杨林寨乡2025年安全生产和应急管理年度工作计划

2025年，全乡安全生产和应急管理工作主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市决策部署和县委、县政府部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为总抓手，巩固提升安全生产专项整治三年行动，着力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，全面打开安全生产和应急管理新局面，为“奋进全省十强县、建设省会卫星城”提供坚实有力的安全保障，为党的二十大开局之年营造良好的安全生产环境。

一、总体目标

1、为湘阴县争创全省安全生产和消防工作先进县、全省安全生产“打非治违”真抓实干奖提供助力；

2、坚决防控一般事故，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生，确保一般事故起数下降30%、死亡人数为0；

3、全面提升防灾减灾救灾和应急管理能力，坚决防范自然灾害引发的人员伤亡，确保我乡防灾减灾形势持续向好。

二、工作要求

(一)坚持底线思维，强化三个责任。

1、强化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，乡党政负责干部参照《县委常委会、县政府常务会安全生产工作职责清单》、《县委、县政府领导安全生产工作责任清单》制定完善党政领导干部安全生产责任清单和年度重点工作清单，优化安全生产常态化履职尽责机制。

2、强化部门监管责任。强化对重点行业领域及新行业、新业态的风险研判，依法常态开展安全生产执法监督检查，落实风险防控和隐患排查治理，堵塞监管漏洞。

3、强化企业主体责任。督促企业主要负责人依法建立健全并落实本企业全员安全生产责任制，完善主要负责人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；推动建立生产经营单位主动报告安全生产重大风险的制度，健全重大生产风险管控长效机制；持续推进企业开展标准化创建，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现规模以上企业100%做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

(二)坚持依法治理，强化监管执法。

1、规范安全监管执法。深入推进应急管理综合执法体制改革，构建分级分类执法新格局。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。健全完善“两法”衔接机制，完善线索通报、案件移送、案情通报、信息共享、定期会商等机制，严格执行移送标准，严格规范移送程序，防止有案不移，以罚代管现象。

2、坚持执法与服务并举。持续优化营商环境，坚持执法与服务并举，落实文明执法、规范执法、精准执法，完善直管行业联企帮扶、谈心谈话活动举措，结合“学党史、办实事”活动，深化“在服务中监管，在监管中服务”理念，切实在提高安全生产服务水平上下功夫，充分利用每一次与企业接触的机会，切实做到“凡接触即服务”，当好企业安全生产的宣传员、协查员、信息员、服务员。积极推动责任主体采用第三方专业化安全隐患排查，解决隐患排查不精准的问题。

3、加大监管执法力度。持续推进“互联网+执法”，综合运用“四不两直”“双随机、一公开”等方式，加大执法检查力度，重点围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格执行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”管理制度，落实行政执法闭环管理。强化部门监管职责，坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”，推动行政综合执法大队严格执行新《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案(十一)》，充分发挥监管执法的“拳头”和“尖刀”作用，倒逼企业落实安全生产主体责任。

4、严格事故调查处理。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对每一起生产安全事故(含12类车辆道路交通生产安全事故)开展事故调查并严肃追责问责。健全完善安全生产事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。对发生的事故，分析问题原因，研究整改措施。强化安全生产领域失信行为联合惩戒，对符合“黑名单”管理情形的企业，及时纳入“黑名单”管理并予以重点监控。

三、重点工作

1、推进安全生产专项整治三年行动收官。立足“两个根本”，围绕“巩固提升”阶段重点任务，聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”，强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，以危险化学品企业为安全生产领域示范作用，推动工贸、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防等重点行业领域建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2、深入开展安全生产“打非治违”。按照省市县要求，落实乡村两级“打非治违”主体责任，推动乡党委政府组建由政府领导、相关部门共同参与的“打非治违”工作机构，完善工作机制和保障制度，组织开展联合执法，形成“打非治违”工作合力，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。进一步加强对《湘阴县安全生产领域举报有奖制度》的宣传力度，充分发挥“12345”“2612345”举报热线作用，兑现举报奖励政策。强化《刑法修正案(十一)》宣贯，加强行刑衔接，对情节严重的非法违法行为重拳出击，依法严惩。

3、持续推进危险化学品安全整治。持续开展危险化学品重点企业专家指导服务，严格管控危险化学品安全风险，推动完善危险化学品储存、使用、经营各环节安全监管体制机制，突出动火作业、有限空间等高危环节，落实安全风险管控和隐患排查治理措施。认真落实打击违法违规“小化工”长效工作机制，压实相关部门监管责任，进一步巩固整治成果，严防“死灰复燃”。

4、持续推进工贸领域专项整治。持续开展企业生产设备、设施安全、运行情况，深入开展安全生产“大排查、大整治、大清零”行动，实行分色、分类、分级监管，消除监管盲区。持续开展企业标准化创建，落实全员岗位责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实有限空间、外包作业等高危作业环节监管执法，严厉打击非法、违法违规行为。

5、持续推进建设施工领域、自建房排查专项整治。严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续开展建筑安全隐患“大排查、大整治、大清零”专项行动，重点排查老旧建筑、建筑幕墙、装饰装修等方面存在的安全隐患。聚焦脚手架、高支模、深基坑、起重机械等危险性较大工程，强化安全管理和执法，督促工程建设各方切实落实责任。加强对施工现场各环节危险源的管控，做好极端天气下建筑工程管理，防止深基坑垮塌、地基塌陷、建筑物倒塌等引发次生灾害。继续强化建筑工程参建各方主体履行安全生产主体责任，严厉查处企业、在建项目“三包一挂”建筑市场违法违规行为。

6、持续推进交通运输领域专项整治。继续深化交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加强对“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆的安全监管，严管严查酒驾毒驾、“三超一疲劳”、货运车辆超限超载等交通违法行为，推动“两客一危一校”车辆动态监管系统升级。持续推进公路安全生产防护工程建设、农村平交路口“五小工程”建设，加强农村公路危桥改造。深化乡“两站两员”建设，持续开展“戴帽工程”专项治理，不断提高摩托车、电动车戴帽率。

7、持续推进燃气领域专项整治。深化瓶装液化气罐等安全隐患大排查大整治大清零，推动督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。完善应急预案，提升本乡燃气突发事故应急处置能力。建立城镇瓶装石油液化气安全监管系统，建立预警信息网络，强化分析研判，实现液化石油气全过程可溯源安全监管。组织开展燃气市场安全生产、打非治违相关执法行动，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。

8、持续推进重点领域消防安全专项整治。紧盯宾馆酒店、超市、学校医院、高层地下建筑、养老机构、网吧、公共娱乐等人员密集场所以及厂房仓储（真综仓库等）、“多合一”、出租屋等高风险场所隐患整治，重点整治消防设施、设备未保持完好有效、疏散通道不畅通、违规使用易燃可燃材料装修、违规存放易燃易爆危险品等突出风险，强化消防安全管理，加大执法检查和联合惩戒力度。同时紧盯电动自行车火灾防范、高度关注公众不安全取暖用火、用气、用电安全风险，采取“敲门行动”加大安全宣传，严防小火亡人、触电、一氧化碳中毒窒息事故发生。

9、持续推进特种设备专项整治。加强全乡特种设备的安全监管，督促特种设备使用单位切实落实主体责任，加强特种设备维护保养和特种设备作业人员的管理。深入开展锅炉、起重机械、压力容器和压力管道等特种设备安全隐患排查整治，指导特种设备检验机构做好电梯检验检测和技术保障工作，着力消除特种设备领域存在的未经检验、未办理使用登记、涉及非法改造或主要安全附件或保护装置过期失效等隐患，严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用特种设备等违法行为。

10、持续推进校车和校园安全专项整治。深化校车及校园安全隐患排查治理工作，继续落实《学校和校车安全隐患“一周一排查、一月一调度”制度》。进一步推进校园“三防”建设，完成校园安防建设，配齐配足学校安保人员，完善校园内部安全管理制度。定期组织开展防溺水主题教育活动，做到防溺水教育全覆盖、联防联控全覆盖、安全标识全覆盖、安全隐患排查全覆盖。加强校园周边环境整治专项行动，完善校园各类突发公共事件应急预案，健全学校安全工作长效机制。

11、持续推进“全域禁炮”行动。出台《杨林寨乡全域禁炮工作实施方案》，组建常态化“全域禁炮”打非工作机构，完善工作机制，明确工作目标。各部门单位、村（社区）要进一步将“全域禁炮”和改善人居环境、推进移风易俗等工作结合起来，在巩固前期“全域禁炮”成果的基础上，加大打非清剿力度，对存在非法经营、非法储存、非法运输、非法燃放的违法违规行为，打击一批、曝光一批、惩戒一批。乡禁炮办和纪委不定期组织开展“全域禁炮”督查，将督查情况纳入年度安全生产考核内容，确保全域禁炮工作扎实推进、取得实效。

12、统筹推进其他领域安全生产专项整治。持续加大对电力、地质灾害、农机、快递物流、渔业、防雷等行业领域专项整治，严格落实各类安全防范措施，坚决杜绝生产安全事故的发生。

(四)夯实基层基础，提升应急管理能力。

1、强化基层管理能力。结合我乡机构编制改革，在编制机构政策允许的前提下，单设乡应急管理办公室，不得少于3人，以保证基层安全生产监管和值班值守工作的需要。

2、强化基层达标和示范创建。全面开展基层应急能力标准化建设，结合专职消防队伍建设，年内完成我乡“六有”、村(社区)“三有”标准化应急能力建设；完善消防队站布局。

3、强化安全生产宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式深入开展新《中华人民共和国安全生产法》宣传普法，做好我乡学法考试和执法资格证考证持证上岗工作，上半年积极参与全县应急管理系统及乡镇(街道)分管负责人监管执法专题培训，持续提升应急系统执法水平。强化第23个安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”安全普法活动，在全社会唱响安全发展主题曲，全面提升全民安全风险意识。

(五)突出应急准备，健全安全防控体系。

1、抓好应急救援体系建设。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，助推加快完成乡村两级联动应急指挥调度平台建设。健全完善事故灾难和自然灾害等突发事件分级响应，明确各级各类灾害事故响应程序，理顺防汛抗旱、防震减灾等议事协调和专项指挥机制。

2、抓好应急预案编制。加快专项预案、部门预案的修编修订，定期开展预案评估，实时修订完善各级预案。强化各类各层级预案衔接融通，实现预案管理信息化、模块化，进一步增强预案的实战性、可操作性。到年底，修编完成率实现100%，企业预案实现“应编尽编”，并制定应急演练计划，定期组织开展应急演练，年内计划组织开展一次县级综合性应急演练。

3、抓好应急队伍建设。结合《关于深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，进一步整合监管执法职责，优化人员编制配置，统一执法着装。在我乡组建一支30人乡级常态化综合应急救援队伍，以满足“全灾种、大应急”的需要。

4、强化应急物资储备。持续提升全乡应急物资储备能力；统筹规划全县应急物资的储备、分布、种类和数量，制订应急物资储备目录清单，合理确定并动态调整储备品种和规模，实现全县应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。购置配备各种应对灾害事故的设备装备，建立乡、村救灾物资储备体系，完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程。

四、工作要求

(一)加强组织领导，统筹谋划推进。乡村两级要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，乡村两级主要领导要亲自研究、亲自部署，重大事故隐患治理亲自督办。结合本辖区、本行业工作实际，统筹谋划，进一步细化安全生产年度工作目标，落实工作责任，有序推进各项安全生产和应急管理工作。

(二)创新管理模式，提升工作效能。充分发挥乡安委会组织协调作用，进一步健全完善监管机制，创新安全管理模式，大力推动“党建+安全”“互联网+安全”等管理方式。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式强化舆论引导，及时总结提炼先进经验和好的做法，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。