静河镇2025年农作物秸秆禁烧和秸秆综合利用工作实施方案

为进一步加强大气污染防治，打好蓝天保卫战，推进秸秆综合利用，深入推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和岳阳市生态环境保护委员会《关于印发〈岳阳市污染防治攻坚战2025年度工作方案〉的通知》（岳生环委〔2025〕1号）文件精神，结合我镇实际，制订本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实国家、省、市、县关于秸秆禁烧和秸秆综合利用的工作部署，坚持“标本兼治、堵疏结合、源头控制、综合利用”的总体思路，以实现全镇范围内“不见烟雾、不见火光、不冒黑斑”为目标，强化联动、明确职责、严管重惩、创新举措，加大秸秆综合利用政策支持力度，坚决杜绝因焚烧秸秆（垃圾、杂草、枯枝、落叶等）影响空气环境质量现象的发生，切实改善我镇生态环境。

二、禁烧时限和区域

全镇村（社区）区域范围内全年不得出现秸秆（枯枝、垃圾、落叶、杂草等生物质）露天焚烧行为，其中重点巡查时段为早稻收割季节2025年7月10日至2025年7月31日；中晚稻收割季节2025年9月8日至2025年12月30日。

三、职责分工​

各村（社区）：作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，村（社区）党总支书记为第一责任人。要严格按照“属地管理、源头控制”原则，建立健全以村（社区）为单位、村（居）民小组为单元的网格化管理责任体系，将工作责任细化到田间地头和具体责任人。负责组织本辖区内秸秆禁烧的宣传、巡查、管控工作。​

镇农技站：负责全镇农作物秸秆综合利用的统一监督指导工作。积极申请上级部门技术指导、优惠政策和秸秆集中收集利用、粉碎还田等补贴政策，引进秸秆工业化利用项目。组织农技人员进村入户，做好秸秆综合利用技术指导，引导镇内收割机户主加装切割粉碎装置，全面推广农作物低茬收割，推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化、能源化利用，从源头上控制秸秆焚烧。

镇环保站：配合上级环保部门，对全镇秸秆禁烧工作进行监督检查，及时发现和制止焚烧秸秆行为，对违反禁烧规定的单位和个人依法进行查处。​

镇财政所：贯彻执行农作物秸秆综合利用相关财政政策，统筹安排秸秆禁烧和综合利用工作经费，确保资金及时足额到位，并加强对资金使用的监督管理。​

镇应急管理办：督导各村（社区）及相关部门做好森林防火区内露天禁烧监督管理工作，制定应急预案，及时处置因秸秆焚烧引发的火灾事故，保障人民群众生命财产安全。​

镇纪委：负责监督镇、村两级对秸秆禁烧政策部署的传达与落实情况，建立监督问题台账，对发现的责任落实不到位、工作推进缓慢等问题，及时下发整改通知书，明确整改时限与要求，对整改不力的严肃督办。对在秸秆禁烧工作中存在玩忽职守、敷衍塞责、虚报瞒报火点信息、干扰执法等行为的党员干部，依规依纪依法严肃查处；对参与焚烧秸秆的党员干部，从严从重处理，绝不姑息。对发生秸秆焚烧火点的区域，启动责任倒查程序，追溯火点产生的各个环节，既追究镇、村巡查人员责任，也倒查包村负责干部、村（社区）党组织书记的监管责任，形成责任闭环。

樟树派出所：负责打击因露天焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、财产损失等违法犯罪行为，对秸秆禁烧过程中妨碍公务、暴力抗法事件进行调查处理，为秸秆禁烧工作提供治安保障。​

四、工作措施

1.强化宣传教育。镇农业综合服务中心、镇环保站和各村（社区）要采取微信短信、横幅标语、倡议书、村组会议和广播“村村响”等多种有效手段，宣传禁烧政策和推介秸秆综合利用技术，营造禁烧工作良好氛围。同时将静河镇“致全镇广大农民朋友的一封信”“秸秆禁烧倡议书”“明白卡”、宣传手册发放到所有种植户。及时召开党员组长、种田大户、农业专业合作社秸秆禁烧专题会议，与种田大户、农业专业合作社等签订好禁烧承诺书，号召党员做禁烧秸秆带头先锋模范者。各村要通过广播“村村响”做好每天早中晚三次禁烧宣传动员，确保秸秆禁烧工作做到家喻户晓、人人皆知，形成“不敢烧、不愿烧、不会烧”的浓厚氛围。

2.落实禁烧措施。各村（社区）要坚决采取有力措施，构建村（社区）、组、户三级秸秆禁烧工作主体责任网格（秸秆禁烧网格名单附后），将工作责任细化到组、到田块、到农户。各村（社区）包村负责干部、党总支书记为第一责任人，各片区包保巡查人员为直接责任人。在收割时段，要以村（社区）为单位，组建一支不少于3人的应急队，配备喷雾器、灭火扫帚等工具，实行全天候值班巡查，并发动党员组长落实24小时值守，确保不出现一个火点。

3.严格监管执法。在秸秆禁烧重点时段，镇环保站、镇行政综合执法大队将开展联合巡查，全天候不间断巡查，并公布举报电话，全面加强秸秆禁烧工作督查，对发现焚烧秸秆者，第一时间督查督办，做到有火必禁、有烟必查、有斑（黑斑）必究。凡违反本规定露天焚烧秸秆的农户，根据《湖南省秸秆综合利用规定》第九条，由乡镇行政综合执法大队处以五百元罚款，情节严重的可以处五百元以上二千元以下罚款。

4.推广综合利用。积极争取上级部门有关技术指导和优惠政策，加大对秸秆综合利用项目的扶持力度。引进秸秆工业化利用项目落户我镇，拓宽秸秆覆盖还田、青贮、加工、能源转化利用等渠道，有效解决秸秆出路问题。早稻秸秆采用粉碎还田方式处理，即在早稻收割时或收割后，使用碎草机就地粉碎，然后通过打田机将其翻耕后埋入田中，杜绝焚烧，减少环境污染。中晚稻秸秆采用打捆离田的方式处理，即在中晚稻收割时或收割后使用打捆机械将秸秆收集、压缩成草捆回收利用。与打捆回收个体户签订合同，对散户中晚稻秸秆回收的按每亩10元补贴进行奖补给收储主体。

5.及时翻耕作业。为完全杜绝秸秆禁烧，经镇党委、政府研究决定，散农户中、晚稻田收割后，由村里组织旋耕机进行深翻耕，深翻耕后由镇纪委、财政、农业部门现场验收合格后，由镇财政按实际翻耕面积进行奖补。种田大户自行负责翻耕或秸秆回收综合利用，综合回收利用者，按照每亩6元进行奖补，但是翻耕不纳入补贴，如有大户焚烧秸秆，一经发现，将按照县相关文件精神，暂停当年的相关惠农补贴发放。

6.强化农机作业管理。所有农用收割机械必须加装符合标准的碎草装置，确保秸秆能够有效粉碎还田。对于未按规定加装碎草装置的收割机械，一律不得进入农田作业。

7.强化信息报送。在秸秆禁烧重点时段，各村（社区）对本辖区发生的焚烧秸秆现象，必须将相关信息及处置情况于24小时以内上报镇环保站，逾期未上报造成不良后果的将追究村（社区）党总支书记的领导责任。

8.强化追责问责。对于工作落实不力，出现火点的网格，镇纪委将严肃追究村（社区）党总支书记、网格包保责任人责任，做到有火必禁、有烟必查，特别是对“第一把火”要严肃问责。

湘阴县静河镇人民政府

2025年7月9日