政府工作报告
——2021年10月23日在湘阴县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 刘世奇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
本届政府工作回顾
县第十七届人大一次会议以来的五年，是湘阴爬坡过坎、砥砺奋进的五年，也是转型升级、决胜小康的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，奋勇担当作为，全力攻坚克难，较好完成了本届政府任期目标任务，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局。
——经济发展质效稳步提升。经济运行持稳向好。着力夯实统计数据质量，推动经济增长更具韧性、更可持续，GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额增速保持在合理区间。一般公共预算收入去年跃上30亿元台阶，达30.27亿元（其中含砂石收入12.6亿元），比2017年翻了一番。产业升级步伐加快。农业结构调整初见成效，粮食生产保持稳定，高档优质稻、特色蔬菜、特种水产规模化种养面积增加37.5万亩，新增市级以上龙头企业30家、“两品一标”农产品48个、农民专业合作社809个，获评“中国好粮油行动”示范县、全省实施乡村振兴战略先进县，樟树、鹤龙湖、杨林寨跻身省市级特色农业小镇、全国“一村一品”示范乡镇。强园兴工稳步推进，创新实施洋沙湖产业集聚区封闭开发，完成工业技改投资160亿元，新增规模工业企业31家、省级以上“小巨人”企业15家，培育外贸破零倍增企业15家，98个产业项目建成投产。第三产业贡献率提升，电商交易额较2017年增长5倍，获批全国电子商务进农村综合示范县；旅游总收入年均增长5%；洋沙湖小镇升级为国家4A级景区；房地产业总体保持平稳，商品房投资年均增长21.4%。金融机构贷存比稳居全市第一，获批全省资本市场县域工程试点县、移动支付引领县。项目投资支撑有力。累计争取上级项目资金102亿元，实施省市重点建设项目47个，完成投资112亿元。先后引进产业项目184个，其中亿元以上投资项目85个，到位资金年均增长12.8%，可孚医疗、华能集团、昊志机电等一批优质企业落户。
——三大攻坚战役成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。如期实现28个贫困村整体出列，36430名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。金龙镇香杉村易海军的脱贫事例，入选“中国30个脱贫故事”，成为我县高质量扶贫实践的生动印证。污染防治取得历史跨越。投入县级环保资金15亿多元，解决了非法矮围网围、湿地欧美黑杨、畜禽养殖污染、沿河砂场码头、粘土砖瓦窑厂等一批突出环保问题，在全省率先实施重点水域全面禁捕，完成2243户渔民退捕，通达湖、漕溪港等20多处黑臭水体治理成为生态景观，2020年获评洞庭湖区首个国家生态文明建设示范县，生态环保打赢了漂亮的翻身仗。风险防控取得积极进展。从严规范政府性债务管理，扎实推进国企平台公司改革，累计偿还债务本息48.88亿元，洞庭控股和城发集团获评AA主体信用等级。全力打好疫情防控阻击战，常态化抓实“外防输入、内防反弹”，从去年2月11日起全县保持零感染、零新增，疫苗接种率81.58%，最快速度恢复了正常生产生活秩序，有力保障了人民群众生命健康安全。
——开放创新动能加快释放。融长对接赢得了发展地位。成功纳入湘江新区新片区，14平方公里进入核心区范围，全域实现与长株潭都市圈“三市一县”同图规划。虞公港及港产联动区规划建设获得省市高度重视，与深圳盐田港集团达成战略合作协议。许广高速茶亭互通至长沙绕城高速连通工程列入省“十四五”第一批建设计划，金龙互通、湘江北路湘阴段、芙蓉大道北延、金雷大道及樟树港大桥等工程前期工作稳步推进，长岳城际铁路等轨道交通项目进入省“十四五”铁路中长期规划。历经多年坚持不懈，湘阴实现了对接融长的重大突破，迎来了开放崛起的光明前景。科技创新打造了县级样本。高新技术企业达54家，建立市级以上科技创新平台20个，发明专利申请量、授权量、万人拥有量居全市前列，获评国家首批创新型县、全国知识产权建设强县、湖南省科技成果转移转化示范县，连续3年获得省政府真抓实干激励奖励。深化改革激发了发展活力。先后推动各领域改革579项。“最多跑一次”改革落地见效，企业开办实现一天办结、全程零成本，新增市场主体2.3万户。新建商品房登记实现1个工作日办结、60分钟出证，工程建设项目审批流程逐步优化。先后与宁波、佛山合作推出“跨省通办”事项476项。建成村级综合服务平台210个，在45个村、社区实施“一门式”服务试点，下沉便民服务事项116项。
——城乡建设管理全面优化。交通路网加快升级。完成投资20.5亿元，相继实现县域通高速、通国道，平益高速明年可竣工通车，将形成一纵一横对外高速通道。机场公路、新乔线、界华线、柳林江大桥连接线先后拉通，G536鹤龙湖段、南白路、临白路完成拓改，岭北、湘滨北大堤全线硬化，西部湖区交通条件明显改善。打通城区“断头路”6条，城乡公交一体化加快推进，高新区以及8个乡镇实现公交通达。新建自然村公路730公里，实施农村窄路加宽220公里、安全防护工程932公里、危桥改造82座，乡村路网逐步完善。水利建设全面提速。投资20.2亿元，建成新泉寺、范家坝和洋沙湖排涝泵站，完成柳林江、白水江大堤达标整治，疏浚渠道6307公里，清淤塘坝4736口，2017年成功处置沙田垸重大险情，2020年成功战胜长时间大汛。投资9.3亿元启动城乡供水一体化工程，湘江水厂加快建设，新增农村饮水安全人口30万人，农村自来水通村率达93%。争取四年采砂规划获批实施，创新提出河道采砂统一经营管理模式，湘阴经验在全省推广。管理质效不断提高。完成第三次全国国土调查，新一轮国土空间规划编制形成初步成果，累计收储土地1.7万亩、批回项目用地1.68万亩、清理处置闲置土地2263亩。“大棚房”问题全面整改，农村乱占耕地建房整治全面实施，拆除各类违法建设22.34万平方米。城区居民和非居民用气价格下降7.8%、18%，城乡供气一体化工程启动建设。大力推进城区网格化管理，“数字城管”系统开通上线，全域禁炮取得阶段性成果，交通顽瘴痼疾整治有力推进。人居环境明显改观。完成污水管道工程、雨污分流管网改造28.2公里，增设停车位2600个。创新实施农村“空心房”整治，拆除农村“四房”315万平方米。县生活垃圾焚烧发电厂、第三污水处理厂建成运营，附山垸生活垃圾填埋场完成治理修复。改造升级1487个台区电网，建成581个4G、5G基站。新建集镇污水处理厂15个、乡镇垃圾中转站19座，城乡生活垃圾实现无害化处理。创建省市美丽乡村示范村15个，蝉联国家卫生县城、省级文明县城和园林县城，获评全国村庄清洁行动先进县。秀美宜居湘阴，正成为越来越多都市人向往的好地方。
——保障改善民生成果丰硕。每年坚持七成以上财力投向民生领域，累计支出达191.9亿元，办成省市民生实事126件，城乡居民人均可支配收入年均增长6.8%、7.8%。社会保障有力有效。新增城镇就业2.9万人，转移农村劳动力就业3.5万人，发放创业担保贷款2.08亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农民工工资治欠保支机制不断完善。完成棚户区改造9738户、农村危房改造5106户，实施城镇老旧小区改造76个，新建保障性住房628套，困难群众住房条件有效改善。全民参保计划全面实施，城乡低保、五保实现应保尽保，社会救助、优抚、残疾人“两项补贴”政策全面落实。社会事业繁荣发展。新建、改扩建城乡学校和幼儿园10所，新增学位8590个，大班额化解工作走在全市前列，普惠性幼儿园在园幼儿占比超80%，招聘教师988人，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。县新人民医院投入使用，县中医院整体搬迁动工，县三医院完成改扩建，杨林寨乡卫生院提质改造年底完工，建成村级标准化卫生室177个。乡村公共文化服务体系加快完善，“四馆一中心”投入使用，文庙周边环境整治全面实施，文化惠民工程深入开展，获评全国群众体育先进县。社会大局和谐稳定。“平安湘阴”建设持续推进，化解信访积案55件，处置“问题楼盘”14个，安全生产事故总量连年下降，食品药品市场监管加强，消费维权获评全国先进。禁毒戒毒、扫黑除恶专项斗争成效明显，破获涉黑涉恶涉毒涉电诈案件774起，公众安全感和政法工作满意度稳步提升。
——政府治理能力不断提高。持续推进法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府建设，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，全面推行阶梯式绩效奖励机制，高质量办结人大代表建议、政协委员提案1043件，完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。工程项目建设管理全面规范，政府性投资成本压减8%以上，“三公经费”下降18.4%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，实施审计项目265个，核销在编不在岗人员编制499个。同时，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作取得新的进展，民宗、侨务、老干、史志、档案、保密、供销、血防、机关事务等工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥积极作用，税务、金融、国调、电力、住房公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、通信、保险等工作作出积极贡献。
各位代表！2021年是“十四五”开局之年。全县上下认真贯彻落实中央和省市、县委决策部署，统筹发展和安全，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长10%、12%、15%、18%，一般公共预算地方收入同比增长16.2%（剔除砂石收入）；城乡居民人均可支配收入分别同比增长6%、7%。特别是以第一次联席会议召开为标志，湘江新区湘阴新片区规划建设正式起步，“一园一城一港”三大阵地全面布局落子，为湘阴加速赶超跨越注入了强劲动力。以“湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园”授牌为标志，县高新区政策平台叠加，赢得更高层级发展机遇。1-9月引进项目37个，协议引资217.6亿元，其中29个项目投资过亿元，18个项目年内可竣工投产。以新湘阴二中建成开学为标志，教育综合改革全面拉开序幕，均衡提质迈出坚实步伐，募集教育基金5852万元，教育强县的力量空前凝聚。以优化营商环境攻坚年为标志，围绕突破改革难点、畅通审批堵点、消除服务痛点，直面问题、刀刃向内，开展“七大攻坚行动”，展现了动真碰硬优环境、对标先进创一流的坚定决心。以“双十工程”启动建设为标志，强园兴工、乡村振兴两大主导战略更加凸显，实施路径、重点任务更加明晰，补工业短板、锻农业长板不断聚焦聚力。后段，我们将紧盯全年目标任务，全力攻坚，加力冲刺，慎终如始抓好各项工作，确保本届政府工作圆满收官。
各位代表！历经五年接续奋斗，湘阴实现了全面小康的历史跨越，站上了高质量发展新的历史起点。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持湘阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济发展不稳定、不确定因素增多，经济运行保持高位增长面临巨大压力，特别是受多重要素制约，个别指标没有达到预期，部分项目投资计划进度滞后。二是经济总量不大，可用财力不足，工业实力不强，园区亩均产出效益不高，缺乏大项目、大龙头支撑。三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给不够优质均衡。四是防范化解矛盾风险的任务依然艰巨，下塞湖非法矮围、违规举债等问题教训深刻，生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理还需加强。五是少数干部担当精神、服务意识不强，执行力、引领力不足，不敢为、不善为等现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，确保取得实实在在的成效。
今后五年工作总体部署
各位代表！未来五年，是湘阴蓄势突破的关键期、跨越赶超的机遇期。县第十三次党代会，描绘了未来蓝图，指明了前进方向，发出了动员号令。我们要团结带领全县人民，保持发展定力，牢记发展要务，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，奋力续写湘阴现代化建设的出彩篇章。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标中央“三新一高”要求，深入贯彻湖南“三高四新”战略，落实岳阳“三区一中心”建设部署，按照县委“一二三四五”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以强园兴工、乡村振兴为重点，以“双十工程”为抓手，全面推进绿色立县、科教兴县、开放活县、产业强县战略，突出做实新片区、做强高新区、做大主城区、做精集镇区、做靓村社区，推动湘阴经济更发达、城乡更秀美、生态更优良、人民更幸福、社会更和谐。
奋斗目标是：咬定“奋进全省十强县”总目标，努力在推动高质量发展的新赛道上，跑出加速度，迈上新台阶。一是总量进位。GDP年均增长10%左右，力争突破600亿元；一般公共预算地方收入达到33亿元，力争35亿元，综合实力进入全省前十。二是增速领先。确保GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平。三是质效提升。重点优化人均GDP、税收占GDP比重、制造业增加值占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、园区单位面积生产总值、三次产业结构比、高新技术企业数量、单位GDP能耗、主要污染物排放削减率、营商环境便利度指数等指标，力争高质量发展综合绩效跻身全省先进行列。
落实上述要求和目标，我们将奋力开创全新局面：
（一）突出开放创新引领，聚集高质量发展新动能。精准对接国省重大战略，扎实推进湘江新区新片区“十大标志性工程”，努力在岳阳南部区域合作带中争当排头兵。全面构建开放通道。从交通互联互通率先突破，围绕构建“五纵三横三轨一港”立体综合交通体系，加快贯通“大动脉”。建成许广高速金龙互通，实现平益高速竣工通车，力促许广高速茶亭互通与长沙绕城高速连通，拉通芙蓉大道北延线、湘江北路，力争建成金雷大道及樟树港大桥，协助做好长岳城际铁路、长沙地铁1号线北延工程前期研究。坚持港产城一体联动、水公铁一体布局，加快虞公港及港产联动区开发建设，完善集疏运体系，发展大宗物流、智慧仓储、跨境电商、保税加工等临港产业，打造岳阳港副港、长株潭枢纽港，带动辐射城北片区发展，推动以港兴产兴城，让湘阴人民期盼多年的“港口梦”早日实现。全面升级园区平台。对照“五好园区”创建标准，坚持产业集聚、功能集成、资源集约，完成调区扩区，优化产业空间布局，加快提升园区基础设施和公共服务配套，促进“三生融合、三态协同”。深化园区管理体制改革，支持多元化市场主体参与，提升洋沙湖片区封闭开发水平。探索创新跨区域合作机制，高标准打造金龙产城融合先导区。完善亩均效益评价体系，加快“僵尸企业”处置清零，完成低效企业“腾笼换鸟”，提升园区发展的“含金量”“含新量”。力争园区工业总产值达800亿元以上，税收年均增长20%以上，建设名副其实的省级特色产业园。全面激发创新活力。依托天鹅山大科城，大力招校招新、引才引智，深化校地企战略合作，力争5年内引进建设3-5所高校和一批科研机构，打造湖南科技成果转移转化示范基地。大力支持企业自主创新，推动先进制造业创新赋能，实现主导产业、龙头企业研发机构全覆盖，培育高新技术企业50家。健全人才服务保障体系，建立湘阴“双创智库”，不断壮大“高精尖缺”人才队伍。全面创优营商环境。聚焦市场主体关切和需求，持续深化“放管服”改革，扎实推进优化营商环境“七大攻坚行动”。围绕“开户即开业”“拿地即开工”“交房即交证”，全面推行多规合一、多审合一、多证合一、多测合一、多验合一，实现100%政务服务事项全程网办，高频事项全域通办，95%事项“掌上办”。实施包容审慎监管，以不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到的“店小二”精神，全面提升企业全生命周期服务水平，打造“省时省力、舒心暖心”的湘阴营商品牌，建设亲商、安商、稳商、护商的首善之地。
（二）突出支柱产业升级，打造现代化产业新高地。坚持以实体经济为核心，以先进制造业为主导，不断做大产业规模，提升产业层次，夯实产业根基，挺起产业“脊梁”，打造高质量产业发展集聚高地。加速突破新型工业。聚焦绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工三大主导产业，主攻新能源、钢结构装配式建筑、渔制品三条产业链，强化项目引领，全面推进“五园十企”培育工程，加快打造百亿、千亿产业集群，力争规模工业企业达200家以上，增加值年均增长10%以上。持续推进招大引强，吸引更多三类“500强”企业、高精尖产业链关键项目落户，力争每年新增1个投资过50亿元产业项目，不断提高招商引资精准度和实效性。全力支持个转企、小升规、规改股、股上市，推动一批重点企业扩能增效，培育一批“链主”企业、龙头企业、“小巨人”企业，力争实现税收过亿元企业零的突破，新增年产值50亿元的工业企业5家、上市企业3家、专精特新“小巨人”企业50家。加快培育文旅康养产业。深耕全域旅游、全龄康养，推进文旅、农旅、工旅融合，让湘阴文旅康养产业发展快起来、旺起来。引进战略投资开发景点景区，提质洋沙湖旅游度假区，高品质开发天鹅山风景区，升级岳州窑博物馆、文庙、柳庄、左宗棠文化园，规划建设2-3个主题博物馆，打造鹤龙湖美食小镇、樟树港辣椒小镇、左宗棠文旅小镇等特色小镇。加快完善旅游配套设施，做精特色旅游线路，支持旅游文创产品开发，加大线上线下宣传推介力度，精心策划旅游节会，进一步打响名人、名窑、名水、名食四张名片，力争旅游总收入、接待游客人次年均增长15%以上。加力发展现代服务业。全面推进服务业高质量发展三年行动，大力发展现代物流、冷链配送、电子商务、金融保险、信息咨询、文化创意等新兴服务业，加快推动健康、养老、托幼、住宿、餐饮、体育等生活性服务业升级，健全城乡一体化商贸物流网络，促进平台经济、共享经济、流量经济规范创新发展，有效激发城乡消费活力潜力。积极引进金融机构，构建多层次金融服务体系，引导支持金融产品创新，提高金融服务实体经济能力。推进外贸破零倍增行动，大力发展开放型经济。
（三）突出农业农村优先，推动乡村全面振兴新跨越。坚持“三农”工作战略地位不动摇，全面实施“十大引领性工程”，着力打造湖南乡村振兴样板区。推动产业更加兴旺。稳定粮食和生猪生产，提质发展优质粮油、特种水产、绿色蔬菜等特色产业，培育壮大农业新型经营主体，推进标准化生产、规模化种养、精深化加工、市场化经营，规划建设现代农业产业园，做大做强一批特色农业小镇。支持推进种业科技创新，大力推广良种良法和机械化作业，完善农业生产基础设施，提升农业抵御自然灾害能力，确保农产品质量安全。发挥绿色、生态、有机优势，新创一批“两品一标”优质农产品，进一步打响樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨蔬菜、三塘藠头、南湖洲干菜等特色品牌，努力建设湖南特色蔬菜大县、中国鲜椒第一县、全国特色水产强县。推动环境更加宜居。完成“多规合一”村庄规划编制，有序推进乡村建设行动，强化农村宅基地管理，保护传统村落民居，不搞大拆大建、千村一面，留住乡村风貌。加快推进“厕所革命”，确保改厕质量。全面加强农村生活垃圾、污水处理设施运行维护管理，健全以村民为主体的村庄清洁行动常态化推进机制，争创一批省市美丽乡村建设示范村镇，打造农村人居环境整治升级版。推动乡风更加文明。持续推进农村移风易俗，大力整治大操大办、铺张浪费等不良风气，坚决打击非法宗教活动，巩固全域禁炮成效，全面推进殡葬改革，深入开展文明村镇、文明家庭示范创建活动，定期评选道德模范、身边好人，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动治理更加有效。坚持党建引领，深化基层党支部“五化”建设，选优配强村社区“两委”班子，实施百名乡村振兴专业人才干部培育计划，稳步提高村级运转经费保障水平和干部待遇，有序化解乡村债务。健全自治、法治、德治乡村治理体系，完善乡村振兴考核落实机制，扎实开展法治乡村、平安乡村、“四无村”创建，打造和谐有序的善治乡村。推动生活更加富裕。严格落实“四个不摘”要求，强化返贫跟踪监测、分类精准帮扶，做好易地扶贫搬迁、退捕渔民转产转业后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全多元投入保障机制，加大金融支农力度，扶持发展壮大村集体经济，健全紧密型利益联结机制，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
（四）突出生态文明建设，绘就人与自然和谐共生新图景。树牢生态优先、绿色发展理念，久久为功抓好污染防治，共同保护好一片蓝天、守护好一江碧水、呵护好一方净土，在岳阳打造长江经济带绿色发展示范区中走在前列。持续推进减排降碳。制定实施碳达峰、碳中和行动方案，严把项目准入门槛，加快推进产业绿色转型，严格落实能源双控制度，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色交通，全面推进垃圾分类，积极利用清洁能源，力争单位GDP能耗、二氧化碳排放降幅分别达16%、10%以上，空气质量优良率稳定在90%以上。持续推进清湖清江。落实重点水域十年禁渔，健全“水、陆、空、洲”综合监管体系，巩固“洞庭清波”“十大清湖行动”整治成果，推动河湖长制有名有实。加强河道综合整治，全面消除黑臭水体，推动畜禽水产养殖废弃物无害化处理、资源化利用，确保城乡生活污水无害化处理率、国省监控断面水质达标率100%。持续推进土地管护。完善“三线一单”生态环境管控体系，统筹做好自然资源保护利用。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，持续推进受污染耕地安全利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县耕地不减少、不降等。加强农业面源污染管控治理，推进化肥农药减量。持续推进造林增绿。建立推行林长制，高质量开展国土绿化行动，加强自然保护地生态修复，强化禁食野生动物管控，打造绿色通道、绿色岸线、绿色村庄，积极创建国家森林城市，推动绿满湘阴，让城乡大地“有氧呼吸”。
（五）突出补齐功能短板，塑造城乡一体化新格局。补齐交通路网短板。实施城乡道路升级工程，规划启动湘阴-川山坪、湘阴-古培塘两条县道提质改造，加强“四好农村路”、旅游路、产业路建设，大力推进农村窄路加宽、危桥改造、安防工程建设，打通跨区域农村公路“断头路”。全面推进城乡公交一体化，确保公交通达所有农村乡镇。补齐水利设施短板。实施农田水利建设提质升级工程，加快城市防洪保护圈建设，除险加固烂泥湖大圈、湘滨南湖大圈堤防，推进中小河流治理，统筹规划湘滨临赛路提质改造、湘南灌渠疏浚、南湖洲哑河治理，完善长效管护机制，全面提升防洪、排涝、抗旱能力。强化水资源管理刚性约束，加快推动城乡供水一体化，实施农村安全饮水设施改造提升行动，确保农村自来水普及率100%，切实保障城乡居民喝上放心水、优质水。补齐能源供给短板。全力推进综合能源保障工程，建设燃气发电厂、储能电站，投资10亿元以上加快城乡电网提质增容，加快城乡供气一体化工程，推进整县屋顶分布式光伏开发试点，推动全县能源供应可靠性、便利性明显提高。补齐通信网络短板。大力推进光纤入户、信息基站建设，完善宽带网络、无线网络、高清电视网络体系，实现行政村100％通光纤宽带、5G网络县域全覆盖。补齐城镇管理短板。高标准推进城东、城北片区开发，逐步消除中心城区待开发零星地块，统筹实施集镇美化、亮化、绿化提质改造。强化城乡规划管控，从严整治农村乱占耕地建房，坚决依法控违拆违。持续推进城市管理“九大提质行动”，加快智慧城市建设，完善城镇道路、车位、厕位、雨污管网等配套设施，加强架空管线治理，提升城乡规范化、精细化、智慧化、科学化管理水平。
（六）突出保障改善民生，彰显高品质生活新成效。始终坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”问题，一件一件抓紧抓实，努力让全县人民的获得感更具成色、安全感更有保障、幸福感更可持续。全力强化社会保障。聚焦更充分的就业，加大对自主创业、灵活就业、重点人群就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，做好劳动权益保障，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进全民参保计划，积极完善失地农民社保政策，规范社保、医保基金管理。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期措施，发展保障性租赁住房，加快老旧小区、棚户区改造，切实加强提升小区物业管理。完善退役军人保障制度和基层服务体系，维护妇女儿童、老年人和残疾人等群体合法权益，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。全力办好人民满意教育。实施城乡教育提质升级工程，深入推进教育综合改革，科学优化城乡教育布局和资源配置。大力发展公办幼儿园，有序扩大城镇学位供给，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，提质发展职业教育、特殊教育。加强师德师风、校风学风建设，大力培养名师名校长，优先配足配优农村学校教师，逐步取消代课教师。落实义务教育“双减”政策，加强校外培训机构管理，促进民办教育规范有序发展。坚持以更大投入、更大力度优先发展教育，加快教育强县步伐，让全县人民切实感受到教育公平、教育减负、教育提质。全力建设“健康湘阴”。实施城乡公卫提质升级工程，推进“三医联动”改革，建设县域医共体，启动乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升五年行动，提升基层医疗卫生机构标准化建设水平。支持中医药发展，推进名医、名科、名院工程。深入开展爱国卫生运动，加强慢性病、传染病防治，抓好常态化新冠肺炎疫情防控，健全突发公共卫生事件监测预警机制和应急物资保障体系。依法实施三孩生育政策。健全敬老和养老服务体制机制，发展居家和社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构。全力推进文化繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，积极创建全国文明县城。完善县乡村三级公共文化设施，广泛开展群众性文化体育活动。做好历史文化遗存遗迹遗产保护，建立非遗传承基地。促进文艺繁荣，发展新闻出版、广播电视事业，推动媒体深度融合发展，加强意识形态工作。全力打造“平安湘阴”。统筹发展和安全，强化政府债务、金融风险防控化解，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强防灾减灾抗灾救灾能力建设，严格食品药品安全监管。推动信访问题源头治理，加强社会治安防控，推进乡村“雪亮工程”，优化“一村一辅警”使用，持续开展扫黑除恶，坚决依法打击各类违法犯罪，有力保障人民群众生命财产安全。
（七）突出加强自身建设，促进政府治理能力新提升。统筹推进政治建设、法治建设、效能建设、作风建设、党风廉政建设，不断提高政府系统的凝聚力、战斗力、执行力、公信力。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、省市各项决策部署，自觉维护县委权威，做到政令畅通、令行禁止。依法履职守规矩。全面实施“八五”普法，严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策体现民意取向、经得起法治考量。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，全力办好人大代表建议议案、政协委员提案。扎实推进政务公开，大力倡导诚信契约精神，让政府在阳光下高效运行。担当实干提效能。坚决执行县委“1+4”文件要求，建立“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化”的工作推进体系，完善政府绩效管理和评价机制，强化年度目标任务督查督办，确保工作定一项、抓一项、成一项，做到敢于负责、敢于担当，事不避难、义不逃责。清正廉明作表率。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实加强行政审批、土地出让、工程建设、砂石开采、财政支出等重点领域监管，强化审计、统计监督，营造风清气正的政治生态。
2022年主要目标任务
2022年是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府履新开局之年。我们将牢记使命重托，接好接力棒，跑好接力赛，乘势而上开新局，真抓实干谱新篇。
主要经济指标预期目标是：GDP增长9%以上，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%；财政总收入与上年持平，一般公共预算地方收入增长8.7%（剔除砂石收入）；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
重点抓好六个方面的主要任务：
（一）全力开发建设湘江新区新片区“三大阵地”。集聚市场优势、集中最优资源，全力攻坚推进“十大标志性工程”，确保“一园一城一港”开发建设取得实质性突破。推进政策赋权赋能。加强国土空间规划、产业发展规划对接融合，确保与湘江新区和长株潭城市群实现一体统筹。积极争取省市支持，推动新片区在审批授权、用地指标、项目直报、金融服务、债券发行等方面，实现共享新区政策落地。争取上级用地政策、土地调规支持，为金龙互通、芙蓉大道北延、湘江北路、金雷大道及樟树港大桥、武警机场公路延伸线等重点交通工程创造开工条件。推进先进装备制造（新能源）特色产业园建设。按照产城融合思路和“公司主体、市场运作、政府引导、政策支持”的模式，规划建设5平方公里金龙先导区，加力推进智能医疗装备、智能机电设备、新能源装备、激光设备、不锈钢芯板装备等5个特色“园中园”，强化产业导入落地，打造先进装备制造集聚区。推进虞公港及港产联动区建设。高标准完成虞公港及港产联动区规划设计，加紧完成前期工作，创新投资建设运营模式，全面启动虞公港一期建设。有序推进港区基础设施配套，积极谋划二期工程，统筹规划建设多式联运集疏运体系、贸易服务区及临港产业园。推进天鹅山大科城开发。确保湖南中医药大学湘杏学院建成开学，启动湖南交通工程学院二期工程建设，拉通交院南路。与湘江新区合作设立“科创飞地”，争取新引进1所高校、2个以上科研机构进驻，促成一批科技创新成果就地转化。
（二）全力加快“五好园区”创建“五大行动”。围绕管理升级、配套升级、效益升级、形象升级，下狠劲、动真格、出实招，全力推动园区高质量、跨越式发展。实施园区规划空间布局优化行动。加快推进县高新区调区扩区，积极争取将园区发展空间全部纳入城镇开发边界，在国土空间总体规划中优先向园区配置城镇建设用地，进一步明晰片区产业定位，合理调整优化产业集群集聚区域。实施园区机制体制改革行动。坚决去行政化，推行大部门制，实行档案封存、岗位聘任、末位淘汰，建立干部能上能下、编内编外能进能出的选人用人机制，完善人才引进、绩效考核、薪酬管理制度，打造精干高效的班子队伍。创新推进市场化开发建设运营，加快落实向园区放权赋能，有效激发园区发展活力。实施园区龙头企业培育行动。推进“培优倍增”“上市破零”计划，出台专项激励奖励措施，重点支持可孚医疗、昊志机电、远大可建、远大新材料、大科激光等10家重点龙头企业发展，力争工业税收过4亿元，培育税收过4000万元企业1家、过3000万元企业4家、过1000万元企业7家，新增规上工业企业15家，加快预备企业上市步伐。全面排查园区“僵尸企业”，集中评估项目履约率、开工率、达效率、贡献率，依法有序“腾笼换鸟”，提升亩产效益。实施园区产业项目攻坚行动。瞄准主导产业精准招商，加快建链、补链、延链、强链，确保全年引进产业项目30个以上，力争过10亿元项目5个以上、过50亿元项目1个。继续推行重点项目“揭榜挂帅”制，组织开展产业项目集中开工、集中攻坚行动，确保10个以上产业项目建成投产。实施园区基础配套提质行动。建成华能燃气发电站、金龙供水工程，完成园区燃气管道铺设，实施金龙、洋沙湖片区电网扩容升级。拉通燎原路、安嘉路、金龙大道，启动工业大道提质改造、中研路建设。全面清理园区低效用地，强力整治“三强三乱”行为，加强生态环保、安全生产监管，提升园区承载功能。
（三）全力推动乡村全面振兴“四项重点任务”。持续巩固脱贫成果。健全跟踪监测机制，做好低收入人口兜底保障，完善退捕渔民转产转业扶持政策。探索推进村集体经济转型发展试点，建立更加稳定的扶贫产业与脱贫人口利益联结机制，支持引导发展特色种养，促进就近就地务工就业，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。持续稳定粮食生产。落实粮食安全党政同责，稳步提升粮食产能，做好政策性粮食收购工作，建设3.5万亩高标准农田，稳定发展高档优质稻30万亩，确保粮食面积稳定在115万亩、总产量51万吨以上。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，推动生猪等重要农产品稳产保供。持续做大特色产业。实施特色水产、特色蔬菜产业培育工程，发展鲜椒、藠头等特色蔬菜种植3.6万亩，蟹虾、鲈鱼等特色水产养殖1.5万亩，稻虾种养10万亩，重点支持15家农业企业和50个新型经营主体做大做强，培育“名优特新”“两品一标”农产品15个。推动樟树、鹤龙湖农业特色小镇升级，支持杨林寨、三塘、东塘、六塘、南湖洲、静河等乡镇创建市级特色小镇。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，启动乡村冷链物流体系建设试点，力争电商交易额突破40亿元。持续优化人居环境。推进农村人居环境升级工程，加快“多规合一”村庄规划编制，全面完成农村房地一体确权发证，深入开展农村乱占耕地建房专项整治。改造农村卫生厕所1万户，确保农村生活垃圾、污水处理设施稳定运行。持续深化全域禁炮，坚决推进殡葬改革，规划启动殡仪馆、湘安陵园整体搬迁，支持建设农村公益性公墓。扎实推进村庄清洁行动，争创省市级美丽乡村建设示范村5个。
（四）全力打好污染防治“三大保卫战”。打好“蓝天保卫战”。有序开展碳达峰、碳中和行动，全面加强建筑工地扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气、餐饮油烟污染治理，加强重污染天气防范与应对，制定轻中度污染管控措施，确保全县大气环境质量优良率稳定在90%以上。打好“碧水保卫战”。落实河湖长制责任，持续开展“十大清湖行动”，全面整改销号上级环保督察反馈问题，从严整治“河湖四乱”，切实加强入河排污口监管，有效保护饮用水水源地，加强疫区牛羊淘汰管控。启动实施鹤龙湖生态综合治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的示范河湖。打好“净土保卫战”。加强农业面源污染防治，全力推动农药化肥使用减量，加快受污染耕地安全利用试点示范。加强固废、危废物污染管控，严厉打击非法丢弃、倾倒、转移、运输、处置等行为。严格落实路长制，加强道路日常管养，提升道路通行状况。全面推行林长制，推进植树造林，加强森林防火。
（五）聚力办好“十件民生实事”。就业创业方面，组织开展线上线下、送岗下乡等招聘活动，新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业3500人，实施劳动技能培训3600人，促进创业带动就业3000人以上。教育提质方面，全面推进“县管校聘”改革，完成中小学校布局调整，改建农村公办幼儿园14所，建成金龙九年一贯制学校，新增城区义务教育阶段学位1500个，完成湘阴一中提质改造，公开招聘教师100名，培养公费师范生230名。医疗保障方面，确保新中医院建成投入使用，加快推进新县妇女儿童医院、疾控中心规划建设，实施南湖洲、新泉中心卫生院提质改造，定向培养54名乡村医疗专业技术人员。水利建设方面，完成年度水利秋冬修，除险加固燎原水库和6座小型水库，实施寺坝河、范家河治理，硬化新泉大堤，更新改造白马寺、西林港等20座泵站。住房改善方面，改造老旧小区16个、2296户，建设保障性租赁住房1610套，完成棚改安置526户，按计划实施农村危房改造。社会保障方面，持续稳定社会保险覆盖率、参保率，落实城乡低保、五保、养老金增长提标，实施残疾人家庭无障碍设施改造110户，0-6岁残疾儿童康复救助80人。城乡交通方面，拉通嵩焘北路，完成产业路建设50公里、安防工程155公里，改造危桥16座，新开通东塘、三塘等农村公交线路，建成樟树、岭北、南湖洲、杨林寨4个公交首末站，改扩建新泉、白马寺2个公交枢纽站。规划建设20个电动汽车充电桩，增设停车位500个。文化惠民方面，完成送戏曲下乡80场、送电影下乡2000场、送图书下乡1万册，协助办好省运会青少年排球赛。电网改造方面，新建35千伏变电站1个、线路3条，完成200个村级台区配电网升级改造。饮水安全方面，强力推进城乡供水一体化，建成湘江水厂，提质改造乡镇水厂5个、供水管网35公里，提升城乡供水质量。
（六）全力推动治理能力建设“六大攻坚”。全面加强政府自身建设，切实提升履职能力，优化政务管理，提高施政水平。攻坚推进重点改革。持续推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面完成基层水管体制改革。深入推进财税、金融、统计和国有企业改革，加快完善政府性融资担保体系，促进全面预算绩效管理财审联动，强化依法治统。攻坚优化营商环境。打造政务服务“一网统管”大厅，搭建“一网通办”平台，完善24小时自助服务设施，确保申请类事项网办率98%以上。围绕“101”“160”“170”目标，强力推进“最多跑一次”改革，全面实行多审联动、多测合一，扎实推进中介服务标准化，落实帮代办制，实现“一件事一次办”集成服务、不动产登记交房即交证、工程建设项目拿地即开工。做实基层公共服务（一门式）全覆盖，确保下放审批服务事项办结率90%以上。坚持奖惩结合，全面开展政务服务“顽症”治理，查办曝光一批典型案例。攻坚提质城镇管理。推进城市更新行动，加快“一湖两路”、原吉北路、曙光南路建设。加强烈士陵园周边环境整治，启动革命烈士纪念主题公园规划建设。完善城区排水管网，改造提升雨污管网20处，增强城市防洪排涝能力。持续加大违法用地、违规建设打击力度，深入开展城区停车秩序、设施维护、物业管理三大整治行动，完善网格化管理、环卫保洁市场化绩效考核机制。规划建设县大数据中心，推动城市管理精细化、智能化。攻坚强化要素保障。推进土地要素市场化配置，盘活用好存量建设用地，动态储备土地2000亩以上，优先保障重大产业项目建设。完成新一轮河道采砂规划编制申报，确保砂石开采有序衔接，建成2个砂石集散中心。积极引导金融机构加大对中小微企业、新型农业经营主体的支持力度，确保新增贷款45亿元以上。积极推进人才培养“三百工程”、引才育才工程、“湘阴智库”建设工程和“60后”专家安家工程，统筹编制调剂，引进一批规划、农业、科技、水利等行业紧缺人才。攻坚提升绩效管理。持续加强行政效能建设，改进年度综合绩效考评方式，完善差异化考核评价指标体系，全面推行阶梯式绩效奖励制度。实行“一单五制”管理，强化工作落实跟踪调度、跟踪督查、跟踪问效。完善真抓实干激励奖励机制，推动重点工作争先创优。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域审计监督，严格财政预算、政府性投资项目监管，切实规范招投标和工程变更，坚决抓好巡视反馈问题整改。攻坚防控化解重大风险。大力培植财源税源，落实年度政府债务化解任务，严防新增隐性债务，确保“三保”不出问题。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，常态化抓好疫情防控，构建全民免疫屏障。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品、危化物品、消防、水上道路交通、校车等重点领域安全监管，确保安全生产形势稳定。全力推进信访积案化解、“问题楼盘”整治、民间金融公司问题处理“三大清零”行动，严厉防范打击各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶、禁毒戒毒和反电诈工作，建成县监管中心一期工程，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程应有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，真抓实干，攻坚克难，为加快“奋进全省十强县，建设省会卫星城”而不懈奋斗，努力创造出无愧历史、不负人民的崭新业绩！
附 件
名 词 解 释
1.“两品一标”（第2页）：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“四馆一中心”（第7页）：即郭嵩焘纪念馆、体育馆、图书馆、游泳馆和融媒体中心。
3.“六稳”“六保”（第8页）：“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“一园一城一港”（第8页）：即湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及港产联动区。
5.“七大攻坚行动”（第8页）：即“最多跑一次”改革攻坚行动、政务服务质量和“顽症”治理攻坚行动、“三大改革”提升攻坚行动、要素保障提升攻坚行动、园区服务提升攻坚行动、法治环境提升攻坚行动、营商环境“湘阴品牌”打造攻坚行动。
6.“双十工程”（第8页）：即湘江新区湘阴新片区建设“十大标志性工程”、乡村振兴“十大引领性工程”。
7.“三新一高”（第10页）：即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推进高质量发展。
8.“三高四新”（第10页）：“三高”即：国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新”即：在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
9.“三区一中心”（第10页）：即长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区、现代化省域副中心城市。
10.“一二三四五”（第10页）：“一个目标”即：奋进全省十强县、建设省会卫星城。“两大战略”即：强园兴工、乡村振兴。“三大阵地”即：湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及港产联动区。“四区同创”即：湘江新区湘阴新片区、岳阳南部区域合作先行区、湖南乡村振兴样板区、湖湘文旅康养示范区。“五个引领”即：新发展理念引领、党建引领、干部示范引领、改革创新引领、项目引领。
11.“五纵三横三轨一港”（第11页）：“五纵”即：G240芙蓉北路、G0421岳望高速、湘江北路北延线（湘阴段）、沿江大道、S101新乔线；“三横”即：G536（湘阴段）、S508武警机场公路、平益高速；“三轨”即：长岳城际轻轨、地铁1号线北延、京广铁路与虞公港连接线；“一港”即：湘江虞公港。
12.“五好园区”（第11页）：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
13.“三生融合、三态协同”（第12页）：即生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。
14.“五园十企”培育工程（第13页）：“五园”即：智能医疗装备产业园、智能机电产业园、激光设备产业园、不锈钢芯板装备产业园、航天通用设备产业园；“十企”即：可孚医疗、昊志机电、远大可建、远大新材料、大科激光、金为新材、地生智能、铂固科技、长康食品等10家龙头型先进制造业企业。
15.“五化”建设（第15页）：即支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。
16.“四无村”（第15页）：即无诉讼、无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故。
17.“四个不摘”（第15页）：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
18.“三线一单”（第16页）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
19.“四好农村路”（第17页）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.“九大提质行动”（第18页）：即管理手段、城市卫生、物业管理、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业、市民素质提升行动。
21.“双减”（第19页）：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
22.“雪亮工程”（第19页）：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
23.“1+4”文件（第20页）：即《湘阴转变干部作风激励干部担当作为的决定》《湘阴县激励干部担当作为若干规定》《湘阴县作风建设若干禁止性规定》《湘阴县容错纠错机制实施办法（试行）》和《关于开展领导干部“四带头”和全县干部“四学四比四争当”活动的通知》。
24.“三强三乱”（第23页）：“三强”即：强行阻工、强揽工程、强买强卖；“三乱”即：乱收费、乱罚款、乱摊派。
25.“一湖两路”（第27页）：即东湖水环境治理和湖滨路东延线、栽松路项目建设。
26.“三百工程”（第28页）：即重点培养100名90后年轻干部、100名乡村振兴专业人才、100名工业经济类专业人才。
27.“一单五制”（第28页）：即目标任务清单化和交办制、台账制、考评制、通报制、奖惩制。
图解：政府工作报告--《砥砺奋进 实干担当》