关于县政协十届五次会议第053号提案的答复

关于县政协十届五次会议第053号提案的

回　　复

田伟赞委员：

您提出的《关于杨林寨乡退捕渔民转产转业的提案》收悉。您对做好退捕渔民转产转业工作提出了很好的建议，经研究和核实，现回复如下：

我县外江外湖天然水域70多万亩，沿河湖居住“靠水吃水、水中求财”长期捕捞的渔民群体众多、渔船4000多艘，是全省退捕渔民渔船最多、禁捕退捕工作任务最重的县市之一。全县共精准识别退捕渔民2243户，其中杨林寨乡854户。捕捞进入门槛低，收入可观，作业时间灵活，从业人员大多“一脉相承”、文化程度不高，退捕后转产转业意愿不强、信心不足、能力有限、追求自由职业，诸多因素制约了退捕渔民全面转岗就业。对此，县委、县政府将退捕渔民转产转业作为保民生促稳定的大事、要事和难事，协调各职能部门、涉渔乡镇（街道）采取积极有效措施，不断拓宽就业渠道、实施多向分流安置，全县退捕渔民转产转业工作取得了较好的成效。

一、关于“政府引导，提升渔民转产转业认识”的建议

　　全县退捕渔民转产转业按照“政府引导、部门协同、渔民自愿”的原则，组织实施和推进。成立了以县级领导任组长的退捕渔民产业帮扶领导小组，制定《湘阴县重点水域捕捞渔民退捕实施方案》、《湘阴县鼓励支持退捕渔民就业创业实施方案》（湘阴政办发〔2019〕60号）等一系列方案；相关行业部门和涉渔乡镇（街道）相应成立了工作专班，县人社劳动、农业农村等部门根据行业特点出台相应方案，各涉渔乡镇（街道）根据自身情况拟定发展规划；汇编、印发退捕渔民转产转业政策宣传册（单）1.3万余份，并通过张贴宣传标语、“村村响”音频播报、媒体报道等广泛深入宣传。杨林寨乡成立了以党委书记为组长的禁捕退捕工作小组，在做好禁捕巡查巡护的同时，加大退捕渔民转产转业宣传和帮扶力度，通过在涉渔村组修渠铺路、架杆拉线等不断夯实农业发展基础，帮扶渔民发展大棚种植、稻虾种养等农业产业，积极引导渔民外出务工就业。

二、关于“依托渔业，发展淡水水产品养殖”的建议

根据《湘阴县鼓励支持退捕渔民就业创业实施方案》，县财政设立退捕渔民就业创业发展基金，每年安排1000万元对退捕渔民流转土地从事稻田、水产养殖等主导种养产业予以帮扶。流转田土、水面从事稻田综合种养、高经济作物种植、特色水产养殖的退捕渔民可申请奖补扶持，县农业农村部门为退捕渔民水产养殖提供技术咨询和指导。据摸底统计，全县退捕渔民已发展规模水产养殖和休闲渔业200余家，其中杨林寨乡退捕渔民发展稻虾（渔）等水产养殖119家、养殖面积9700多亩。同时，在杨林寨乡政府的引导下，各养殖户之间联合成立农业养殖合作社等，以团体的形式统一采购饲料、药品，接受技术指导和监管检验，联系水产品收购、销售，实现产销“一条龙”。2020年，全县核实共有270户退捕渔民发展农业产业，已按政策兑现产业发展奖补。

三、关于“分类施策，拓宽退捕渔民就业渠道”的建议

针对退捕渔民年龄偏大、文化偏低、就业创业需求多样等特点，县劳动人社部门主动对接市场用工需求，根据退捕渔民意愿，有针对性地开展面点师、酱菜制作、月嫂、农业种养等创业、产业技能培训，共培训18期821人次。其中根据杨林寨退捕渔民意愿和需求，开办退捕渔民护理、种养、栽培等培训班4期、培训200人次；与省、市、县内213家企业对接发布招聘信息26期，组织大型招聘会2场，在涉渔乡镇开展“点亮万家灯火”专场渔民招聘活动15次，将就业岗位送到渔民“家门口”，603人上岗就业。其中在杨林寨乡开展退捕渔民专场招聘活动1次；开发护渔员、河渠维护员、道路保洁员和保安员等公益岗位托底安置就业困难渔民，2020年公益岗位安置退捕渔民58人、2021年安置56人；积极鼓励涉渔乡镇（街道）驻地产业基地、企业，设立渔民就业岗位，帮助408名渔民就业。其中杨林寨渔民转型特种水产养殖专业合作社、望月湖养殖合作社等多家合作社吸纳当地近300名退捕渔民就业；扶持退捕渔民劳务输出促就业，发动渔民周边经验丰富的“打工”人员，发挥人地两熟优势，带动退捕渔民外出务工。劳动人社部门对退捕渔民就业情况实行动态跟踪，根据渔民意愿组织开展“充电”式就业培训、向失岗渔民推介就业岗位，确保渔民转产转业工作成效。目前，全县适龄且有就业意愿的退捕渔民已全部转岗就业，退捕渔民“零就业”家庭保持动态“清零”。

四、关于“强化保障，切实解决渔民后顾之忧”的建议

我县退捕渔民船网证回收补偿、渔民生活和社会保障等退捕补贴，已严格按照省、县政策文件落实到位。目前，全县退捕渔民各项补助、补贴已基本落实到位，其中杨林寨乡发放补贴资金4550万元；全县退捕渔民家庭生活困难、符合低保政策的，优先享受低保救助待遇，全县共有457名贫困渔民纳入城市、农村低保范围，47名困难渔予以临时性救助。其中杨林寨乡21名退捕渔民纳入农村低保、1人予以临时性救助；全县退捕渔民均已纳入医保体系，患有重症血吸虫等大病的，均可按政策申请免费救治或大病救助。

后段，我县将进一步细化、完善《湘阴县退捕渔民转产转业实施方案》，从支持吸纳就业、转移就业、产业发展、创业发展、培育示范产业、就业培训、兜底就业等多个方面落实落细退捕渔民转产转业工作，确保渔民上岸“立住脚、能发展”。

湘阴县重点水域退捕禁捕工作领导小组办公室

2021年6月16日