——2025年12月22日在湘阴县第十八届人民代表大会第六次会议上
县长 张永久
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。一年来，我们坚决贯彻落实中央和省市决策部署，紧扣县委“一正四新”工作思路，保持战略定力，坚定发展信心，大力实施“七大攻坚”，各项工作高效务实推进。特别是以下11项工作，取得了新的突破。
——湘阴列入全省20个经济大县试点。我县在产业培育、项目申报、科技创新、放权赋能、债务化解等多个方面获得省级政策支持，叠加湘江新区与长沙临港产业开发区“飞地园区”优势，政策红利加速转化为发展动能，全县GDP突破500亿元大关。
——虞公港集疏运体系加速构建。港口二期即将开工，芙蓉北路北延线、进港大道全线通车，铁路专用线控制性工程跨许广高速特大桥启动建设，一个服务全省通江达海战略的区域性综合物流枢纽正加速形成。
——湖南（湘阴）工程机械再制造产业园动工建设。项目由省委沈晓明书记点题，充分利用虞公港优势，重点发展工程机械再制造产业，打造集制造、回收、维修、仓储、认证、交易于一体的集散中心，致力建成中南地区最大的再制造产业基地。
——左宗棠文化传承系列活动擦亮文旅名片。大力传承左宗棠爱国主义精神和民族精神，《左宗棠收复新疆》纪录片全国热播，首届“左公论坛”和“四地”政协文化交流活动成功举办，《寻找左宗棠足迹》微纪录片开拍，左宗棠文化IP影响力持续扩大。
——“湘阴好物”农产品区域公共品牌正式启用。推行“统一标准、集中服务、政府背书、溯源直供”模式，引导全县特色农产品由分散经营转向集群发展，带动农户增收、产业增效，首批105款产品列入名录，长沙直营店、旗舰店开业，“湘阴好物”迈入品牌化、高端化发展新阶段。
——两家县属国企获评AA+信用评级。按照市场化、产业化、规范化思路，扎实推进县属国企改革转型，继洞庭新实业集团之后，城运集团再获AA+信用等级，湘阴成为全省第4个、岳阳唯一拥有两家AA+评级县属国企的县市。
——乡镇车间工厂经验做法获省市肯定。新引进乡镇车间工厂项目28个，盘活校舍、村部等闲置资产20多万平方米，就地就近解决群众就业2800余人，实现“挣钱顾家两不误”，乡镇车间工厂成为强县富民的新阵地。
——农村集体经营性建设用地入市纳入改革范畴。打破集体土地流转壁垒，盘活农村土地要素资源，推进入市制度化、合法化，有效保障项目用地需求，为农文旅产业提速增效、群众多元增收及城乡深度融合发展开辟了新空间。
——县综治中心建设成为全国推介典型。构建“县级枢纽、乡镇阵地、村级基础”三级治理体系，打造“多中心合一”综治平台，实现矛盾纠纷一体调处、就地化解，“有矛盾纠纷到综治中心”逐步成为群众共识，中央政法委专刊推介经验做法。
——全国文明城市获提名资格。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹推进背街小巷、老旧小区、农贸市场等93处场所综合整治，爱莲公园建成投用，文明实践活动深入开展，实现城市功能与文明程度“双提升”。
——教育医疗再上新台阶。成功举办湘阴一中120周年校庆，汇聚海内外2000余名校友回湘；强化师德师风建设和教学质量管理，基础教育优质均衡发展，高考特控、本科上线率明显提升。深化与省级三甲医院合作，24小时绿色转诊成为现实，120急救实现“县城10分钟、县内30分钟”快速响应，县人民医院晋升三级综合医院。
一年来，我们主要抓好了以下七个方面工作：
1. 着力谋增长，经济大盘更加稳固。经济运行稳中提质。预计GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比增长6.5%、8.5%、8.3%、6%，增速均高于全市平均水平。市场主体活力增强。新注册登记市场主体8858户，企业开办网办率99.3%。新增“四上”企业51家，总数达831家。嘉盛德登陆新三板。消费潜能多点释放。组织参加12次境内外经贸交流活动，承办全国太极拳公开赛等9场大型文体赛事，樟树港辣椒节、鹤龙湖螃蟹美食季引爆消费热潮。打造江东中路“放心消费示范街”，举办汽车下乡等5场促销活动，消费品以旧换新带动销售超5亿元。
2. 着力促融长，临港开发更加高效。开放协同步伐加快。主动对接长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区及湘江新区，深化机制、交通、产业、科创等领域合作，全面融入区域发展格局，长沙临港产业开发区管理机构正式组建，G240改线项目纳入国家“十五五”交通专项规划。功能配套逐步完善。虞公港水上绿色综合服务区纳入省重点项目；铁路专用线完成20%工程量；虞公大道开工建设；茶绕高速全面启动，通车后湘阴至长沙中心城区车程将缩短至半小时；通用机场项目获省发改委核准。“水铁公空”多式联运体系加速成形，港口综合服务能力持续增强，全年实现货物吞吐量超1200万吨。产业项目聚优成势。湖南（湘阴）工程机械再制造产业园首期150亩启动建设，吸引创锐机械、中械智创、昊柏智联等企业入驻。湘江智造中心、金龙智能制造产业园一期建成投用，导入先进装备制造项目6个。
3. 着力提质效，产业支撑更加坚实。工业经济企稳向好。全县工业总产值同比增长11.7%。金为新材获评国家级专精特新“小巨人”，可孚医疗、裕同印刷获评“先进级”智能工厂，大科激光产品获中国激光金耀奖，远大“活楼”出口阿联酋。农业产业有效激活。完成粮食播种117.6万亩，发展特色种养13.8万亩，水产品总产量居全省第一。土地延包工作全面完成。樟树港辣椒获市人大立法保护，11个农特产品获中部农博会金奖，调味品产业集群入选全省中小企业特色产业集群培育名单。杨林寨食用菌工厂化生产、樟树港辣椒展销中心等项目有序推进。19家农民合作社及家庭农场列入全市重点培育名录，新增市级农业产业化龙头企业7家。现代服务业回暖复苏。左宗棠收复新疆与中华民族共同体历史文化展陈项目加快推进，柳庄、左宗棠文化园周边环境提质升级，左宗棠文化园获评国家4A级景区，青山岛晋升3A级景区。全年接待游客人次、旅游总收入同比增长17%、16%。客货邮服务中心建成投用，农村客货邮融合发展改革示范县创建通过省市验收。国家电商示范县项目有力推进，农产品上行交易额同比增长12%。外贸进出口总额同比增长32.2%。
4. 着力攻项目，发展动能更加强劲。招商引资取得突破。全年引进项目56个，协议引资158.25亿元，其中投资10亿元以上项目4个。乡镇招商掀起热潮，引进合雅木业、亿瑞体育、鎏燊科技等一批优质项目。项目建设聚力攻坚。全年铺排重点项目88个，总投资155.9亿元，开工76个、投产34个，完成投资73.94亿元。19个产业项目实现“当年签约、当年投产”。积极争资争项，上级财政性资金争取同比增长10%。营商环境持续优化。出台“十条措施”，推行“扫码入企”，落实“首违不罚”等柔性执法，涉企执法更趋规范，严厉查办破坏营商环境案件。县工商联获评全国“五好”工商联。实行重点产业项目联手帮扶，举办“企业家沙龙”12次，“帮代办”模式全省推广。市场主体普遍感到湘阴营商环境明显改善。
5. 着力夯基础，城乡功能更加优化。城市建管提质增效。启动嵩焘路、板桥路、长岭路、菊隐路等城区“断头路”拉通工程，改造老旧小区36个，提质改造雨污管网9公里。推行物业“红黑榜”机制，整治小区安全隐患499处，物业管理服务水平整体提升。基础设施扩容升级。新改建农村公路133.85公里，改造危桥11座。推进岭北新泉垸堤防加固工程，完成一线防洪大堤隐患治理8.59公里，处置险工险段21处，加固病险水库6座，完成水利秋冬修建设任务70%以上。改扩建变电站4座，新改建电力线路116条、配电台区720个。建成5G基站116个。有效衔接纵深推进。投入乡村振兴衔接资金1.12亿元，实施产业帮扶项目64个，开发公益性岗位1232个，建设就业帮扶车间33个，带动脱贫人口就业增收。新增农村自来水受益人口1.3万人。提质农村人居环境，系统推进水体净化、面源污染防治和“厕所革命”，6处农村黑臭水体治理通过市级验收。
6. 着力惠民生，公共服务更加普惠。就业创业持续增进。建成创业就业赋能中心、零工市场，新增城镇就业7370人。成立全市首家退役军人就业创业服务促进会，扶持培树“军创企业”7家。预计居民人均可支配收入同比增长4.9%。基本保障有效兜底。养老、医疗保险参保人数达38.9万人、54.9万人，城乡居民基本养老金待遇同比提升14.6%，困难群众参保率达100%。城乡低保、特困人员补助标准同比提升5.7%、7.8%，残疾儿童康复托养服务等民生实事超额完成。湘阴籍运动员陈斯佳在全国残运会摘得两金。推行公租房阳光配租，219户住房困难家庭实现“安居梦”。教育医疗提档扩面。旭东学校、城关中学综合楼建成投用，2所省级乡镇标准化寄宿制学校提质升级，县一职专获评全国文明校园，“校园餐”智慧监管模式全省推介。紧密型县域医共体建设通过市级验收。县人民医院引进27名高精尖人才，推广15项先进技术，建成五大救治中心。举办“沪医湘阴行”活动，51名上海医疗专家来县义诊，派出6名骨干医师赴上海三甲医院进修。医保控费节支经验全省推介。
7. 着力守底线，基层治理更加有效。生态环境稳定向好。“夏季攻势”任务全面完成，湘江、资江断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，横岭湖总磷浓度同比下降15.1%，空气质量优良率达90.4%、同比提升2个百分点。全省第三届观鸟挑战赛在湘阴举办，央视专题报道横岭湖候鸟保护工作。风险防控应对有力。聚焦道路交通、消防安全等重点领域隐患治理，安全生产事故起数、亡人数同比下降44%、58%，道路交通亡人事故起数、亡人数同比下降47%、44%。金龙、东塘消防站建成投用，“8+20”消防救援圈加快形成。渡口取缔经验全省推广。农残治理经验获农业农村部推介。社会大局和谐稳定。超额完成年度隐性债务化解任务，政府性债务总体可控。聚力“四类”突出民生问题攻坚，依法处置“问题楼盘”，办理“保交楼”不动产分户证1098本；稳妥推进民间投融资公司债务化解；追回农民工工资1680万元；解决征地拆迁等遗留问题79个。重复信访、进京访人数同比下降33%、10%。刑事案件数同比下降25%，破案率同比上升9%。
各位代表，“十四五”即将圆满收官。五年来，我们始终坚持以人民为中心、以发展为要务、以改革为动力、以实干为基础，扛牢使命、砥砺奋进，不断追求卓越、争创一流，收获了丰硕成果、积蓄了磅礴力量，推动高质量发展迈出坚实步伐。
这五年，是抢抓机遇、战略地位历史性跃升的五年。湘阴先后纳入全省大城市周边县城和全省20个经济大县试点，获批设立长沙临港产业开发区，加快融入长江经济带、长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区，发展势能空前汇聚。去年以来，省委书记沈晓明、省长毛伟明等省领导密集调研指导，省政协主席毛万春高位推动虞公港及临港开发建设，省委副书记、市委书记谢卫江和市长李挚多次深入指导、一线赋能，湘阴在更高层面获得了广泛共识与关心支持，成为长株潭地区重要经济功能板块和对外开放战略支点。
这五年，是攻坚克难、综合实力整体性跨越的五年。全县上下以“越是艰险越向前”的斗争精神，应对多轮疫情、特大洪水和罕见冰灾考验，克服“房土砂”等传统财源收缩困难，县域经济实现量质齐升。预计GDP从339.8亿元增至510亿元，接续突破400亿元、500亿元关口。三次产业结构持续优化，由21.1∶36.7∶42.2调整为15.8∶37.8∶46.4，三产协同发展态势更加明显。存贷规模达800亿元，存贷比连续五年稳居六县（市）第一。县域综合实力显著增强，连续四年进入中部百强县。
这五年，是平台赋能、创新活力持续性释放的五年。坚持强园兴工战略不动摇，构建“1+1+X”现代化产业体系，发挥高新区、临港产投、虞公港建投“三驾马车”招商主体作用，坚持招大引强，实施育新培强，可孚医疗、显隆电机、鑫政新材、金彩螺、佳海食品等一批重大项目建成投产，培育规上工业企业174家、高新技术企业94家、省级专精特新企业57家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，高新区获评国家级绿色园区。杨孟飞等46名院士专家加盟“湘阴智库”。设立博士后工作站2个，建成省市级创新平台34个，研发投入强度提升至2.45%。中南大学技术转移中心落户运营，成为全省首个县域离岸孵化器。湘阴获评国家首批创新型县。
这五年，是精建细管、城乡面貌全域性焕新的五年。提质改造城区主次干道15.8公里，常住人口城镇化率达55.72%。平益高速、许广高速构建“一纵一横”开放通道，城乡公交全域覆盖，获评全省城乡客运一体化和“四好农村路”示范县。持续推进创文巩卫，综合治理市容环境，改造老旧小区108个，新增公共停车位3920个。扛稳农业大县粮食安全政治责任，粮食产量稳定在50万吨以上，入选国家级现代农业产业园。杨林寨乡树立全省移民后扶标杆，鹤龙湖镇获评国家农业产业强镇，樟树镇文谊新村获评全国乡村特色产业亿元村。文星街道瓦窑湾社区获评全国最佳志愿服务社区、东湖社区获评全国敬老文明号，金龙镇望星村获评全国文明村。
这五年，是凝心聚力、人民生活实质性改善的五年。坚持将70%以上的财力投向民生领域，各项民生事业稳步健康发展。新建湘阴二中等学校4所，提质义务教育学校51所，城东学校由民转公，新增公办学位1.67万个；湘杏学院建成开学，填补我县高等教育空白；开放大学完善全民终身教育体系。中医院、妇女儿童医院整体搬迁，提质改造乡镇卫生院6所，新增床位378张，群众在家门口就可以享受优质医疗服务。建设保障性住房2714套、人才公寓495套，改造国企职工危房324户。湘江水厂建成运营，35万群众实现集中供水。城镇登记就业率保持在95.5%以上。新改建敬老院20所，养老床位达2131张。完成714户困难残疾人家庭无障碍改造。188个血吸虫病疫区流行村消除达标通过国家验收。新增文化设施面积17万平方米，人均拥有公共文化设施面积达3.82平方米。全县人民生活更加幸福、更加美满。
这五年，是改革提质、治理效能系统性增强的五年。纵深推进重点改革，高新区实现社会事务剥离，县乡水利机构持续优化，紧密型县域医共体建设全省试点，“三资”运作改革获评全省优胜，营商环境评价稳居全省第一方阵。空气质量优良率、国省控断面水质稳定达标，禁捕退捕获评全省先进。造林3.9万亩，森林蓄积量净增长3.5%，鹅形山保护管理获评省级先进。成立全省首个基层消防治理服务中心，承办全省抗洪抢险演练，洋沙湖避险案例获应急部表扬。龙潭生命公园建成投用，岭北、六塘殡改试点，移风易俗全域推进。新闻宣传出色出彩，意识形态领域安全可靠。扫黑除恶、反电诈、禁毒工作扎实有效，刑事治安案件发案数逐年下降，群众安全感连续三年位居全市前列。
同时，我们始终努力建设人民满意政府，坚持依法行政，深入贯彻中央八项规定精神，强化党风廉政建设，落实意识形态工作责任，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协监督，高效办理建议提案。健全科学民主决策机制，加强规范性文件管理和政府合同合法性审查，完成国家“八五”普法目标任务，法治政府建设纵深推进。发挥审计监督利剑作用，紧盯重大项目全过程，促进政府投资降本增效。践行为民服务宗旨，深化“放管服”改革，信用修复全程网办全省推广。坚持厉行节约，执行省内公务“零接待”。大力整治形式主义，切实为基层减负，让干部集中精力抓落实、促发展。
五年来，其他各项事业统筹推进、协调发展。国防动员、双拥共建、消防救援等工作坚强有力；党校、社会工作、统计、民宗、移民、公积金、老干、史志、档案、保密、供销、机构编制、机关事务、关心下一代等工作务实有效；工会、共青团、妇联、文联、贸促、残联、科协、侨联、红十字会、计生协会等群团组织主动作为；国调、电力、气象、水文、烟草、石油、邮政、通信、银行、保险等工作协同并进。
各位代表，过去五年，我们历经风雨、砥砺前行，推动各项事业全面进步。这是省市亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向历任老领导，向人大代表、政协委员，向各人民团体和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与湘阴建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在以下问题和挑战：经济发展质效尚需提升，工业税收贡献偏低，科技创新驱动力不强，产业转型升级仍需持续加力。城乡协调发展不够均衡，农村基础设施还需加快完善，城乡融合发展机制有待进一步健全。民生服务供给仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。重点领域风险不容忽视，存量债务化解压力较大，安全、环保部分领域基础尚不牢固，征拆、金融等遗留问题矛盾突出。政府自身建设有待加强，行政效能、担当精神和工作作风仍需改进提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
“十五五”时期经济社会发展总体谋划
未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湘阴发展的重要战略机遇期。从国家层面看，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从省市层面看，湖南持续用力打造“三个高地”、岳阳推动“一核两区三带”协调联动、湘江新区加速打造临港经济增长极，系列决策部署赋予湘阴新的历史使命。从自身发展看，拥有虞公港战略资源，成为全省唯一布局两个省级园区的县市，随着临港开发综合效应逐步释放，现代产业持续提质增效，腹地空间广阔、物流运输便捷、文化底蕴厚重、生态环境宜居等比较优势加速转化为发展优势，“十五五”时期是湘阴大有可为的黄金发展期。
“十五五”时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“三高四新”美好蓝图，紧扣市委“1376”总体思路，按照县委“一正四新”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥连南接北的区位优势、通江达海的开放优势、湘江新区的平台优势，锚定“挺进全省十强、争创全国百强”总体目标，强化“一核两极三带”战略支撑，全面服务省域副中心城市和“七个岳阳”建设，奋力在打造内陆地区改革开放高地上走在前，趟出一条县域经济高质量发展的新路子，推动经济增速高于全市平均水平1个百分点，到“十五五”末GDP突破700亿元、挺进全省十强县行列；在此基础上再奋斗五年，进一步提升经济实力、开放水平、产业质效和区域影响，到2035年基本实现社会主义现代化、力争进入全国百强县行列。
立足三个功能定位：争当长岳协同发展桥头堡。积极融入全市“汉岳长经济带”“临长经济协作带”建设，探索区域合作交流新模式，服务配合长岳两地进一步加强产业协作、路网互联、科创共享，助力全省“一核一副”合作共赢。争当大湖生态经济样板区。统筹水资源、水环境、水生态治理，筑牢“一江一湖四水”生态保护屏障。提高防汛抗灾能力，实施重点堤垸加固、蓄洪区安全建设、航道疏浚等工程，守护河湖安澜。整合滨水产业、港航物流、江湖文旅等资源，探索建设“湖南水乡客厅”，打造集生态、文化、旅游、商业于一体的“滨水新地标”。争当湖南对外开放新门户。依托虞公港和湘江新区湘阴片区，向北对接长江经济带、联动武汉都市圈和长三角地区，向南融入长株潭都市圈、借助谋划中的湘桂运河贯通大湾区，立足中德产业园和岳阳中非经贸深度合作先行区两大载体开拓海外广阔市场。
锚定“四地”目标任务：打造临港经济发展新高地。完成虞公港12个泊位建设，完善拓展“铁公水”联运体系，加快形成“城陵矶核心+虞公港补充”物流枢纽格局，引领长株潭都市圈通江达海，带动降低全省物流成本；坚持以港聚产，持续招大引强，培育发展工程机械再制造、新能源船舶制造、硅砂新材料等产业，带动先进装备制造、现代农业及绿色食品加工“一主一特”产业延链补链强链，培育4个以上百亿产业集群、2家年税收超亿元企业、2家本土上市企业。打造生态文明建设示范地。牢记“守护好一江碧水”殷切嘱托，扛牢湖南“上风口”责任，全面推进美丽湘阴建设，扎实做好秸秆综合利用工作，切实改善空气质量，推动洞庭湖总磷浓度持续下降、国省控地表水考核断面水质稳定达标，加快形成绿色生产生活方式，率先全省实现碳达峰，生态旅游、健康养老等新业态蓬勃发展，生态优势转化为产业优势、经济优势。打造左公文化传承主阵地。用好左宗棠文化资源，构建“出生地、蛰伏地、纪念地”于一体的文化矩阵，深化与新疆哈密、甘肃酒泉、福建福州等地联动交流，打响“左公论坛”文化交流品牌。大力传承弘扬左宗棠文化，以点带面整合岳州窑、湘阴文庙、郭嵩焘故居、范旭东故居等湖湘文化资源，运用市场化手段开发研学游、周末游等精品旅游线路，推动湘阴文旅从“半日游”向“过夜游”突破。打造新型城乡融合先行地。坚持以城带乡、以乡促城、双向互动，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推动农特产品、文旅资源出村进城，实现城乡一体化发展。优化城乡空间布局，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，城乡发展差距逐步缩小，基层治理水平持续提升，朝着共同富裕目标稳步前行。
推进八项重点工作：坚持双向融长，打造对外开放新高地。强化口岸城市责任，依托虞公港和湘江新区，深度融入长江经济带、武汉都市圈、长株潭都市圈，主动接受长江中下游经济物流辐射、长株潭产业溢出效应，推动港口扩能升级，构建区域物流枢纽，实现5000吨级船舶常年直达；推动临港产业开发，促进“港产城”融合发展，实现港口物流、临港产业、城市服务功能在空间上无缝衔接、功能上互补支撑；推动平台能级跃升，全面融入长株潭一体化，构建融长立体交通体系，着力打造长株潭产业转移重要承接地及集聚区、科技成果转化应用示范区、市民休闲度假首选目的地和优质农产品稳定供给区，实现区域之间由物理联通向融合发展转变。聚焦经济建设，做强现代化产业新体系。以长沙临港产业开发区、高新区两个省级园区为主阵地，进一步做大做强“1+1+X”现代化产业体系，重点发展新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备三大产业集群，壮大先进装备制造主导产业；加快特色农业标准化、品牌化、产业化发展，打响现代农业及绿色食品加工产业品牌；培育硅砂产业、集散地经济、数字经济、低空经济等县域新兴产业，支持重点企业育新培强，因地制宜培育发展新质生产力，打造县域经济增长强大引擎。践行生态优先，创建绿色低碳发展新典范。坚持生态优先、绿色发展，系统推进污染防治攻坚、产业绿色转型，积极创建国家级绿色工厂、零碳园区；抓好洞庭湖总磷攻坚、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作；完善环境风险防控与应急管理体系，筑牢生态安全屏障，实现国控断面水质优良比例达75%以上、空气质量优良率稳定在90%以上、受污染耕地安全利用率达95%以上，以高品质生态环境支撑高质量发展。传承湖湘文化，探索文旅融合发展新路径。整合以左宗棠为代表的名人资源、以湘阴文庙为代表的历史古迹、以青山岛为代表的江湖胜景，统筹做好保护、传承、转化等工作，挖掘历史底蕴，扎实做好重点文物保护修缮工作；打造人文高地，争创爱国主义教育示范基地；厚植水乡特色，以湘江中下游——洞庭湖为主轴，串联洋沙湖、鹤龙湖、青山岛、虞公港等滨水资源，打造宜居宜业宜游综合体，推动历史人文和滨水资源转化为旅游业发展的重要支撑。促进城乡融合，构建双向互动新格局。统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快城乡功能互补、要素双向流动，鼓励城市人才、技术、公共服务向农村转移，推动优质农产品、生态资源、特色文化进入城市市场，提升新型城镇化建设质效，力争城镇化率达60%以上，实现入选全国文明城市目标；扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，大力发展特色农业，提质农村人居环境，深化移风易俗，推动乡镇车间工厂扩面增效；构建城乡一体的基础设施体系，持续改善群众生产生活条件，形成以城带乡、以乡促城、双向互动的发展格局。深化改革创新，激发高质量发展新活力。以科技创新引领现代化产业体系建设，以体制机制改革作为推动发展的根本动力，优化创新生态体系，孵化培育更多充满活力的创新型企业；聚力重点领域改革，扎实推动工程机械再制造体系、县属国企市场化转型、防汛救灾体制机制等改革落地见效；强化科创人才支撑，构建多元引才育才体系，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，加快形成一批标志性的改革创新成果。优化公共服务，谱写民生福祉改善新篇章。进一步强化以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快基础教育优质均衡发展，促进城乡教育资源共享；全面推进健康湘阴建设，统筹整合优质资源，提升医疗服务水平；健全重点群体就业、社会救助、社会保险等各类社会保障体系；完善全龄友好型养老服务、殡葬服务供给、文体事业等公共服务配套，推动发展成果更多更公平惠及广大人民群众。统筹发展和安全，促进社会治理效能新提升。以风险防控守住底线、以社会治理促进和谐，深入推进依法治县，构建系统性风险防控体系，创新现代化社会治理格局，建设更高水平的法治湘阴、平安湘阴、幸福湘阴，积极争创国家平安县城。
2026年工作重点
全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算地方收入增长1%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好以下工作：
1. 全力推动融长对接见行见效。科学规划布局。积极构建以芙蓉北路和G240为主轴，北部虞公港产业园、中部中心城区、南部金龙产业园为支点的“三点一线”带状城市发展格局，向北对接长江经济带、向南融入长株潭都市圈。健全常态化对接协调机制，推动湘江新区普惠政策覆盖湘阴，争取在项目审批、要素配置等方面获得更多实质性支持。致力交通互联。加快建设樟树港湘江大桥，加强质量和安全管理。推进G240改线项目前期工作，力争动工建设，加速融入“长株潭半小时通勤圈”。承接产业转移。依托长沙临港产业开发区、高新区两大平台，与长沙各园区深度合作，精准对接长江中下游经济物流辐射与长株潭产业外溢，承接产业项目15个以上。高效运营中南大学技术转移中心，新建技术转移工作站2个以上，构建“研发在长沙、转化在湘阴，总部在长沙、生产在湘阴”的产业协同发展模式。
2. 全力推动临港开发加力加速。加快港口建设。加速虞公港二期4个泊位建设，同步开展三期工程前期工作。启动水上绿色综合服务区建设。积极争取纳入湖南自贸区岳阳片区协同发展，推动设立海关监管场所，共享出口通关便利与物流补贴政策。完善基础配套。攻坚铁路专用线跨许广高速特大桥、G240特大桥建设及京广铁路古培塘站改造，完成工程量70%以上。提速虞公大道建设，推动沿江大道开工，启动园内污水处理厂建设，完善金龙产业园路网。导入临港产业。力促60万吨中央地方煤炭储备基地、100万吨中储粮基地、国家综合物资储备基地等重大项目落地建设，推动金龙智能制造产业园入驻率70%以上，积极对接中交建、中能建、中资环等央国企。完成工程机械再制造产业园一期建设，推进二期建设和产业导入，争取三一重工、中联重科等头部企业设立基地。
3. 全力推动产业培育聚链延链。促新型工业升级。推进企业梯度培育，做好“四上”企业申报，新增规上工业企业20家以上，培育省级专精特新企业6家、企业技术中心2家、制造业质量标杆1家，力争税收过5000万元企业1家以上。扶持远大资源、长康实业等上市后备企业，加快实现本土企业上市“破零”。依托砂石资源禀赋，规划建设“中南硅砂谷”产业集聚区，拓展高端应用，推动光伏用石英砂等高附加值项目落地投产。积极组织企业参加境内外经贸交流，打造核心竞争力强的领军企业。提升高新区平台能级，启动长康大道、旺湘路建设，加快定宇变电站改造和金龙片区电力“双回路”建设，推进第二污水处理厂提质扩容，为项目落地和企业发展提供坚实保障。促特色农业增效。坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，稳定粮食播种面积118万亩，新建提质高标准农田5.5万亩，推广优质低镉水稻品种。提优扩面特色蔬菜、名贵水产种养，深化“一镇一品”建设，重点做强樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨食用菌、三塘藠头“四大特色”农产品。打响“湘阴好物”品牌，推进国企平台与种植养殖企业合作，扩大生产基地，建立“一品一码”溯源体系，布局10家直营门店，组建供应链公司对接长沙高端小区、高端商超、高端餐饮酒店，让“湘阴好物”成为长沙高端家庭的生活首选。促文旅融合提速。用好左宗棠文化IP，提质洋沙湖、左宗棠系列景区。挖掘樟树镇农耕文化和鹤龙湖镇水乡美食，打造全省乡村旅游重点镇。开发滨水休闲、湖鲜美食、生态康养、湖湘文化等精品线路，吸引长株潭都市人群休闲度假、安居兴业。
4. 全力推动投资消费提质提效。着力招大引强。聚焦6大产业链，实行全域全员招商，强化中德产业园等平台招商，积极对接双汇集团等头部企业，引进产业项目30个以上，其中投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个。突出乡镇招商，借势借力乡友、商会资源，培育乡镇车间工厂30家以上，就地吸纳就业，壮大乡镇财税。积极争资争项。抢抓国家继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，谋划储备一批重大基础设施项目和民生实事项目，争取到位财政性资金29亿元以上。强化项目建设。稳慎铺排年度重点项目，实施全周期全过程监管，提升开工率和投资完成率。常态化开展联手帮扶，协调解决项目水电气路和用工等生产要素需求，确保昊志导轨、锂拓新能源、合雅木业、超越节能等15个项目建成投产。引领消费升级。支持旅游、餐饮、家政等生活服务业加快发展，培育夜间经济，打造特色街区，持续提升洋沙湖渔窑小镇、左宗棠夜经济街区活力。办好马拉松、露营大会等品牌赛事，举办数智消费节。健全农村电商快递服务、客货邮网络，推动电商交易额过47亿元、农产品网络零售额增长6%以上。
5. 全力推动城乡融合共建共享。加强城市管理。强化市容环境综合整治，规范车辆停放、流动摊贩和户外广告管理，加强重点路段高峰期交通疏导与保畅。依托“智慧湘阴”平台整合数据资源，提升城市治理和公共服务水平。深化政务服务“两个免于提交”，探索“信用+公共服务”先享后付模式。全面推行“房票制”，推进现房销售与“好房子”建设，力促住宅成交1800套以上。深入实施全民健身计划，健全城乡“15分钟健身圈”。完善基础设施。大力实施城市更新行动，改造老旧小区36个，拉通7条城区“断头路”，新增停车位200个。推进“一镇一路”拓宽工程，新改建农村公路112公里、乡镇通三级公路14公里，完成安防工程47公里。改造危桥8座，完成80%以上村民自建桥梁整治。推进城乡供水一体化，消除千人以上农村供水管网未覆盖空白片8个，清零农村供水管网未覆盖空白行政村3个，完成鹤龙湖水厂水源置换和第一污水处理厂改扩建工程，启动虞公港水厂建设。完成城西垸、白湖垸、义合金鸡垸、三汊港垸23.8公里一线防洪大堤隐患治理，加快实施湘滨南湖垸堤防加固、城西垸分洪闸、烂泥湖垸排涝能力提升等水利工程建设。推动“电化洞庭湖”岭北服务区落地开工。推进虞公港变电站、28条电力线路、256个配电台区建设。建设和美乡村。积极推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全机制、做实前期，年内完成入市转让800亩以上。系统推进樟树、三塘、静河、洋沙湖、湘滨、杨林寨等乡镇全域土地综合整治，开发农用地300亩，盘活低效建设用地500亩，构建集约高效的国土空间格局。持续深化殡葬改革，倡导文明新风尚。强化防返贫致贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。
6. 全力推动改革创新走深走实。深化重点领域改革。统筹国资国企、零基预算、“三资”管理等改革，严控财政供养人员规模。深化与湘江新区合作，明确园区经济事务由新区主导并委托长沙临港产业开发区发展有限公司全权负责，发挥有效市场和有为政府作用，构建权责清晰、联动高效、合作共赢的发展格局。激发科创内生动力。深化“智赋万企”行动，培育高新技术企业10家、科技型中小企业200家以上，完成科技成果转化10项以上，技术合同登记额增长10%以上。推进知识产权强县建设，新增有效发明专利30件、商标注册600件。做实人才“引育留用”工作，办好“星火课堂”“湘江夜话”。提升营商服务水平。深化“高效办成一件事”改革，推行“极简审批+全程帮代办”服务，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。严格执行“十条措施”，规范涉企执法检查，做到“无事不扰、有求必应”。开通涉企案件“绿色通道”，坚决查处“吃拿卡要”、阻工扰企等行为。秉持“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，完善市场主体全生命周期服务保障，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，推动“尊商重商、亲商安商”成为湘阴普遍共识。
7. 全力推动民生保障可感可及。办好民生实事。高标准完成省市重点民生实事。建成一职专数字化教学大楼，改善湘阴一中、二中办学条件，提质15所省级乡镇标准化寄宿制学校、21所乡村学校、10所学校食堂。深化医联体协作，推动省市优质医疗资源下沉，畅通县乡双向转诊，加快形成“小病不出村、大病不出县”的分级诊疗格局。全面推行医保打包支付，提升家庭医生签约服务质量，扩大残疾儿童康复救助覆盖面。健全保障体系。发挥零工市场灵活就业作用，持续开发公益性岗位，助推高校毕业生、残疾人、退役军人、退捕渔民、农民工等群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。稳步提高城乡低保等社会救助标准，落实残疾人“两项补贴”，推动社会保险“人群全覆盖”。提质改造敬老院5所，护理型床位占比提升至70%。深化“双拥”创建工作，提升退役军人服务保障水平。回应群众关切。落实“四项机制”，持续攻坚“四类”突出民生问题，推动“问题楼盘”办证率达80%、物业管理覆盖率达100%，稳妥处置存量民间投融资公司债权债务，全面纠治建筑领域欠薪行为，有序化解征地拆迁矛盾纠纷。健全常态化监督机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。
8. 全力推动安全底线守稳守牢。整治风险隐患。坚持系统施策，严控债务规模，降低融资成本，全力防范化解县属国企经营性债务风险，坚决遏制新增隐性债务。扎实推进安全生产治本攻坚，落实“查整分离”机制，深化道路交通、消防安全等重点领域监管，持续推动事故起数、亡人数“双下降”。强化食品药品全链条监管，守护人民群众“舌尖安全”和“用药安心”。建成智慧应急指挥平台，推动多灾种预警与应急响应“一网统管”，提升防汛抗旱、地质灾害等防范应对能力。攻坚污染防治。健全环保督察问题整改销号机制。全面深化河湖长制，加力整治黑臭水体，强化重点水域治理，巩固十年禁渔成效，推动国省控断面水质稳定达标。推进烟花爆竹打非治违和禁燃工作，强化秸秆综合利用，确保空气质量优良率稳定提升。有序推进太阳能、风能等能源开发利用，提高清洁能源占比。维护大局稳定。深化综治中心实体化运行，建强县乡村三级调解“721”工作机制，推动信访积案和矛盾纠纷源头化解。精兵简政、选优配强村级干部队伍，平稳有序完成村（社区）“两委”换届。推进常态化扫黑除恶和禁毒工作，依法打击电诈网赌、侵害未成年人、破坏生态环境、非法金融等违法犯罪行为，提升网络舆情应对处置能力，争创全省平安建设先进县。
各位代表，发展的蓝图宏伟而美好，人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨。面对新形势新任务，我们必须以自我革命精神加强政府自身建设，始终将“两个维护”作为最高政治原则，将依法行政作为基本行为准则，将真抓实干作为忠诚履职根本，将清正廉洁作为必须坚守底线，让勤勉、务实、担当、清廉成为政府工作人员的行动自觉，成为政府系统的鲜明底色。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。面对全县人民对美好生活的向往，我们深感责任重大、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，同心同向聚合力、苦干实干勇担当，朝着“挺进全省十强、争创全国百强”目标阔步前行！
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名 词 解 释
1. “一正四新”（第1页）：“一正”即树立和践行正确政绩观；“四新”即打造临港开放新动能、培塑产业升级新局面、推动特色农业新突破、提升教育医疗新品质。
2. “七大攻坚”（第1页）：即内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。
3. “四地”政协（第2页）：即岳阳、哈密、酒泉、福州四地政协，通过建立联席会议机制，共同研究左宗棠爱国主义精神，开展研学活动、专题会议等，以文化合作为纽带促进多领域产业合作。
4. “四上”企业（第4页）：即规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。
5. “专精特新”“小巨人”（第5页）：“专精特新”即具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”优势的中小企业；“小巨人”即专精特新企业中的顶尖群体，特指位于产业基础核心领域、产业链关键环节。
6. “先进级”智能工厂（第5页）：即聚焦数字化转型与网络化协同的区域行业领先标杆工厂，由省级工信部门开展培育和认定。
7. “十条措施”（第6页）：即《湘阴县进一步优化营商环境更好服务市场主体生产经营十条措施》（湘阴办发〔2025〕5号）；“十条措施”即规范涉企执法检查、推行包容审慎监管、推行信用分级管理、提高政务服务效能、加强中介服务监管、加大金融支持力度、创优科技创新环境、推动政策直达快享、强化各类要素保障、严厉整治不正之风。
8. “8+20”消防救援圈（第8页）：即打造城区8分钟、农村20分钟消防救援圈。
9. “四类”突出民生问题（第8页）：即城市管理、涉众金融、劳资纠纷以及征地拆迁、山林田地权属纠纷及宅基地办证等。
10. “1+1+X”“一主一特”（第9页）（第15页）：“一主”即先进装备制造（新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备）；“一特”即现代农业及绿色食品加工；“X”即港航物流、硅砂新材料、现代文旅、大健康、低空经济、数字经济等县域新兴产业。
11. “三资”（第11页）：即国有资源、资产、资金三类核心要素。
12. “放管服”改革（第12页）：即简政放权、放管结合、优化服务。
13.“一核两区三带”（第13页）：“一核”即岳阳中心城区；“两区”即洞庭湖生态经济区、幕阜山湘鄂赣省际绿色发展示范区；“三带”即长江黄金水道发展带、汉岳长经济带、临长经济协作带。
14. “三高四新”（第14页）：“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
15. “1376”“七个岳阳”（第14页）：“1”即始终牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托；“3”即在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带意识、省域副中心意识、内陆地区改革开放高地意识；“7”（七个岳阳）即打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳；“6”即抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。
16. “一核两极三带”（第14页）：“一核”即湘阴中心城区发展核；“两极”即虞公港临港制造极、金龙新城融长创新极；“三带”即沿湘江绿色低碳引领带、沿G240现代工业合作带、沿G536特色农业发展带。
17. “一核一副”（第15页）：“一核”即以长株潭都市圈为核心；“一副”即岳阳省域副中心城市。
18. “非粮化”“非农化”（第21页）：“非粮化”即将耕地用于种植非粮食作物或转为林地、草地、园地等，如种苗木、挖鱼塘、养畜禽等。“非农化”即在耕地上从事非农业活动，如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等。
19. “两个免于提交”（第23页）：即政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。
20. 残疾人“两项补贴”（第25页）：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
21. “四项机制”（第25页）：即会商调度机制、整体联动机制、源头治理机制、追责问责机制。
22. “查整分离”机制（第26页）：即由行业主管部门查问题，以乡镇街道为主体抓整改。
23. “721”工作机制（第26页）：即矛盾纠纷70%当场调解、20%不出乡镇、10%终结在县。
县十八届人大六次会议秘书处 二○二五年十二月