静委发〔2020〕2号

各村（社区）、镇属各部门、驻村工作队：

《静河镇全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》已经镇党委政府同意，现予印发，请认真组织实施。

中共静河镇委员会     静河镇人民政府

2020年3月6日

静河镇全面决战决胜脱贫攻坚工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于脱贫攻坚工作整体决策部署，全面决战决胜脱贫攻坚，根据《湖南省全面小康决胜年行动方案》、《湖南省扶贫开发领导小组2020年度工作要点》要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神为指导，认真落实党中央和省、市、县各级关于全面决战决胜脱贫攻坚的整体部署，持续推动政策落实、工作落实和责任落实，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成效，确保到2020年6月底，全镇97名未脱贫人口全部具备基本脱贫条件，年底全部脱贫，1个已出列贫困村和已脱贫户脱贫成效进一步巩固，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查和验收，创建全县脱贫攻坚先进乡镇。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（ 2020年3月）研究制定全镇决战决胜脱贫攻坚方案，召开全镇决战脱贫攻坚决胜全面小康镇村负责干部大会，层层动员部署。

（二）巩固提升阶段（ 2020年3-6月）围绕年度工作目标，突出贫困监测预警，因人而异精准帮扶；突出“三保障”及饮水安全存在的问题清零，防范扶贫领域风险，补齐短板弱项；突出产业就业帮扶，帮助贫困人口稳定增收，有效防止返贫，确保剩余未脱贫人口各项指标基本具备脱贫条件。

（三）决战决胜阶段（ 2020年7-12月）。开展贫困人口全面“回头看”，落实落细各项扶贫政策，加大帮扶力度，全部如期实现高质量脱贫，顺利通过国家和省市县脱贫攻坚工作普查；加强村“两委”班子和党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队；加强脱贫成效宣传，讲好静河扶贫故事；健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制。

三、工作任务

（一）分类精细帮扶，对全镇建档立卡贫困户结对帮扶进行动态调整。

全镇共有贫困户530户1516人（2020年预脱贫户47户97人），对预脱贫户47户97人调整安排镇包村干部与后盾单位人员进行帮扶，2020年之前已脱贫户调整为镇干部、村支两委干部与后盾帮扶单位干部结对帮扶，包村干部须在所联点村负责结对帮扶扶贫户。对照“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全标准，结对帮扶干部在年初对所帮扶对象制度年度帮扶计划，实施“一户一策”精准帮扶、精细管理。（责任人：扶贫站工作人员、镇结对帮扶干部、村支两委成员、后盾单位帮扶干部）

（二）精准落实政策，推动问题清零

1.精准落实教育扶贫政策。贯彻落实《义务教育法》，对学前教育（幼儿园）、义务教育、高中、职业及高等教育进行一次全面摸排，核实分学业阶段是否享受到教育补贴，对高等教育阶段的贫困生子女进行政策宣传。确保镇域内义务教育阶段适龄少年儿童不因贫失学辍学，推进从学前教育到高中阶段教育建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖。（责任人：伏振庭、静河中学、湾河中学、镇域幼儿园、余宇翔）

2.精准落实健康扶贫政策。实现全镇建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、扶贫特惠保参保率100%，确保贫困人口镇域内定点医院住院费用综合保障报销比例达90%，县域内定点医院住院费用综合保障报销比例达85%，经转诊后县域外住院费用实际报销比例达到80%；实现贫困人口慢病签约服务管理率100%，高血压、糖尿病、结核病、重性精神疾病四类病种签约服务每人每年不少于4次；改善医疗卫生条件，全镇村（社区）卫生室全部投入使用。（责任人：刘哲、安静卫生院、湾河卫生院、各村级卫生室）

3.精准落实危房改造政策。全面排查存量危房，对4类对象及其他边缘户，经排查鉴定为C、D级危房的，纳入存量危房管理，在6月底前改造到位。优化改造方式。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，多渠道解决安居问题。规范资金管理，严格竣工验收，补助资金及时通过“一卡通”发放。加强农户档案管理，提高信息系统数据质量。（责任人：侯长江、蒋震宇、余宇翔）

4.精准落实易地扶贫搬迁政策。全面做到旧房应拆尽拆，旧宅基地全部复垦复绿，全面提升搬迁质量。进一步完善提升安置区基础设施和公共服务设施，加强党建、治安、卫生、文化、宣传等各项工作，提升管理服务水平。全面落实后续产业及就业帮扶，实现搬迁群众“就业动态清零”，确保有劳动能力、就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定就业。（责任人：冯飞宇、伏振庭、余宇翔）

5.精准落实饮水安全政策。逐村逐户开展拉网式排查，6 月底前，全面解决农村贫困人口饮水安全问题，集中式供水用户水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006 ）规定；分散式供水用户水中无肉眼可见杂质、无异色异味，用户长期饮水无不良反应，水量充足，取水方便。（责任人：周兴旺、义和金鸡垸水管会）

6.精准落实兜底保障政策。逐步提高低保标准和残疾人“两项”补贴标准。按照低保兜底脱贫要求，将我镇农村低保标准提高至4000元/年以上（以省定标准为准），救助水平人月均不低于省定保障标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每项65元/月。实行低保兜底与脱贫攻坚“两线融合”，确保建档立卡贫困系统中符合低保条件的家庭全部按程序纳入低保。清理残疾人未办证现象，做好残疾人等级鉴定, 确保残疾人办证率100%。落实残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等资助政策。（责任人：侯长江、余宇翔、镇民政所、陈建春、镇残联）

7.有效防金融扶贫领域重点风险。做好小额信贷的发放与清收工作，由镇扶贫办牵头，指导农商行安静支行和各村委会联合完成。加强扶贫小额信贷风险防控，保证扶贫小额信贷合理需求，确保能贷尽贷，应收尽收。（责任人：侯长江、镇扶贫办、农商行安静支行、各村支两委）

（三）加强扶贫资料归纳整理

1.“一户一档”资料整理。目前全镇已完成3个村（黄金村、金兴村、水山村）的“一户一档”资料整理工作，五月份完成余下七个村的整理工作，按照各村2020年预脱贫任务数、基础工作情况进行有序整理。

（1）各村2020年各村兜底脱贫数据：青湖村9户13人、邮路口村7户18人、湾河口社区6户20人、麦子村5户9人、共荣村5户9人、龙潭寺村3户7人、红旗村3户5人、金兴村4户7人、黄金村2户5人、水山村3户4人；

（2）基础工作情况排名：金兴村、水山村、黄金村、红旗村、共荣村、邮路口村、麦子村、龙潭寺村、湾河口社区、青湖村。

根据以上情况，整改工作顺序为：青湖村、湾河口社区、邮路口村、共荣村、龙潭寺村、麦子村、红旗村。（责任人：余宇翔、周诗芸、村级扶贫信息员）

2、资料台账方面借鉴2019年模式从四个方面进行加强完善：基础工作、政策落实、基础数据、基础建设。

（1）基础工作台账：“三走访三签字”制度落实、驻村工作队工作日志、每月贫困人口自然增减台账、贫困户清退台账、结对帮扶台账、出嫁女自愿放弃承诺书汇总台账、因其他原因自愿放弃贫困户承诺书汇总台账、扶贫手册填写工作、贫困户享受产业协议书、人员户籍数据与贫困系统数据摸排、530户贫困户摸排不符合人员清退工作、村级卫生室投入使用情况、贫困户帮扶政策享受明白卡制作、贫困户连心袋整理工作、黄金村村级光伏发电站基础数据上报与整改维护工作、村支两委及驻村工作队每月开展会议研究扶贫工作、帮扶资料收集整理及归档、社会扶贫线上线下帮扶成果展示、镇级下发文件归纳存档、县级下发疑似问题线索回复证明材料归纳存档等（严格按照“谁帮扶谁负责”的原则责任落实到人，各类数据由结对帮扶责任人核实提供、村级扶贫信息员负责归档成册保存）。（责任人：镇扶贫工作站、村级扶贫信息员、包村负责干部、驻村工作队及结对帮扶干部）

（2）政策落实台账：

1.健康扶贫台账：健康体检台账、大病救治台账、慢病签约台账、门诊、住院费用报销台账（以上四项由卫生院提供数据，各村根据数据摸底完善台账，及时上报遗漏错误数据）；贫困户新农合参保情况（由镇劳保站提供贫困户参合人数情况数据，由各村负责督促贫困户将参保票据存放于连心袋）。（责任人：江维、周虎、甘敏浪、周诗芸、村级扶贫信息员）

2.教育扶贫台账：贫困户子女义务教育阶段就读统计情况及补助台账、“三劝一返”及“送学上门”台账和方案、困难家庭幼儿入园补助台账、贫困家庭子女义务教育阶段“两免一补”台账、普通高中国家助学金台账、普通高中免学杂费台账、中等职业学校免学费补助台账、中等职业学校助学金补助台账、“雨露计划”补助台账、残疾人学生及残疾家庭学生教育补助台账、创业致富带头人培训台账。（以上致富带头人培训和雨露计划由镇扶贫办提供数据外，其余由安静中学和湾河中学向教育局核实名单后再由各村根据名单逐人摸排完善台账，及时上报遗漏错误数据）（责任人：吴双、谭建林、余宇翔、陈建春、周诗芸、鲁也、村级扶贫信息员）

3.住房保障台账：四类对象（贫困户、低保户、五保户、残疾户）住房改造补助台账、四类对象住房安全鉴定台账、已改造对象房屋质量安全监管台账、用水用电安全排查及行业帮扶政策减免享受台账。（由镇危改办主任蒋震宇牵头负责四类对象全面摸排后与各村进行比对，四类对象房屋安全鉴定、用水用电安全情况形成“一户一档”并保存图片影像资料）（责任人：蒋震宇、晏涛、鲁也、周诗芸、村级扶贫信息员）

4.易地扶贫搬迁台账：搬迁对象基本信息台账、搬迁对象建房补助台账、搬迁对象后续帮扶协议台账、集中安置搬迁户小区人员管理制度台账。（由镇扶贫办主任余宇翔负责信息核对制作相关信息台账与后续管理工作）（责任人：冯飞宇、余宇翔、周诗芸、龙潭寺村（蒋广良、李建国）、黄金村（左伟萍、郑卫求）、青湖村（黄玉华、谢灵）、红旗村（蒋德辉、彭哲）、湾河口社区（杨建武、钱芳））

5.社会救助兜底保障台账：农村低保动态调整台账、特困供养户台账、孤儿兜底保障台账、残疾人两项补贴信息台账、残疾人员办证信息台账、残疾人基本医疗保险补助台账、残疾人社会养老保险减免台账。（由镇民政所、镇残联负责对人员进行摸排核实）（责任人：余宇翔、晏涛、蒋震宇、陈建春、鲁也、周诗芸）

6.就业扶贫台账：“两后生”培训台账、就业创业服务补贴台账、培训补贴和生活费补贴台账、转移就业交通费补助台账、社会保险补贴和岗位补贴信息台账。（由镇劳保站负责收集数据与县人社局对接申报）（责任人：甘敏浪、余宇翔、周诗芸）

7.金融扶贫台账：贫困户小额信贷信息台账、每季度贴息台账、每月还贷信息台账。（由镇扶贫办与农商行对接，各村负责督促辖区内贫困户偿还贷款）（责任人：邹宇、杨博、余宇翔、包村组长和村支部书记）

8.光伏发电台账：黄金村村级光伏发电建设资料及受益贫困户信息补助台账、县级光伏发电站（酬塘湖光伏发电站）受益贫困户补助台账（黄金村村支两委负责该村村级光伏电站的日常维护、发现问题及时上报并与承建商对接进行维修，县级光伏发电具体事项由镇扶贫办统筹负责)。（责任人：余宇翔、周诗芸、左伟萍）

9.产业扶贫台账：贫困户扶贫明白卡（折）信息台账、产业扶贫对接贫困户信息台账、精细化管理台账。（责任人：余宇翔、周诗芸）

（3）基础数据：各村结对帮扶花名册、贫困户基础信息花名册、贫困人口自然增减统计详表、精细化管理台账、返贫人口信息台账、监测户信息台账、边缘户信息台账、县级防贫基金享受人员台账、县级下发问题数据整改汇总台账。（各村负责及时更新数据，镇扶贫办做专业指导）（责任人：镇扶贫工作站、村级扶贫信息员）

（4）基础建设：

1.基础设施建设类：扶贫项目建设申报台账、扶贫项目施工前提取项目报告台账、扶贫项目建设监管台账、扶贫项目建设验收竣工资金保障台账、扶贫项目产权归属台账等。（所有申报的扶贫项目必须先由镇纪委、镇扶贫办、镇财政所联合前期现场勘探后符合条件方可进行申报，所有新增项目村社区必须通过“四议两公开”程序，驻村一书记要把好项目审核关并在财务凭证上签字确认）（责任人：镇纪委、镇扶贫工作站、镇财政所、县派和镇派驻村一书记）

2.产业扶贫建设类：产业帮扶企业资质、建设规模、投入资金、绩效目标、利益连接机制、受益贫困户、申报程序、审批文件。（责任人：镇扶贫工作站、李勇）

（四）突出“两业”扶贫，提升脱贫质量

1. 做实就业扶贫。深入配合县级单位开展“六个一批”（招聘新增就业一批、技能培训促进一批、劳务协作输出一批、扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、公益岗位安置一批）专项行动。（责任人：伏振庭、甘敏浪、各村劳务经纪人）

2.抓实产业扶贫。按照“一业一策、一企一策、一户一策”的原则，积极探索“资金变股金、群众变股民”、“托管经营、按股分红”等模式，织紧与贫困户利益联结，确保贫困户有收入、收入稳。为贫困群众发展产业提供技术服务和指导，建立贫困户产业大数据平台及“一户一策”产业扶贫台账。推进消费扶贫，持续推进贫困户自产农产品“三进”活动，积极参加国家和省、市以及本县组织的农产品产销对接活动，大力加快线上销售，帮助贫困群众解决产品销售问题。（责任人：何鑫、镇工会、李勇、镇农技站）