樟发〔2016〕28号 中共樟树镇委员会 樟树镇人民政府 关于印发《樟树镇建制村合并工作实施方案》的通知

 

各村（社区）支部：

《樟树镇建制村合并工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

 

中共樟树镇委员会

樟树镇人民政府

                                    2016年5月23日

 

 

樟树镇建制村合并工作实施方案

 

为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》、湖南省乡镇区划调整改革领导小组《关于切实做好建制村合并工作的通知》、湖南省乡镇区划调整改革领导小组、中共湖南省委组织部《印发〈关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见〉的通知》、中共岳阳市委、岳阳市人民政府《关于印发〈岳阳市乡镇区划调整改革工作实施方案〉的通知》、岳阳市乡镇区划调整改革工作领导小组《关于切实做好建制村合并工作的通知》和中共湘阴县委、湘阴县人民政府《关于印发〈湘阴县乡镇区划调整改革工作方案〉的通知》、湘阴办《关于印发湘阴县建制村合并工作实施方案的通知》精神，平稳、有序推进全镇建制村合并调整改革工作，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务

根据省、市、县合理确定建制村规模总的原则，按照我镇地形地貌和人口实际，确定我镇合并成7个建制村。并村工作方案审核必须在2016年5月27日前完成，6月20日前新的建制村合署办公，并选派好村党组织书记。

二、工作原则

（一）坚持分级负责原则。在镇党委、政府的领导下，镇党委、政府成立建制村合并工作领导小组，负责全镇建制村合并工作的统筹安排和督促落实。各村要成立并村工作领导小组，负责具体组织实施，并决定处理并村工作中所辖区域内出现的一切重大问题。村支部书记是并村工作“第一责任人”，要切实担负此项工作。

（二）坚持合大并强原则。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模，1000人以下的村原则上要合并。通过建制村的撤销合并，实现优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标。

（三）坚持民主集中原则。并村方案由镇人民政府提出，经相关村的村民会议适当形式通过后可上报，经县人民政府批准的并村方案一般不得随意变更，特殊情况需要变更的应当重新按程序征求村民意见，报县委、县政府批准。

（四）坚持依法依规原则。并村工作要依照现行有关法律法规和政策进行，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变，原来收益不变（村民生产生活不受影响）；建制村债权债务不变，村干部思想不散、人员不减，待遇不减等原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段

1．资料上报。2016年5月23日下午召开党委会制定合村初步方案，5月24日上午召开全镇建制村合并动员及培训会，5月24至25日负责干部带队分组征求并村意见，5月25日晚召开党委会拟订并村方案，5月26日上午召开包村干部培训会，各村召开党员组长会进一步统一思想，5月26至27日分组上户签字，5月27日上午召开村干部会议将相关资料、方案上交镇领导小组，5月27日下午汇总后将资料上报民政局。

2．调查研究。组织专门力量，深入调查研究、座谈了解，摸清现有各村规模、地域面积、山林田土、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，同时就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处理等群众关心的问题，广泛听取各方面的意见，形成并村共识。

3．完善方案。在前期调查研究的基础上尊重民意，提出科学合理的实施方案。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，优先使用原有村名、历史老村名、文化特色村名和历史名人村名，如有争议暂不能确定的，由县地名委员会组织专家认定。在本县辖区内，不得出现相同建制村名。新村驻地的选择要本着方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中及现有村级活动场所较好的地方。

4．清产核资。镇成立清产核资工作领导小组，由易新武任组长，陈毅、谢朝辉任副组长，财政所、经管站工作人员为成员，指导督促各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支等情况进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，并张榜公布，接受群众监督。合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生。

5．通过方案。并村方案要按照《村组法》的有关规定依法依规经村民会议适当形式表决通过。村民会议不局限于集中开村民大会的形式，可采取户代表签字形式，户代表签字要达到全村总户数的三分之二以上，户代表签字同意的要达到一半以上，这种形式是符合当前实际的适当形式，是合法的有效形式。要做好村民同意并村决议签字，会议记录、会议决议等工作。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障村民会议合法有效。如遇紧急、重大情况要及时上报上级党委研究决定。

6．报批方案。将按程序形成的并村方案以镇人民政府文件上报县人民政府。经县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室提出审核意见后，由县人民政府下发批准文件，批文需抄送省、市乡镇区划调整改革工作领导小组办公室。

（二）组织实施阶段

方案经县政府审批后，由镇党委、政府组织实施。

1．公布方案，让群众知晓。原村支两委牌子、公章等由镇统一收回封存。

2．配备新村党组织班子。新合并设立的建制村根据党员人数等情况及时设立临时党总支。选优配强新合并设立的建制村党组织书记，村党组织书记原则上要从本村党员村干部中择优选配，对本村暂时没有合适人选的，可从镇机关和乡镇站所优秀党员干部职工中选派。过渡期间，原村村“两委”成员协助新合并村党组织开展工作，补贴发至2016年12月31日。

3．接管集体资产、财务及档案。新建制村成立后，镇农村经营管理机构要及时主持村集体资产财务及档案移交工作。属于原村集体经济组织收益的使用和分配按原范围不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体山林等集体资产一并转入新村资产，实行统一管理。

4．筹备选举。所有的建制村（包括新合并设立的建制村）村民委员会依法在2017年上半年进行换届选举。各村党支部要根据并村工作新形势，做好村级换届选举的前期准备。

（三）检查验收阶段

建制村调整到位后，县委、县政府将组织对镇并村工作进行检查验收，发现问题及时整改。检查验收后，形成书面总结材料报省、市乡镇区划调整改革工作领导小组办公室备案。

四、工作要求

（一）积极开展新型农村社区建设。镇并村后，可在考虑在政府驻地村开展新型农村社区建设试点，实行一村一社区，不得将一个村划分若干社区。

（二）合理确定村干部职数。坚持精简、统一、有效的原则，合理确定村干部职数，做到职责明晰、运转协调、合心合力。（1）核定村干部职数。合并村一般核定3至7名村干部职数。其中，人口1000人以下的村一般核定为3名，人口1000人至3000人的村一般核定为4-5名，人口3000人以上的村一般核定为5-7名。（2）明确村干部岗位及职责。镇在核定的村干部职数范围内，合理设置村干部岗位，明确岗位职责任务，制定考核管理办法，督促村干部领岗认责、认真履职。根据合并村的全盘工作合理确定村干部分工，做到合人员与合工作同步，防止简单按原建制村分工，促进村干部与村民群众互相了解，增强认同感。（3）做好富余村干部消化工作。采取离任一批、劝退一批、清退一批等办法，妥善做好富余村干部消化工作。对政治素质好、有服务群众能力和热情的村干部，可安排到农村社区网格管理员、村务监督委员会成员等岗位上继续发挥作用；对长期不在岗、年老多病、不能胜任现职的村干部，要予以劝退；对任职期间以权谋私，存在干扰、阻碍工作等违规违纪行为的村干部，要依法依规严肃处理，坚决予以清退。镇党委在做好深入细致的思想政治工作的前提下，确保村干部消化工作有序进行。

（三）设立村工作委员会。各合并村应设立工作委员会，负责并村后由原村民委员会所承担的各项村级管理事务，在村党组织领导下开展工作。提倡村工作委员会主任由党组织书记担任，待换届选举产生新的村民委员会后，工作委员会自动撤销。

（四）严格村级公共服务设施移交管理。并村工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施，要保持村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便村民群众就近入学、就医等公共服务需求。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立并村工作领导小组，由党委书记王树任组长，镇长易志杰任第一副组长，党委副书记柳峰、民政分管副职石孟波为副组长，其余负责干部、民政所长、办公室主任为成员。领导小组办公室设民政所，由石孟波兼任办公室主任。镇并村领导小组要认真履行牵头、协调、抓总的职责。镇民政所要主动向党委、政府作好汇报，当好参谋，主动与有关部门加强沟通，争取各方支持；党建办要切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子；办公室要加强并村工作宣传引导与舆情处置；要建立由政法牵头，公安、司法、信访等职能部门参与的专项维稳工作组，加强并村工作中的信访接待和群体事件的处置；农业、财政、经管等部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理；财政部门要切实保障并村改革所需的经费；纪检、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；相关职能部门要密切协作，形成工作合力。

（二）严格责任落实。要建立并村工作专项督导工作机制和工作问责制度，逐阶段开展督促检查和情况通报，确保按时间节点完成各阶段任务。镇合村工作组要加强统筹协调、分类指导和工作调度，及时掌握情况，促进工作，发现问题及时协调解决，确保并村工作不留尾巴、不留死角，平稳、有序推进。要实行严格的镇领导班子成员包片联村、驻村干部包村负责的并村工作责任制。

（三）妥善做好接待稳定工作。要高度重视群众来信来访接待工作，领导小组办公室要安排懂政策、作风实、态度好的精干人员负责工作指导、政策咨询和接访答复工作。镇领导小组办公室要切实担负主体责任，认真做好接访工作，及时解决并村工作中发生的问题，将矛盾和问题化解在基层。按照逐级接访的工作原则，镇、村要加强沟通、上下联动、口径一致，避免越级上访。要重视做好现任、退任、离任村干部思想稳定工作，关心关爱他们的生产生活，鼓励他们积极参与和支持并村工作，确保并村工作稳妥推进、规范有序。