关于印发《文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》的通知
文办发〔2025〕93号
各社区（村）、各部门单位：
《文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》已经办事处研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湘阴县文星街道办事处
2025年6月11日
文星街道开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案
为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，保护二轮土地延包到期农户的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律法规及政策，结合我街道工作实际，制定文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案。
一、实施范围
双桥、石牛、大冲、栗塘、望滨、金湖、三峰、南泉、白沙社区和新农村。
二、工作原则
1.稳定土地承包关系。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。
2.尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。
3.规范有序开展工作。坚持实事求是，一切从实际出发,既尊重历史，又照顾现实，充分结合意见、资料、依据等，履行工作流程，规范有序开展土地延包工作。
4.妥善解决矛盾纠纷。坚持民主法治，法律法规有明确规定的严格执行，规定不明确或没有规定的，在坚守法律原则、公序良俗、民族习惯的基础上，由群众民主讨论决定，按照“四议两公开”工作法推进。充分发挥街道、社区（村）基层党组织作用，妥善解决矛盾纠纷，切实维护农村社会稳定。
三、试点内容
（一）摸底排查。全面摸清农村土地承包经营情况，包括土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等。一是摸清二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况。三是清查核实土地承包档案，以农村土地确权登记档案为基础，对集体土地承包情况开展全面清查。摸清本集体所有家庭承包的土地使用情况，查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证、承包方人员是否属于本集体经济组织成员以及低于本集体经济组织人均承包地面积的农户详细情况等。四是查清农村土地地块面积和空间位置，重点摸清集体机动地、新增土地、二轮土地承包时适合家庭承包而未承包的土地、整户消亡承包地未交还集体的土地的空间位置、面积、使用情况等。五是对二轮土地承包遗留下来的问题，如田块四至不清、漏登、错登及承包方家庭成员信息错误、要求互换、分户等情况进行核实，将真实情况进行登记造册。
（二）工作程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，结合指导试点探索二轮土地延包工作的经验，主要程序包括：全面核查摸清底数、选举二轮土地延包工作小组、拟定并公布二轮土地延包方案、开展集体经济组织内承包方家庭成员信息确认、召开集体经济组织成员会议讨论通过二轮土地延包方案和制定重大问题处置办法、公示确认信息、签订二轮土地延包合同等。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。
（三）延包路径。遵循民主协商、公平合理的原则，在调查摸底的基础上，因地制宜开展二轮土地延包工作。一是对于在土地确权登记颁证过程中无异议的农户，支持直接按照二轮承包现状进行二轮土地延包；少数有异议（含田块和家庭成员信息）的农户，根据实际情况修正后进行二轮土地延包。二是对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，在确保农村稳定的前提下，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员会议讨论通过，报街道办事处批准，并报县农业农村局备案后，在个别农户间作适当调整。三是对于集体依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地，依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，经本集体经济组织成员会议同意，优先解决无地少地农户需求，在此基础上，探索由集体采取出租、入股等方式统一经营，所得收益用于集体经济组织成员分红。
（四）风险防控。加强工作指导，严格按照中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见要求开展第二轮土地延包工作，坚持依法依规，化解农村人地矛盾，确保农村集体经济组织成员依法平等享有土地承包权，实现第二轮土地承包到期后再延长30年的平稳过渡，有效衔接。认真做好试点过程中的潜在风险防控，防止外嫁女、入赘男等特殊群体的土地承包权益受到侵犯。与农村集体经济组织成员资格确认结果相衔接，确保在试点过程中，农民的土地承包合法权益得到有效保护。对工作过程中遇到的矛盾纠纷和历史遗留问题，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式妥善处置。
四、进度安排
土地延包工作分四个阶段进行。
第一阶段：安排部署和宣传培训(2025年3月1日至2025年3月31日)
1.成立领导机构。街道成立由党工委书记、办事处主任任组长的土地延包工作专班，明确职责分工，定期部署研究推进工作。各社区(村)相应成立土地延包工作小组，具体推进落实土地延包工作。
2.制定实施方案。根据上级安排部署和有关政策要求，结合本地实际，街道制定土地延包工作实施方案，分解工作任务，明确时间进度，落实工作责任。
3.召开动员会议。街道动员会议开到各社区(村),各社区(村)要召开全体村民大会或村民代表大会，抓实抓细工作安排部署，充分调动社区(村)“两委”干部工作积极性，推动延包工作走深走实。
4.开展宣传培训。印制土地延包宣传手册，发放《致农民朋友的一封信》,开设宣传栏，向广大农户深入宣传土地延包政 策，做到家喻户晓。编辑土地延包政策汇编，全面开展业务培训，提高工作人员的业务水平。
第二阶段：调查核实和制定方案(2025年4月1日至2025年7月31日)
1.做好政府采购。二轮延包采取网签调查与现场调查相结合的方式，按照政府采购有关制度规定，提前做好购买内业数据处理、外业调查测绘、档案整理等技术服务的政府采购工作。
2.成立村、组土地延包工作组。根据《村民委员会组织法》等规定，由本集体经济组织成员(村民)或代表会议依法选举产生社区(村)、组土地延包工作小组，小组成员名单报街道办事处审查确定。
3.全面调查核实情况。各社区(村)以农村土地承包经营权确权登记颁证成果为基础，全面摸清土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等农村土地承包经营情况，并填写《农村土地承包经营摸底申请表》,该表作为土地延包工作的基础依据。
4.制定延包方案。调查核实工作完成后，各社区(村)延包工作小组依法拟定延包方案(草案),研究重大问题处置意见(初稿),报街道办事处预审，提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意后，修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报街道办事处审查和县土地延包工作专班办公室备案后，在社区(村)张榜公示，公示期不少于15天。农村土地承包经营摸底申请表、问题解决情况等资料公示期内，相关权利人提出异议的，各社区(村)土地延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应及时修正并妥善处理再公示，直至无异议。公示修改后的延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。
第三阶段：资料复核、审核公示、签订合同(2025年8月1 日至2025年11月30日)
1.复核相关资料。根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014)及国家调查规程等有关规定，按照延包方案要求，开展农户土地承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。调查流程：整理摸底表，开展权属调查，进行数据预处理，生成农户信息公示表(图)等。
(1)整理摸底表。收集整理摸底阶段收回的农户《摸底表》等按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户填报情况分为无变化、有变化两种。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照摸底表，组织开展农户承包信息测绘等调查。
(2)权属调查。筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、农户转让互换承包地、遗留问题外嫁女承包地核定、农户消亡户承包地收回、农户承包地征地、无地少地农户新增承包地非承包地(集体机动地等)变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应生产的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。
(3)生成公示资料。按照《农村土地承包经营权调查规程》 (NYT2537-2014)、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》(湘确权办〔2015〕4号)等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》,非承包地(集体机动地等)调查情况也应列入《公示表》。
2.审核公示。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》,交由发包方负责人、承包方代表签字。
3.签订土地延包合同。根据公示结果，按照《农村土地(耕 地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》,组织现场签订或网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份(不动产登记使用电子版合同或自行复印),承包方、发包方、街道办事处、县级人民政府(农业农村局)各一份。
第四阶段：完善证书和资料归档(2025年12月1日至2025 年12月31日)
1.完善证书。农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接工作。已颁发的《农村土地承包经营权证》,在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由相关业务主管部门统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，由相关业务主管部门在登记簿和证书上做相应变更处理。二轮延包试点启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅农村土地承包经营权信息应用平台实时推送生成。农业农村部门不再颁发《农村土地承包经营权证》。
2.资料整理归档。资料归档严格执行《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(自然资发〔2022〕157号)要求，加强数据管理，促进数据共享。农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。二轮延包试点中形成的农村土地承包合同管理档案等，包括延包工作小组成立文件、工作延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，适时移交档案管理部门保存共享。各级综合档案按规定标准整理归档。
五、保障措施
1.加强组织领导。成立文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，负责重大事项的决策和协调，街道办事处主任刘义为组长，党工委委员李云飞任常务副组长，各社区（村）联点组长为副组长，街道相关办室、站所负责人、各社区（村）书记为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由谢宇担任。各社区（村）要成立社区（村）干部、村务监督委员会、村民（居民）代表组成的二轮土地延包工作小组，负责推进本社区（村）二轮延包工作。
2.强化政策引导。加强对试点工作的引导，做好政策解读，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围。始终坚持农民群众的改革主体地位，充分尊重群众意愿，积极引导农民群众理解、支持、参与改革试点。
3.严格督查考核。加大工作检查督查力度，用好“提示单、催办单、督办单”，做好工作提示，对进度明显落后地方的予以催办；将试点工作纳入目标责任制考核；严明工作纪律，对工作推进不力，借机侵害农民利益的将严格追究责任。
4.加强信息反馈。各社区（村）每月向街道工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。
附件：文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组名单
附件:
文星街道第二轮土地承包到期后再延长30年
工作领导小组名单
组 长：刘 义 党工委副书记、办事处主任
常务副组长：李云飞 党工委委员、宣传委员
副 组 长 ：吴 锋 党工委副书记
田伟赞 党工委委员、人大工委主任
张 勇 党工委委员、纪工委书记
李政来 党工委委员、武装部长
唐智勇 党工委委员
秦 胜 办事处副主任
左树军 四级调研员
郭 敏 财政所所长
彭惠强 生态办主任
周 重 小区治理办常务副主任
成 员： 丰 亚 党政办主任
焦文涛 民生事务办主任
谢 威 国土所所长
陆思博 司法所长
范 滢 经管站站长
甘楚文 栗塘社区书记
郑运辉 三峰社区书记
曾觉知 望滨社区书记
柳 滔 金湖社区书记
朱德化 大冲社区书记
易建森 双桥社区书记
阚 豹 石牛社区书记
周 欢 白沙社区书记
倪四桥 南泉社区书记
陈自权 新农村书记
领导小组下设办公室，办公室设在街道经济发展办，谢宇任办公室主任。