——2024年12月18日在湘阴县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  张永久

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

今年来，全县上下认真贯彻党中央、国务院和省市决策部署，落实县委工作要求，聚焦稳增长、兴产业、惠民生、防风险、保稳定，顶住叠加压力、克服多重困难、应对系列挑战，较好完成了各项目标任务，县域经济高质量发展迈出新步伐、展现新气象。

这一年，最强的关心支持汇聚赋能。省委书记沈晓明和省委副书记、省长毛伟明先后莅临视察调研，充分肯定工作成效，把脉指导县域发展；省政协主席毛万春亲自联系湘阴工作，高位推进“一港双园”开发建设；省委常委、市委书记谢卫江6次实地调研，市委副书记、市长李挚牵头联点，倾力支持湘阴加快发展。省市领导层级之高、分量之重、频次之多、支持之大前所未有，全面鼓舞了全县上下的信心士气。

这一年，科学的战略谋划指引方向。县委坚持破旧立新、正本清源，在对标上级要求、认真研判形势、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，科学谋划“一正四新”工作思路，明确提出“七大工程”重点抓手，得到了全县各级拥护支持和社会各界广泛认同，进一步校准了发展坐标、提供了坚强保障。

这一年，稳进的发展态势巩固提升。预计GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.5%、5%、13%、7%，增速均高于全市平均水平。居民人均可支配收入增长4.4%，农村居民收入增速高于城镇1.1个百分点。县域经济排名中部百强第54位，较去年提升6个位次。乡村振兴、特色农业、湿地保护等工作得到新华社、央视多次宣传报道。

这一年，赶超的强劲动能充分激发。虞公港一期开港运营，通江达海的“港口梦”正在变成现实；长沙临港产业开发区正式获批，成为全省唯一布局两个省级园区的县市，金龙产业园建设率先突破，打造了跨区域合作共建“飞地”的示范样板；湖南“口博会”首次赋予县级承办权，中德经贸推介会开启了湘阴对欧合作的大门；洞庭新实业集团获全省首个、全市唯一的非百强县国企AA+信用评级，跻身湖南企业税收贡献百强。

这一年，实干的作风导向更加鲜明。政绩观偏差、形式主义得到有效纠治，“老实做人、踏实做事、扎实发展”的新风正气日益浓厚，研究问题、解决问题的工作导向不断强化，敢于攻坚克难、敢于较真碰硬的精神状态更加饱满。特别是广大党员干部群众众志成城，年初抗击雨雪冰冻、年中抵御暴雨洪涝灾害取得全面胜利，实现无一因灾伤亡、无一决堤溃坝，有力保障了正常生产生活秩序，降低了灾害经济损失，守护了人民生命安全。

一年来，重点抓了以下八个方面工作：

1、推动临港开发加速突破。港口一期基本完工。完成投资10.6亿元，一期4个泊位建成投入运营，投资30亿元的国家战略物资储备基地签订框架协议，60万吨中央地方煤炭储备基地上报国家部委审批。集疏运体系加快构建。投资10.3亿元的芙蓉北路北延线、进港公路全线通车，投资21.5亿元的铁路专用线正式动工，G240、G536改线工程启动前期工作，港口进出通道有效贯通，公铁水联运体系建设提速。片区开发稳步推进。临港产业开发区总体规划面积39.35平方公里，布局一南一北两大组团。金龙产业园完成投资13.3亿元，12.6万平米湘江智造中心建成，10万平米智能制造产业园主体建设封顶，导入产业项目5个，中欧合作共建湘德产业园成功签约。虞公港产业园完成总体规划编制，启动港航物流产业招商对接。

2、推动产业体系全面优化。调优产业主攻方向。突出比较优势、依托资源禀赋、结合产业基础，确立“1+1+X”现代化产业体系，实现“一主一特”精准定位、6条产业链精准发力。创优产业招商机制。构建“1+3+3+6+X”招商工作格局，推进“一盘棋”全员招商，全年引进产业项目34个，协议引资64.3亿元，其中10亿元以上项目2个，湘商回归到位资金69.5亿元、居全市第1。开辟硅砂产业新赛道，乐升新材料年产50万吨石英砂生产线建成投产。培优产业园区主体。新增高新技术企业7家、专精特新企业7家、“三品”标杆企业2家、“两化”融合贯标企业4家、省级企业技术和设计中心3个，规模工业企业达233家，总产值增长18%，增幅居六县市第2，高新区通过国家级绿色工业园区省级评审。做优产业服务生态。报批国有建设用地1067亩，保障项目供地2464亩，清理处置闲置土地465亩。工程建设项目审批事项和申请材料分别精简37.5%、26%，园区企业“帮代办”全面推行。企业家沙龙形成常态机制，“送解优”行动深入开展，有效解决企业问题需求288个，兑现减税降费、留抵退税1.2亿元，企业用气价格下降至六县市第2低。

3、推动投资消费质效提升。争资争项加力。全年到位财政性资金24亿元，超额完成市定目标。发行专项债项目9个、债券资金8.88亿元。有效投资拓展。56个重点建设项目完成年度计划投资44.1亿元，开工率86%、投资完成率84%，20个省市重点项目建设进度居全市第3，佳海食品产业园等16个产业项目开工，鲲鹏复合材料等9个项目投产。市场消费升温。举办惠民文艺展演、体育赛事、乡村节会活动200多场次，累计接待游客770.5万人次，旅游收入增长16.3%。消费品以旧换新线上线下协同推进，汽车、家电、家装消费增长35%，电商交易额达33亿元、增长20%。房地产开发投资14.4亿元，新开工面积29.1万平米。新增市场经营主体9110户，申报“四上单位”96家。

4、推动城乡融合互促共兴。城市更新有序推进。启动城北学校宿舍等老旧小区改造37个，完成雨污分流、排水管网、燃气管网改造8.3公里，完善主干道路隔离护栏18公里，整治易涝易渍隐患点7处，新增停车位2120个。精细管理水平提升。“智慧湘阴”平台系统升级，基本实现数字化、可视化一网统管。文明卫生创建持续深化，83处背街小巷、城乡结合部顽瘴痼疾有效整治，拆除违法建设1.1万平米，卫生保洁、绿化养护、市场管理同步加强，顺利通过城市文明程度指数省级测评。特色农业扩面增效。完成粮食种植面积117.5万亩、总产50.2万吨，南湖洲镇土地承包到期延包试点顺利推进。樟树港辣椒入选全国农业品牌精品培育计划、省级辣椒产业集群项目，杨林寨食用菌工厂化基地启动建设，蟹虾、藠头等特色种养规模29.2万亩，农产品加工总产值190亿元，32个村集体经济年收入过50万元。乡村建设持续发力。完成14个乡镇国土空间规划、147个村庄规划编制。农水设施投入10.89亿元，实施高标准农田建设4.9万亩，恢复耕地2010亩，烂泥湖垸堤防加固工程加快推进，更新改造泵站16处，提质小型抗旱机埠358座，除险加固中小型水库9座。新建改造电力线路8条、配电台区87个。完成乡村道路“白改黑”28公里、安防工程116公里，改造危桥17座，新增城乡公交客货邮专线6条，获评全省城乡客运一体化示范县。人居环境整治持续发力，鹤龙湖镇通过国家卫生乡镇评估，石塘镇获评美丽湖南建设典型案例，新增南湖洲东方红、石塘芙蓉园、樟树金台山、洋沙湖伍桥、新泉团义、东塘石涧等省市级“和美湘村”6个。新殡仪馆建成搬迁，岭北、六塘两个全域火化试点成效巩固，大操大办问题整治加强，移风易俗取得明显成效。

5、推动财税金融赋能增效。财政管理绩效提升。突出挖潜增收，完成地方一般公共预算收入25.01亿元。坚持“三保”优先，全年民生支出42.38亿元，占财政总支出75%。落实习惯过紧日子要求，压减“三公”经费等一般性支出1.5亿元，调减超财力建设项目13个、缩减投资20.75亿元，减少财政供养人员242人。加强地方债务管理，偿还到期本息13亿元。国资国企稳健发展。盘活国有资产48.6亿元，实现收益33.2亿元，居全市第1。完成砂石开采1010万吨，实现销售收入5.3亿元。3家县属国企总营收增长23%以上，融资利率降至5%以下，城发、洋投集团主营业务不断拓展，经营效益稳步增长。金融保险服务有力。银行机构存贷款余额分别增长11.2%、12.9%，贷存比97.7%，稳居六县市第1。解决企业融资贷款108亿元，落实农业保险赔付资金5960万元，岳阳首家交通银行县级支行进驻湘阴。

6、推动民生改善可感可及。社会保障有效兜底。省市县三级民生实事全面交账。新增城镇就业7469人，公益性岗位安置就业1367人，脱贫劳动力转移就业1.2万人。基本养老保险、医疗保险参保人数分别达46.3万、57.9万人，发放五保低保、医保医疗、残疾人“两项补贴”等救助资金8.4亿元。防返贫监测帮扶有效落实，新识别125户321人纳入保障，32户92人稳定消除风险。安居养老服务提升。建成保障性住房265套、改制国企职工安置房324套，依法腾退、阳光配租公租房120套，全面交付保交楼住房4540套，“问题楼盘”逐步依法处置到位，提质改造敬老院16所、农村危房52户，一批特殊困难群体喜圆“安居梦”。基础教育稳步发展。完成3所乡镇中学寄宿制标准化改造，新建改建校舍和运动场地7.2万平米，县一中特立教学楼建成投用，县一职专楚怡项目通过中期评估。新增学位2510个，充实结构性短缺教师206人。出台“从严治校30条”标准化管理措施，扎实开展师德师风专项整治，基础教育办学行为管理加强。看病就医逐步改善。县妇女儿童医院完成搬迁，与省级三甲医院建立紧密型医联体、专科联盟28个，柔性引进83名省级专家教授来县坐诊。下派县级医院医师脱产帮扶乡镇卫生院，县内医院实现检查检验结果互认，54个村卫生室开通门诊统筹报销。创新举办中西医“健康夜市”，受益群众达10多万人次。

7、推动安全守底统筹施策。安全生产趋稳向好。建立“查整分离、逐月销号、联合督办”工作机制，排查整改安全隐患2244处，配备乡镇应急救援车辆31台，安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%、14.3%。投入2000多万元集中整治交通安全隐患，交通亡人事故得到有效遏制。污染防治攻坚加力。整改中央、省级环保督察交办问题11个，完成“夏季攻势”任务60项，空气质量优良天数比例88.4%，断面水质稳定达标，横岭湖总磷浓度下降1.7%，受污染耕地安全利用率92%。社会大局总体平稳。信访总量下降19.8%，化解信访积案24起。社会面“打防管控建”一体发力，“利剑护蕾”“清源断流”等集中整治行动深入开展，刑事、治安案件发案率下降36.2%、27.9%，全年保持食品药品安全事故、极端恶性案件、重大群体性事件零发生。

8、推动政府治理不断改进。政治建设持续加强。自觉对标深化党的创新理论武装，扎实开展党纪学习教育，牵头整改省委巡视反馈问题20个、办结信访件1568件。法治建设持续推进。自觉接受县人大、县政协监督，民生实事项目提交县人大常委会票决，认真办理人大代表建议、政协委员提案140件，合法性审查重大行政决策、规范性文件、政府合同117个，受理行政应诉和行政复议案件102件。强化依法治统，第五次全国经济普查登记任务全面完成。效能建设持续优化。“高效办成一件事”推动申报、受理、审批系统集成，行政审批“四减四省”持续加力，299项高频服务事项实现全程网办。精简议事协调机构302个，文会数量、督检事项减少30%。廉政建设持续发力。完成审计项目44个，促进增收节支2.7亿元。吸取典型案件深刻教训，抓实以案促改，从严正风肃纪，群众身边不正之风和腐败问题整治深入推进，立案查处一批违纪违法案件，政风行风不断净化优化。

其他各项事业协调发展。国防动员、人民防空、双拥共建、消防救援、退役军人事务管理持续加强，工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、科协、贸促会、关工委、红十字会、计生协会等群团组织作用充分发挥，民宗、老干、老龄、侨务、党史、档案、血防、供销、移民、融媒体、机构编制、机关事务管理等工作展现新作为，国调、公积金、电力、气象、水文、烟草、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。

各位代表、同志们，即将过去的一年，我们在承压负重中前行，在攻坚克难中奋进，各项工作取得来之不易的成绩。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与湘阴发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地看到，当前县域经济发展还存在不少问题和短板：经济增长面临较大压力，部分指标不及预期，有效投资后劲支撑不足，消费需求释放还需稳固，企业生产经营困难较多，财政收支矛盾突出；产业发展质效有待突破，大项目引进、大企业培育偏少，产业链条延伸不够，工业税收贡献、园区亩均效益偏低；公共服务供给还需优化，居民就业增收受到制约，教育质量、医疗水平、养老托幼等与群众期盼还有差距；风险隐患不容忽视，存量债务化解任务艰巨，消防等重点领域安全治理还需加强，防灾减灾、应急救援体系亟待完善，一批历史遗留问题集中显现；政府自身建设有待加强，行政效能、纪律作风仍需改进，担当担责、认真较真、敢闯敢干的精神仍有差距，等等。对此，我们将认真研究、精准施策，加力推动解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面深化改革的重要一年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的关键之年。当前，湘阴发展机遇叠加，发展平台跃升，发展优势转化，发展基础夯实，正处在加速赶超最有利、最紧要的历史时期。我们务必锐意进取、开拓创新，激发发展动力；务必精诚团结、众志成城，形成强大合力；务必只争朝夕、深入一线，狠抓工作落实；务必埋头苦干、善作善成，争创一流业绩，努力走出县域经济高质量发展新路子，不负省委市委厚望，不负全县人民期待。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，按照省市决策部署，落实县委“一正四新”工作思路，围绕“七大工程”主要任务，高水平推动对外开放，高质效发展现代产业，高标准推进城乡融合，高品质保障改善民生，高效能提升社会治理，努力完成“十四五”规划目标任务，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章、建设“七个岳阳”作出新贡献。

经济社会发展主要预期目标为：GDP增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入和经济增长基本同步，粮食生产、节能减排完成市定任务，县域经济高质量发展综合评价进入省市先进行列。

重点抓好以下几方面工作：

1、聚焦港产联动，持续打造开放主阵地。统筹整合最强力量、最优资源，攻坚推进“一港双园”开发建设，进一步提升开放优势。加快港口建设运营。制定港口建设三年计划，全力推进二期4个泊位、水上综合服务区建设，争取纳入湖南自贸区协同联动区、设立海关监管区，力促能源保供、物资储备、砂石集散“三个基地”落地建设，提升港口运营功能。完善多式联运体系。加快芙蓉北路北延线、进港大道工程扫尾。完成铁路专用线全线征拆，推进项目全面动工建设，确保港区段工程量达50%以上。加快湘江长沙至城陵矶、资水益芦航道建设，力促虞公港下游深水航道升级。推动片区高效开发。优化临港产业开发区顶层设计，制定综合开发三年行动方案，完成片区规划调整，合理配置岸线资源、仓储物流用地。引进优质国企参与片区开发，加快虞公港产业园基础设施配套。规划建设工程机械再制造特色产业园，全力对接工程机械龙头企业布局投资，打造硅砂新材料产业集群，推动港航物流、农产品精深加工等涉水临港产业集聚。加快金龙智能制造产业园建设，确保湘江智造中心全面投入运营，切实强化产业项目导入，推动中德产业园合作实质突破。

2、聚焦投资消费，持续稳住经济基本盘。坚定不移实施扩大内需战略，形成有效益的投资、有潜能的消费良性循环。全力突破争资争项。抢抓各级一揽子增量政策利好，紧盯上级资金投向，分类谋划、储备一批优质项目，做深做细项目前期，争取更多中央预算内、专项债、超长期特别国债项目资金，力争全年到位财政性资金、债券资金分别增长10%、20%以上。全力攻坚招商引资。压实全员招商工作责任，做深做实驻点招商、以商招商、产业链招商，推进乡友招商三年行动，全力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的高质量项目。力争全年引进产业项目30个以上，其中10亿元以上项目不少于5个、50亿元以上项目1个。全力推进项目建设。稳慎铺排年度重点建设项目投资计划，落实“揭榜挂帅”联手帮扶，强化全过程、全周期服务，确保开工率、投资完成率90%以上。突出产业项目建设提速，力促中联装备制造、昊志机械导轨等20个项目落地开工，推动佳海食品、泉动科技等10个项目投产达效。全力提振市场消费。完善城乡商贸物流网络，培育批零住餐、文化旅游、体育健身等消费热点，促进市场经营主体量质齐升。大力推进消费品以旧换新，持续扩大汽车、家电、家具、家装等大宗商品消费。全面规范征拆安置，加力实施“房票”制度，推动房地产市场企稳回升、建筑业转型升级，有力保障多层次住房需求。积极发展外向型经济，外贸实绩企业达20家以上，进出口总额增长8%左右。

3、聚焦产业培育，持续发展新质生产力。实施现代产业培塑工程，加快新型工业化步伐。突出企业扩能升级。实施优质中小企业梯度培育行动，持续推进重点企业培优倍增，支持显隆电机、可孚医疗等行业龙头做大做强，推动元亨科技、金诺动力等高成长性企业加快发展，力争税收过5000万元企业2家以上，新增规上工业企业18家以上，工业税收增长10%以上。加快推进远大资源上市、嘉盛德新三板挂牌，做好长康集团等后备企业上市辅导，力争本土上市企业破零。突出科技赋能升级。持续推进“智赋万企”行动，用活科技创新基金，做实中南大学技术转移中心，引导支持企业加大技改投入、技术研发，促推科技成果转化运用。力争入库科技型中小企业200家，新增高新技术企业10家、专精特新企业6家以上。突出园区功能升级。提高园区公交通勤效率，合理布局银行网点、快递站点，完成长康路新建等配套工程。全面实施企业满园三年行动，分类施策推进“僵尸企业”腾退、低效企业转型，加快闲置用地清理、标厂盘活利用，提高亩均税收贡献，实现“五好”园区提质增效。突出营商服务升级。持续深化“高效办成一件事”改革，推动更多政务服务事项一次办、线上办、跨省通办。切实强化用地、用电、用气、用工、金融等要素保障，合理降低企业综合成本。推行工程项目建设联审联验，提速审批效率。坚决兑现惠企政策、涉企承诺，及时解决困难诉求，有序清理拖欠企业账款。坚持整合事项、压减频次、备案审查，全面开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，从严整治“小鬼难缠”“吃拿卡要”问题，让投资者和企业家增信心、多省心、更安心！

4、聚焦城乡融合，持续加快新型城镇化。优化空间布局。全面落实“三区三线”成果，完善城镇国土空间规划、村庄规划体系，高标准编制带状城市发展规划。以芙蓉北路为主轴，以湘江两岸为延伸，以县城为中心，以金龙、三塘为重点，以中心集镇、特色小镇为节点，推动构建“一核两极多点”的城镇发展格局。畅通交通路网。规划推进G240、G536改线工程，协调推进茶长高速、岳望高速金龙互通建设，畅通快速物流通道，推动融长交通高效衔接。优化樟树港大桥建设方案，争取纳入国防交通基础设施规划建设。实施城乡道路交通建设三年行动计划，有序推进县乡道路拓宽改造，加大农村公路养护力度，有效提升交通“微循环”。完善基础配套。用好汛后复盘总结成果，加速推进冬春水利建设，重点整治险工险段，加快新泉、岭北、湘滨、南湖垸和范家坝堤防除险加固，启动阳雀湖等12座外排泵站新建改造，完成新增国债工程扫尾。推进城乡供水一体化，启动鹤龙湖饮用水源置换、虞公港水厂新建、农村“千吨万人”级水厂管网延伸，提升农村饮水安全保障水平。加快管道燃气同城同网同价，推动燃气管网向港区、农村延伸。推进城乡供电通信设施扩容，提高园区供电可靠性，升级改造农村薄弱地区电网，新建改造电力线路20条、充电桩50个、5G基站109个。做强乡村产业。严守耕地保护红线，坚决整治抛荒撂荒，全域推进土地承包到期延包工作，新建高标准农田5万亩，推动“五良”措施协同增效，稳定粮食种植面积和产量。坚持深耕优质“土特产”，实施特色农业增效工程，发展适度规模经营主体，完善供销为农服务体系。制定实施樟树港辣椒全球品牌打造计划，推进种植扩面、销售分级、品牌保护，高标准建设辣椒产业博览园，着力培育年产值过50亿元的链主企业，争创全产业链价值超100亿元的全国典型县；建成杨林寨食用菌工厂化基地，提升鹤龙湖蟹虾等水产品质，扩大三塘藠头轮作套作种植，着力延伸“种养加储销”链条，促进村集体经济增收。推进文旅融合。挖掘利用左宗棠、郭嵩焘、范旭东、陈毅安等湖湘文化资源，提质柳庄、省委旧址等人文景点，创建左宗棠文化园4A级景区，打造湖湘特色文化地标，支持洋沙湖景区提质升级，推进鹅形山、青山岛保护性开发，打响区域研学游、周末游、全域游品牌。

5、聚焦民生改善，持续提升群众获得感。始终保持民生投入强度，扎实办好民生实事，尽力化解“急难愁盼”。全面提升就业质量。落实创新创业和返乡创业扶持政策，加强职业技能技术培训、实用专业人才培养，推动农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等群体稳定就业。加强公益性岗位开发，确保零就业家庭动态清零。深化根治欠薪行动，有效保护劳动者合法权益。健全社会保障体系。推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加快城区老旧小区和农村危房改造，续建保障性住房216套，推动“保交房”项目、“问题楼盘”整治清零，新建岭北、洋沙湖、鹤龙湖、东塘4所乡镇敬老院，积极化解农村集中建房点遗留问题。强化城乡五保、低保、残疾人等特殊群体兜底保障，深化“利剑护蕾”行动，加强留守儿童、困境儿童关爱服务。扎实做好移民后扶工作，强化防返贫致贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。促进教育均衡提质。规划新建旭东小学，完成城关中学改扩建，推进洞庭、东塘、新泉、躲风亭等20所中小学校提质改造，建设静河、浩河两所乡镇标准化寄宿制学校。完善教学评价、绩效激励制度，提高人才引进、教师培养质量，促进城乡学校结对帮扶，深化师德师风专项整治，推动高考、中考、学考质量实质突破。全面规范学校安全管理、教育基金使用、社会力量办学、校外培训行为，加强心理健康教育，建立“家校社”协同育人体系。加快健康湘阴建设。围绕医德医风整治、医技医术提升，以紧密型县域医共体建设为引领，完成县人民医院、康复医院提标扩能，加快湘滨、静河两个乡镇卫生院提质改造，深化与省级医院合作，积极推动树名医、建名科、创名院。强化医疗资源统筹整合，加大县级医院对口支援力度，推进分级诊疗服务，打通绿色转诊通道，抓好村医队伍建设，增强基层卫生服务能力。优化健康筛查、优生优育服务，开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病管理。弘扬文化文明风尚。做强融媒体中心、政务新媒体平台，鼓励文学艺术创作，更好传播湘阴声音、讲好湘阴故事。广泛开展全民阅读、全民健身等群众性文体活动，推动青少年竞技体育发展。持续深化文明城市创建，积极发挥群团组织作用，评选推介道德模范，巩固深化移风易俗，全域推进殡葬改革，不断涵养时代新风。

6、聚焦深化改革，持续激活发展新动能。对接湘阴所需所能，因地制宜、梯次推动改革任务承接落地。推进财政金融改革。坚持以收定支、以事定钱，全面深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束。推进财源建设三年行动，加强财政、园区、平台“三本账”全口径监管，高效统筹专项资金、单位资金、跨部门资金，深化国有“三资”运作，健全成本管控机制，提升财政资金使用效能。树牢习惯过紧日子思想，合理压减非重点、非刚性、非急需支出，建立公务“两卡一平台”管理机制，全面规范公务支出管理。强化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，降低融资成本，推动金融保险市场规范稳健发展。深化园区体制改革。争取临港产业开发区作为全省首个法定机构试点，创新社会资本市场化开发模式。推动县级产业引导基金实质运作，制定基金管理办法。支持洋投集团拓展资本市场合作，高效推进产业集聚区封闭运作开发。优化高新区管理运行机制，加快社会事务剥离移交，推动政企分离、管运分开。精简部门单位派出机构，完善绩效评价考核办法，打造园区专业化干部队伍。加快国企平台改革。厘清政企权责关系，加强优质资源资产注入，支持公司做强主营业务，拓展经营范围，提升综合效益，加快市场化、实体化转型。完善现代企业管理制度，强化融资贷款置换、展期、降息措施，切实规范企业投融资行为，提高项目建设质量和管理水平，加强人员聘用、薪酬绩效管理。统筹其他重点改革。推进农产品跨区直供改革，推动特色水产、绿色蔬菜出省出境。建立机构编制动态调整机制，根据部门单位职责任务“减弱补强”，全面开展机关企事业单位用工清理，实行跨部门、跨层级统筹调剂用编用人。探索群团组织财务委托记账、统筹代管模式。完善学校食堂大宗食材集采集配机制，推行师生同餐、行管跟餐、家长陪餐制度。

7、聚焦风险防控，持续推进治理现代化。实施安全守底护湘工程，更好统筹发展与安全。着力化解债务风险。坚持控增量、化存量并举，细化风险缓释措施，积极争取债务限额置换隐性债务，稳妥消化到期债务、乡村债务，管好用好债券资金，确保债务不爆雷、“三保”不断链、隐债不新增。着力兜牢安全底线。推进安全隐患查整分离，强力整治交通顽瘴痼疾、突出消防安全问题，全面提升本质安全水平，坚决防范各类生产安全事故。健全基层应急管理组织指挥体系，完善防汛抗旱体制机制，加强应急救援专业化队伍建设，系统提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品市场监管。着力深化污染防治。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，全面落实河湖林田长制责任，抓实突出环境问题整改，强化排污口管控，推进城乡黑臭水体、农业面源污染、养殖粪污治理，提高秸秆资源综合利用水平，确保空气质量优良率90%以上、断面水质稳定达标。着力维护平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推广运用“群英断是非”工作法，落实平安建设“六项机制”，加快信访积案化解攻坚，及时解决群众合理合法诉求。打好新时代禁毒人民战争，推进常态化扫黑除恶，深化电诈网赌专项整治，依法打击违法犯罪行为。做实基层治理网格，严密社会面整体防控，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，加强公共安全和网络安全管控，推进公安“情指行”一体化运行和基层薄弱派出所改造，积极争创省级平安县城。

三、全面加强政府自身建设

各位代表、同志们！为政之要，重在力行。我们将全面贯彻新发展理念，自觉树牢正确政绩观，脚踏实地、真抓实干，不断提升施政能力和水平，努力打造人民满意的服务型政府。

坚持政治引领。巩固运用好主题教育、党纪学习教育成果，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省市和县委工作要求，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，把绝对忠诚体现在具体行动上。

坚持科学决策。坚定不移走好新时代群众路线，结合“四下基层”大兴调查研究之风，更多问需问计问策于民。抓好“十四五”规划总结评估，高质量编制“十五五”发展规划。严格执行重大事项法定决策程序，强化专家咨询、公开听证、风险评估，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持一切从实际出发，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，破除好高骛远、急功近利的思维惯性，坚决不干超越发展阶段、超过承受能力的事，坚决不干群众不答应、不满意、不高兴的事。

坚持依法行政。全面实行政府法律顾问制度、政府权责清单制度、政府常务会会前学法制度，持续抓好“八五”普法宣传，强化政务公开，推动法制审查全覆盖，加强诚信体系建设。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好人大代表建议、议案和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职作为。

坚持实干担当。始终把大抓落实作为政府工作的生命线，实行责任链条闭环管理，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，做到任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈。坚持把研究问题、解决问题贯穿始终，对困难问题不回避、不推诿、不拖延，精准施策推动解决到位，争取啃下一批“硬骨头”，在攻坚克难中打开工作局面。完善重点工作考核奖惩办法，强化激励约束措施，抓实考评结果运用，动真碰硬奖优罚劣，形成真抓实干良好导向。

坚持廉洁自律。坚定不移落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力推进清廉湘阴建设工程，深化政府系统正风肃纪、以案促改。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。紧盯重点领域，强化财审联动，严格工程项目、国资国企、征地拆迁、公共资源交易监管，推动事后监督向事前事中监督转变。全面整改巡视反馈问题，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推动清正廉洁、干净干事蔚然成风。

各位代表、同志们！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，增强信心决心，提振士气勇气，铆足干劲闯劲，接力书写湘阴经济社会高质量发展的精彩篇章！

名 词 解 释

1.“一港双园”：即虞公港和临港产业开发区的金龙、虞公港组团。

2.“一正四新”：“一正”即正风肃纪、正气充盈；“四新”即打造临港开放新动能、培塑产业升级新局面、推动特色农业新突破、提升教育医疗新品质。

3.“七大工程”：即实施清廉湘阴建设工程、现代产业培塑工程、特色农业增效工程、文明城市创建工程、教育医疗提质工程、人才培育升级工程、安全守底护湘工程。

4.“口博会”：即湖南(岳阳)口岸经贸博览会。

5.“1+1+X”：“一主”即先进装备制造（新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备）；“一特”即现代农业及绿色食品加工；“X”即港航物流、硅砂新材料、现代文旅、大健康、低空经济、数字经济等新兴产业。

6.“1+3+3+6+X”：“1”即县招商引资工作领导小组；“3”即工业、农文旅、商贸三个招商工作专班；“3”即长三角、珠三角、华中地区驻外招商工作组；“6”即石英砂、装配式建筑、新能源装备、现代文旅、绿色食品加工、港航物流等六条产业链；“X”即各乡镇、部门参与招商。

7.“专精特新”：即企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征。

8.“三品”标杆：即食品、医药、轻工、纺织行业中增品种、提品质、创品牌等方面业绩显著，具有重要示范和导向作用的企业。

9.“两化”融合：即信息化与工业化融合发展。

10.“送解优”：即送政策、解难题、优服务。

11.“四上单位”：即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

12.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。

13.“三公”：即因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待。

14.“四减四省”：即减材料省事、减环节省心、减时限省时、减次数省力。

15.“三高四新”：即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

16.“1376”（七个岳阳）：“1”是始终牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托；“3”是在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带意识、省域副中心意识、内陆地区改革开放高地意识；“7”是打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳；“6”是抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。

17.“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间；城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。

18.“五良”：即良田、良种、良机、良法、良制。

19.“两卡一平台”：即公务卡、公务用车加油卡、党政机关食堂智慧监管平台。

20.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

21.“六项机制”：即风险隐患村组排查机制、风险隐患会商研判机制、风险隐患评估分流机制、问题化解督办回访机制、信访积案定期调度机制、重大问题联席会商机制。

22.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

一图读懂湘阴县2024年政府工作报告（一）
    一图读懂湘阴县政府工作报告（二）：2025工作安排