南湖洲镇集镇建设与管理实施方案

为了全面推进南湖洲镇集镇建设，强化集镇管理，加快推进新型城镇化，促进产业转型升级，提升经济综合实力和群众幸福指数，根据县委、县政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以建设湘阴县西部片区重点镇、综合型生态边贸城镇为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以控建拆违、环境整治为突破口，加快集镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高集镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，大力发展边镇贸易，培育南湖土菜、水产品加工等特色农产品，建设一批专业市场，吸引周边群众定居就业，形成区域商贸物流中心，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的集镇。

二、总体目标

通过形势分析、发展分析、效益分析，提升群众知晓率和参与度，以法律法规和民意为准绳，近段以治理集镇私搭乱建、占街为市、乱摆乱放、出店经营，环境卫生和制定集镇详细规划为重点。依规建设集镇，实现到2030年集镇人口2.5万人，面积2.5平方公里，人均建设用地100平方米/人的目标。

三、建设和管理对象

南湖洲集镇、赛头口集镇、洋沙洲集镇、焦潭湾集镇、易婆塘集镇。

四、建设内容

（一）规划编制

以规划编制管理为龙头，依据编制、修编南湖洲镇总体规划，按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、公益设施、居住小区和生态旅游区的控制性、修建性详细规划，各集镇中心区编制控制性详细规划、修建性详细规划，文本、图片资料齐全。

（二）基础设施建设

1、道路建设：在完善集镇对外交通网络的同时，对南湖洲集镇的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，主要街道人车分离，人行道全部硬化，排水系统重新规划建设，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。

2、给排水建设：镇区实行集中自来水供水，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快集镇排水工程建设，确保排水畅通，实现水污分离。

3、环卫设施建设：生活垃圾一体化处理，实现“户分类，村收集，镇转运，统一集中处理”，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要；有简单实用的垃圾处理设施；公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所。

4、公共服务设施建设：按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准；有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。

（三）镇容镇貌

参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色；广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。建设有专用停车场地，鼓励住户改造车库，使住户私家车都能入库停放。

（四）集贸市场

具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁；有安全通道及消防设施。

五、实施步骤

（一）成立机构阶段（2015年1月中旬完成）

1、成立南湖洲镇集镇建设与管理领导小组。

2、成立南湖洲镇集镇建设与管理执行小组。

3、成立南湖洲镇集镇建设与管理协调小组。

（二）宣传发动和民意调查阶段（2015年1月中旬-2015年2月上旬）

1、召开南湖洲镇集镇建设与管理通气会，向全镇宣传。

2、采用张贴标语，制作标牌，走访住户等方式宣传，采集民意。

3、制作征求意见表格，听取群众意见建议，走访专业人士听取意见建议。

4、引导、指导、帮助集镇，各街道成立居民自治志愿组织，引导、指导制定居民自治条约、文明公约等制度。

5、召开南湖洲镇集镇建设与管理听证会，确定具体工作和制定控制性详细规划、修建性详细规划。

（三）和谐规范阶段（2015年2月上旬-2015年3月上旬）

1、充分发挥居民自治志愿组织的作用，引导居民和谐拆除临时棚，鼓励居民自愿拆除违法建筑。

2、成立交通劝导小组，宣传交通法规，引导司机不酒驾，不乱停乱放，由专业人员设计划好停车位，引导各个单位把操坪提供停靠车辆，引导住户自己改造车库。

3、加大宣传垃圾分类的好处，指导群众垃圾分类，合理设置垃圾存放设备，配备专门垃圾运输车，及时运送垃圾到垃圾处理场所。

4、劝导有出店经营，占街为市、乱堆乱放等行为的商家到店内和合法市场经营。

5、规范广告标牌，引导多户统一式样，鼓励自愿拆除老旧不安全的标牌。

6、引导在建新建建筑建设雨污分离系统，鼓励雨水重新利用和改造未雨污分离的排水系统，合理规划集镇的雨污分离系统，污水经处理达标后入江入田入塘。

7、电力、电信、移动、联通等组成联合整治管线队伍，充分利用资源，合理布置线路。

（四）联合整治阶段（2015年3月上旬-4月下旬）

1、全面查清集镇违法违规的底子，依法逐个制定切实可行的方案。

2、依法依规联合执法，正公执法，不留死角。

3、完成集镇控制性详细规划。

（五）一期建设阶段（2015年4月下旬至2015年12月下旬）

1、部分完成集镇修建性详细规划。

2、建成3300平方米的保障性住房大楼。

3、建成2600平方米的菜市场。

4、完成北正街39户居民联建工程。

5、完成污水处理系统一期工程。

6、建成洋沙洲集镇自来水供水系统。

（五）二期建设阶段（2016年1月上旬至2018年12月下旬）

1、完成集镇修建性详细规划。

2、依据集镇修建性详细规划的要求建设集镇。

3、完成污水处理系统建设。

4、建成南湖道。

（五）三期建设阶段（2019年元月上旬至2030年12月下旬）

五大集镇基本建成。集镇人口超过2.5万人，面积2.5平方公里，人均建设用地100平方米/人，城镇化率达38%。