湘民议复字〔2018〕3号 对县十七届人大第二次会议第25号建议的答复

李浪、邓国晓、徐建军、肖志平、蔡梦醒、武立群、甘茂根、胡国平、熊辉煌、李国胜代表：

你们好！

几位代表在县人大十七届二次会议上提出《关于加强政府对本区域民间公益组织引导和支持的建议》收悉。感谢你们对民政工作的关心和重视。经我局党组认真研究办理，现答复如下：

一、我县社会组织建设工作情况

（一）改革登记制度，积极培育发展社会组织。根据湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（湘办发〔2014〕7号）和湖南省民政厅《关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法》（湘民发〔2013〕46号），目前我县的登记制度改革主要有：一是培育城乡基层社会组织。将不符合登记条件的城乡社区服务社会组织纳入备案管理范畴。二是开展直接登记。对于成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的，不再需要业务主管单位审查同意，实行向民政部门直接登记。县爱心志愿者团队、县蓝天救援队、县心理咨询师协会、县和风社会工作服务中心等已完成直接登记。三是推进行业协会改革和发展。全面完成行业协会与政府机关脱钩工作，坚持“五脱钩、五分离”原则，大力推进行业协会民间化，目前已完成两批共17家行业协会商会脱钩工作。

（二）完善服务平台，优化社会组织发展环境。一是建立综合服务平台。我县社会组织孵化基地于2017年上半年正式启动运作，县爱心志愿者团队、县青年众爱公益协会、县篮球协会、县樟树镇辣椒产业协会、县蓝天救援队五家社会组织入驻。受委托的“第三方”运营管理机构湘阴县和风社会工作服务中心按照委托协议具体负责孵化基地的运营，对入驻的社会组织指导培育。目前已打造成一个集学习、交流、资源三位一体的“党建+公益”的综合性服务平台，带动了宣传效应、支持效应、倡导效应，逐步实现政社协力合作的共融局面。二是加大对公益组织的培育力度。我县社会组织孵化基地以“培育品牌社会组织，助力新生公益力量，探索公益创新模式，推动公众公益参与”为目标进行孵化，2018年2月，县民政局组建了专业评估团队采取“实地考察、现场审定评级”的方式对五家入驻的社会组织开展了等级评估工作，五家社会组织均获“3A”等级顺利出壳。三是支持社会组织承接政府购买服务。近两年，根据财政部、民政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，我局推荐社会组织申报“湖南省民政厅福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目”。申报成功的有我县楠竹山花鼓戏教研协会的“关爱留守儿童”项目，获得项目资金5万元开展活动项目。

（三）加强监督管理，促进社会组织规范发展。一是以年检和抽查为手段，加强对社会组织的监督管理工作。目前我县已登记社会组织260余家，虽然参检率和合格率逐年提高，但从年检中也发现了一些问题,有些单位连续几年未参加年检或年检不及时，有些单位未按规定执行财务管理制度，还有的单位未开展任何活动等，对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织，引导其合并或注销；对违法开展活动、组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、连续两年未参加年检或连续两年年检不合格的社会组织，实行有序退出。去年3月13日，为了规范社会组织管理，改进行政管理方式，提高行政管理效能，促进社会组织健康有序发展，民政部新颁发了《社会组织抽查暂行办法》（民发〔2017〕45号），今年我局将对全县社会组织进行一次大清查，并对清查情况予以公示。二是开展社会组织评估工作。根据《岳阳市社会组织评估管理实施办法》，对获评3A以上评估等级的社会组织，支持其优先承接政府购买服务，同时鼓励采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务的能力。

二、我县社会组织建设工作存在的问题和下步工作思路

我县的社会组织培育发展工作还面临着许多困难和问题：一是法规滞后。相关的登记管理条例是1998年制定或修订的，配套的政策法规更新也相对滞后。我县目前还没有扶持社会组织培育发展的政策文件。二是机制瓶颈。在逐步松动社会组织“双重管理”体制的同时，登记管理机关的人员、资金、监管手段依然薄弱，4名工作人员直接承担着490余家社会组织登记、备案、培育发展和服务管理工作。三是向社会组织购买公共服务方面，还缺乏支持规范社会组织承接政府购买服务的政策和可操作措施。四是基础薄弱。与先进地区相比，我县社会组织发展规模、运作水平、服务能力都比较薄弱，社会组织的培育成长和作用发挥还需要政府和社会各方面共同努力。

党的十九大提出“社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体”。要推动社会组织明确权责、依法自治，确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。今后，政府向社会组织转移职能的力度将会逐步增强、范围将会不断扩大、步伐将会日益加快，社会组织在经济社会中的积极作用将会日益凸显。我们将抓住这个机遇，顺应社会发展趋势，充分借鉴先进地区经验，着力在社会组织的数量发展、能力提升、政策支持、体制创新上有所突破。

此外，我们将及时总结创新社会组织培育、管理中的经验和做法，树立一批先进典型，通过多种渠道和方式，宣传社会组织在参与社会建设、管理和服务群众中的积极作用，不断提升社会组织的社会地位，营造全社会共同关注、共同

支持社会组织发展的良好氛围。

再次感谢你们对民政工作的理解、支持与关心！

湘阴县民政局

2018年4月9日