按县政府工作安排，根据《岳阳市樟树港辣椒保护条例》有关规定，我局起草了《湘阴县樟树港辣椒专用标识管理办法》，现就报送法制审查的《湘阴县樟树港辣椒专用标识管理办法》有关情况说明如下：

　　一、起草背景与必要性

　　樟树港辣椒作为国家地理标志证明商标产品，是湘阴县特色农业的“金字招牌”，在推动乡村振兴、促进农民增收、提升区域品牌影响力方面具有重要意义。近年来，随着樟树港辣椒市场知名度和品牌影响力不断提升，市场上出现仿冒、套用、滥用“樟树港辣椒”名称的现象，部分非产区产品通过贴牌、混装等方式流入市场，严重损害了品牌形象和消费者权益，也影响了合法生产经营者的积极性。

　　为有效应对上述问题，《岳阳市樟树港辣椒保护条例》第九条明确提出：“湘阴县人民政府应当建立樟树港辣椒专用标识管理制度，实行统一标识、分类编码、数量监管、溯源管理”。为此，我县启动了《湘阴县樟树港辣椒专用标识管理办法》的起草工作，旨在通过数字化手段强化标识管理，实现“一标溯源、全程可控”，切实维护樟树港辣椒品牌公信力，促进产业健康发展。

　　二、起草过程与依据

　　本《办法》由县农业农村局牵头，联合县市场监督管理局、樟树镇政府及樟树港辣椒产业协会等共同研究起草。起草过程中，我们主要做了以下工作：一是深入调研。组织专人赴樟树镇开展实地走访，听取种植户、合作社、加工企业及基层干部意见；二是借鉴经验。参考国内同类地理标志产品“西湖龙井”标识管理做法；三是技术对接。与数字化平台开发单位（樟树港生态农业集团）对接系统功能设计，确保标识管理与数字系统深度融合；四是依法依规。严格依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《地理标志产品保护规定》《农产品地理标志管理办法》《岳阳市樟树港辣椒保护条例》等法律法规；五是多方论证。组织相关部门单位、企业召开了座谈会，形成初稿后，书面征求相关职能部门及乡镇意见，反复修改完善后，形成征求意见稿。

　　三、主要内容说明

　　本《办法》共七章二十三条，主要内容如下：

　　1.总则部分：明确管理机制与平台支撑。一是明确制定目的、适用范围及法律依据；二是明确在县樟树港辣椒工作专班下设立“专用标识管理办公室”，由农业农村、市监、乡镇及协会抽调人员组成，实现多部门协同管理；三是建立县、镇、村三级账户管理体系，依托“樟树港辣椒数字化管理系统”实现全流程线上操作，提升管理效率。

　　2.数量核定，确保标识发放科学精准。一是以乡镇为单位，依据测绘数据对种植面积、品种、产量进行核实，建立基础数据库；二是为每个生产经营主体建立独立电子账户，按年度核定标识数量；三是实行动态更新机制，每年10月底前完成数据调整，新增面积需提供第三方测绘报告，确保标识发放“有据可依、精准匹配”。

　　3.标识制作：统一标准，防伪可溯。一是由管理办公室统一确定“证明商标”样式，包含使用主体、规格、编号、防伪码、有效期等要素；二是初步设定500g至3000g6种常用规格，并保留动态调整空间，适应市场变化；三是县农业农村部门统一组织印制，纳入政府采购管理，确保质量和安全。

　　4.发放与申领：规范流程，免费服务。一是标识申领、发放、划转、退还、销毁等环节全部纳入数字化系统管理，经营主体通过数字化系统按核定数量分批申领，系统自动核减；二是发放时间不早于县政府公布的采摘日前一天，杜绝提前贴标行为；三是企业间交易须通过系统等量划转标识数据，杜绝“空标交易”“倒卖标识”行为。要求建立使用台账，保存不少于两年。

　　5.退还与销毁：防止资源浪费与滥用。一是年度未使用的标识须及时退还；二是管理办公室组织集中销毁，并建立销毁台账；三是村（居）委会配合督促，形成基层协同机制。

　　6.监督管理：多部门联动，全链条执法。一是农业农村、市监等部门依职责加强监督检查；二是畅通投诉举报渠道，建立快速响应机制；三是鼓励村（居）民委员会通过村规民约加强自治管理，推动标识使用情况年度公示；四是支持产业协会对违规主体采取警示、取消用标资格等自律措施，形成“政府监管+行业自律+社会监督”三位一体治理格局。

　　7.附则部分。明确本办法与《岳阳市樟树港辣椒保护条例》同步施行，并由县农业农村局、县市监局共同负责解释。

　　以上情况，特此说明。

　　湘阴县农业农村局

　　2025年11月13日