产业项目建设年”活动，建立落实“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”工作推进机制，依法依规破解项目建设瓶颈。坚持“一企一策”，全力支持企业做响品牌、做强实力，支持中小企业“专精特新”发展，力促每条产业链形成1—2家龙头企业，发展了一批科创型企业，培育了一批“隐形冠军”。
三、关于“协调处理一二、三产业关系”
近年来，我县按照产城融合思路促进园区升级，加大园区城镇化功能改造，推进园区和城镇基础设施、服务业发展、市场体系、基本公共服务及生态环保一体化建设，尽快提升金龙片区和洋沙湖片区生活配套能力。统筹推进园区文化娱乐休闲服务设施建设，加快洋沙湖中小学、金龙新区学校建设，启动实施鹅形山森林康养运动公园、燎原水利风景区精品旅游项目，规划建设滨水休闲带、金龙工人文化宫、左太傅祠文化公园，逐步将园区打造成集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多功能于一体的城市新型社区，努力打造产城融合示范区。其中，艾伦食品于2020年底在白泥湖启动厂房改造，集生产和观光于一体，是工业和旅游业深度融合的典范，预计于7月1日前启动试营业。凯佳生态一直是工业、农业和旅游业相结合而成立的一家企业，集葡萄种植、加工生产、休闲观光于一体，这些都是一二、三产业融合协调发展的成果示范。
四、关于“处理大企业与小企业关系”
近年来，我县牢固树立“项目为王”理念，坚持做大服务业、做强工业、做精农业，大力推进“三招三引”，做到“大中小”与“一二三产”项目一起抓，全县项目工作呈现出全面开花、遍地结果的良好态势。特别是新冠肺炎疫情发生以来，努力克服疫情影响，坚持实行一手抓常态化疫情防控、一手抓经济社会发展，同时兼带好中心业务的“两抓一带”工作法，抢先抓早、不等不靠，全面加快重点项目建设，认真梳理项目清单，逐个制定开复工方案，加强点对点“云招商”，落实县级领导、科级干部包保责任，强化重点项目专班推进，切实做到招商引资“不断线”，项目建设“不断档”，专班服务“不打烊”，总体实现经济发展全面复苏。2020年下半年，我县以恒大集团进入为契机，推介湘阴新能源汽车产业链招商，注重链上大企业带动小企业。同时，进一步营造良好的企业经营环境，引导企业健康发展，为企业保驾护航，实现企业产值和税收同步增长，大幅提升。
五、关于“处理点、链、圈的关系”
近年来，我县积极响应省市关于产业链建设工作指示精神，牢固树立经济工作向产业聚焦的鲜明导向，贯彻落实县委县政府“振兴实体经济”和“工业强县”的精神，聚焦产业链招商，明确新能源汽车、钢结构装配式建筑、渔制品等三大产业链发展方向，推进新兴优势产业建立产业链、延长产业链、补齐产业链。出台了《湘阴县产业链招商工作方案》和《湘阴县钢结构装配式建筑产业链招商工作实施方案》、《湘阴县新能源汽车产业链建设工作方案》等一系列文件方案，进一步细化举措，明确责任，完善工作机制和服务机制，出台优惠招商政策等方面强力推动产业链招商加热升温，全力推动工业经济做大做强，为构建现代产业新格局、加快湘阴经济建设作出了新的贡献。
六、关于“处理新资源和老资源”
今年来，县委县政府出台了关于持续推进强园兴工战略加快县域实体经济高质量发展的实施意见，明确提出集约节约用地提升土地保障水平，牢固树立精准精细精算理念，坚持“惜土如金”“宁缺勿滥”，引进的新供地工业项目，建立严格有序的土地储备、土地供应、集约节约用地制度。创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，提高产业用地土地利用效率，实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足园区产业项目用地需求。鼓励新引进项目使用标准化厂房，支持企业建设多层厂房，原则上不再批准建设一层钢构厂房。加强园区存量用地二次开发，促进低效闲置土地处置利用，持续抓好“退二优二”“退二进三”，鼓励新入园企业和土地使用权权属企业合作，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，支持引进优质项目。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，切实保障重大产业项目合理用地需求。激励企业自主创新，加大各类产投基金和财政资金的扶持力度，支持重大产业和关键技术突破创新，对企业全职引进科技人才从事科技开发活动、重大科技成果转化项目、柔性引进科技人才在技术研发和课题攻关等方面取得突出成效的，按照《湘阴县引进科技人才促进科技成果转化实施办法》等相关文件规定，在研发经费、要素保障、收入补贴等方面给予支持。
七、关于“理顺有为政府与有效市场的关系”
构建高水平社会主义市场经济体制必须充分认识到，市场和政府作用是有机统一的。近年来，我县坚定不移贯彻新发展理念，在构建高水平社会主义市场经济体制中克服错位、越位、缺位现象。一是全面完善产权制度，健全以公平为核心的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，强化知识产权保护。二是消除制约要素自由流动的各类体制机制障碍，建立健全统一开放的要素市场，促进要素有序自由流动，提升资源配置效率。三是进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，通过创新和完善宏观调控机制，不断提高政府的宏观经济治理能力。四要进一步优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，提高营商环境的市场化、法治化和国际化水平，促进了经济高质量发展。
八、关于“处理好硬件和软件关系”
为切实处理好企业发展“软硬件”关系，优化营商环境，近年来，我县围绕“放管服”改革，以解决问题为导向，以改革创新为动力，以优化服务为抓手，大力开展优化营商环境攻坚行动，着力构建重商、亲商、富商、安商的亲清新型政商关系，营商环境得到了进一步优化。实行入园企业行政审批手续和项目资金申报手续全程无偿代办制，一次性告知相关事项，开具资料清单，由代办人员负责在规定时间内办结。创建“妈妈式”服务企业微信平台，做到企业问题诉求可随时反映，园区24小时服务在线回复处理。实行要素服务缺陷提前告知制，供水、供电、供气和交通因可预见原因需停水、停电、停气、中断交通等的，通过电话或微信等方式提前24小时告知企业，最大限度降低企业意外损失。涉企检查严格落实的“三先一后”，各职能部门开展涉企检查前，均要持县优化办开具的《湘阴县涉企检查备案表》到园区公共事务部备案后，方能入企开展执法检查，并坚决实行“首违不罚、首查不处、容期整改”相关规定。大力推进整体区域评估，目前园区内已实现地质灾害、矿产压覆、区域环境影响评价、区域节能、水土保持、地震安全等整体评价评估成果区域内建设项目共享共用，原来需由企业支付的评估评价费用全部由高新区承担，从而切实降低了入园企业的项目建设成本。聘请第三方机构提升安环管理质量，专门聘请安全、环保方面的第三方专业服务机构，与公共事务部实行全方位上门服务,有效提升了企业安环工作质量，确保了园区安全生产、环境保护零事故。
感谢您对湘阴发展和改革工作的关心和支持。
湘阴县发展和改革局
2021年9月15日