2024年樟树镇法治建设报告
2024年，在县委、县政府的坚强领导下，樟树镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，完善法治政府建设推进机制
一是健全领导体制。成立了由党委书记和镇长任组长，政法委员任常务副组长，其他班子成员任副组长，各相关部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。定期召开法治政府建设工作会议，研究解决工作中存在的问题，部署推进法治政府建设重点任务。
二是完善工作规划。结合本镇实际，制定了《法治政府建设工作计划》，明确了本年度法治政府建设的目标任务、工作措施和责任分工，确保其有序推进。同时，将法治政府建设纳入镇经济社会发展总体规划和年度目标考核体系，加强对该项工作的统筹协调。
（二）深研法治理论，引导党员干部提升治理效能
一是加强政治理论学习教育。成立党委理论学习中心组，积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神。一年来，共组织开展中心组学习12次，组织全体党员干部集中学习6次，参与学习率达100%，做好带头学习的表率。
二是突出领导干部尊法学法守法用法“头雁效应”，推动全面依法治理进程。组织全镇上下全面系统学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识。在认识和领会社会主义法治理念的基础上，我镇认真组织全镇领导干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，并积极推进领导干部学法用法经常化、制度化。一年来共组织集体学法6次450人次，通过以上率下、示范带动，在全镇形成了高位推动，高标准推进的良好态势，领导干部法治观念不断提升。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是坚持集体讨论决定。但凡重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，皆经过集体讨论决定，在会议讨论发言时坚持“末位表态制”，并按照少数服从多数原则，由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。同时会议均指定专人进行会议记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对最终决策拍板方式、拍板内容必须详尽、如实记录在案，并写出会议纪要，由全体班子成员签字认可，以此作为决策责任承担的依据。
二是用好法律顾问制度，提升依法行政法治保障水平。在全镇8个村（居）委会均配备一名法律顾问的基础上，又从镇机关、司法所、派出所选派多名法律素养较高的干部成立樟树镇法律顾问队。法律顾问团队主要工作职责是为全镇重大决策、重大民事、经济和行政行为提供法律论证及意见；参与项目谈判，草拟、修改、审查相关合同及其他法律事务文件；指导和协助政府各部门法律顾问工作。经过一年多的实践，法律顾问在制定重大行政决策、推进我镇依法行政中发挥出巨大作用。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是加强行政执法队伍建设。组织行政执法人员参加业务培训和法律知识考试，共计2次，累计培训15人次，提高了行政执法人员的业务素质和执法水平。严格行政执法人员资格管理，对新申领行政执法证件的人员进行严格审核，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。
二是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，向社会公示行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、监督方式等信息，接受社会监督。在执法过程中，要求行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法行为进行全过程记录，确保执法行为有据可查。对重大执法决定，在作出前均进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，有效规范了行政执法行为，提高了行政执法质量。
三是加强行政执法监督。建立健全行政执法监督机制，通过开展行政执法检查、案卷评查、投诉举报处理等方式，加强对行政执法行为的监督检查。
（五）深入开展法治宣传活动，深入推进普法宣传教育
扎实开展“法律六进”活动，利用每周例会等时间节点，开展“法律进机关”法治讲座4场310人次，结合校园安全整治到樟树中学开展“法律进校园”法治宣讲活动6场次，受教育学生1100余人次。到各村（居）委会开展“法律进农村”暨《中华人民共和国民法典》进农村法治讲座8场次480余人次，进一步提高了群众知法、懂法、守法、用法的意识。
根据普法宣传周等时间节点并结合樟树镇实际，明确2024年樟树镇普法宣传主要内容，采取提供法律咨询、散发宣传资料、宣传物品、播放《中华人民共和国民法典》音频等多种形式开展普法宣传工作，现场为群众解答涉及切身利益的法律法规疑问，截至2024年11月底共开展法治宣传5场次，集中发放扫黑除恶、反恐怖、《中华人民共和国民法典》读本、法律援助宣传资料共计5000余份，受教育群众达8000余人次。
（六）聚力信访维稳工作，筑牢社会稳定防线
一是形成常态化的领导干部接访机制。进一步加强和推动领导干部接访工作，领导干部每周带头联系群众、接访下访、包保重点信访案件、处理信访疑难问题，进一步健全接访、包案制度，增加领导接访人次、密度、时间，推动领导干部接访案件及时有效化解，截至11月底，樟树镇主要领导接访了4件，主要领导带案下访接访了2件；班子成员接访了6件，化解了6件。
二是狠抓源头治理早化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，进一步健全完善党组织领导下的法治、德治、自治相结合的镇村治理体系，充分发挥乡贤能人和村规民约作用。推行镇、村、组三级网格制度，延伸基层网络，充分用好镇信访联席会议和村例会制度，大力排查矛盾纠纷隐患，确保把问题解决在基层、化解在源头。健全完善“接访、约访、下访、回访”相结合的“四访”机制，让老百姓话有地方说、苦有地方诉、理有地方讲。推进信访工作重心下移、关口前移，发挥村级组织的堡垒作用，及时掌握农村基层信访动态，网格员作为处理农村信访的第一责任人，及时发现信访问题，及时报告、及时解决，形成有人管事、有人办事、有人报告事的工作局面；
三是强化重点管控稳大局。严格落实“三见面”制度和“五包一”措施，按照“一人一策”“一事一策”制定应急预案，对诉求合法合规且具备解决条件的，督促相关单位依法及时办理到位；对诉求合理但暂不具备解决条件的，向群众耐心细致做好政策解释，通过其他渠道力所能及帮助解决实际困难，争取群众理解、信任和支持；对诉求不合理的，‘一对一’包保到人，密切关注动向，严防脱管失控、越级上访，坚决杜绝极端事件发生。
（七）深入推进“普法强基”，有效防控命案保平安
一是自觉增强做好矛盾风险排查化解和命案防控工作的紧迫感。强力推动落实矛盾风险排查化解和命案防控工作，“精准化”排查不漏一人，“专业化”调解提升效率，“便民化”服务结案快捷，“动态化”管理消除隐患，又快、又准化解矛盾纠纷，减少案事件发生。截至11月底，共受理各类矛盾纠纷125件，化解123件，引导通过其他途径2件。
二是自觉增强做好特殊群体管理服务工作的责任感。坚持以人为本，服务为先的社会治理理念，组织开展大走访大排查活动，全面落实辖区特殊人群救治救助政策措施，强化随访、帮教，对符合条件的，及时将其纳入低保、帮扶范围，最大限度落实帮扶救助措施。加强对特殊群体的道德法治教育，采取宣传倡导、结对帮教等方式，对特殊群体深入加强法律宣传，及时开展监测、预警、服务、管理等工作，提高他们的自我约束和适应社会能力。
二、存在的主要不足
2024年全镇依法治理工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在一定差距，实施阶段各项工作任务十分艰巨，目前工作中依然存在以下几个方面的问题：一是普法及依法治理工作点多面广，工作量大，任务重，难免有时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力；二是依法决策的能力和水平还有待提高，执行重大行政决策程序规定有差距，对重大决策事项界定不明晰，部门法治力量不足，合法性审查专业性不强；三是随着国家、省、市、县精简放权和“放管服”改革力度不断加大，许多行政许可、行政审批、行政处罚等行政执法权向镇级行政执法部门下沉，存在“放得下、难接住”的情况，基层行政执法队伍素质参差不齐、业务水平有待提高。
三、下步工作计划
2025年，樟树镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，围绕省法治政府建设目标任务，按照指标体系，对标对表细化措施，明确责任，砥砺前行，奋力开拓创新，狠抓工作落实，着力夯实法治基础，严把法治各环节，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推动全镇经济社会高质量发展创造良好的法治社会环境。
一是着力提升依法行政水平，进一步提升行政决策质量。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。完善政府法律顾问工作制度，进一步发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。
二是着力推进社会矛盾纠纷化解，进一步提升社会法治化水平。千方百计构建维护群众利益制度体系，健全完善矛盾纠纷多元化解模式，不断提升矛盾纠纷调处化解成功率。发扬“枫桥经验”，加强信访工作法治化建设，完善信访工作责任体系，将信访问题落实在基层、化解在基层。
三是着力推进组织保障现代化，进一步提升法治政府建设成效。从人员经费、执法装备、业务培训、科技运用、制定机制、考核检查等方面加以保障和落实，切实加强组织领导，夯实法治之基，扛牢法治之责，巩固法治建设成效，全力打造优质高效的法治政府。
湘阴县樟树镇人民政府
2025年9月22日