2019年度土地储备计划

目   录

一、编制计划期限、范围和对象 3

（一）计划期限 3

（二）本年度土地储备范围 3

（二）本年度土地储备范围 3

（三）本年度土地储备对象 3

二、本年度储备土地规模、结构与分布 3

（一）储备土地规模 4

（二）储备土地结构 4

（三）储备土地分布 4

三、本年度储备土地前期开发规模、时序 4

（一）土地前期开发规模 4

（二）土地前期开发时序 5

四、本年度储备土地供应规模和结构 5

（一）土地供应规模 5

（二）土地供应结构 5

五、本年度储备土地管护与临时利用 5

六、本年度未库存储备土地情况 5

七、计划实施保障措施 6

（一）提高对土地储备工作的认识 6

（二）加强土地储备编制计划的宣传 6

（三）加大行政部门之间的协调力度 7

（四）强化政府调控土地一级市场功能 7

（五）完善城市土地储备开发运作机制 7

（六）制定土地储备中长期计划和专业规划 7

为实施国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，更好调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，需要精心编制土地储备计划，提高土地储备计划的前瞻性、科学性、针对性和合理性。根据湘国土资发[2018]114号文件精神，结合湘阴县“南拓、中提、北扩、东延”的发展思路，充分发挥政府对土地市场宏观调控作用，编制《湘阴县2019年度土地储备计划》，现将报告如下：

一、编制计划期限、范围和对象

（一）计划期限

湘阴县2019年度土地储备计划期限为2019年1月1日至2019年12月31日。

（二）本年度土地储备范围

本年度土地储备范围为湘阴县行政辖区范围内全部国有建设用地。

（三）本年度土地储备对象

1、依法收回的国有土地；

2、依法收购的土地；

3、依法行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征地拆迁的土地；

5、其他依法取得的土地；

闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，应优先纳入本年度土地储备。

二、本年度储备土地规模、结构与分布

（一）储备土地规模

湘阴县2019年度土地储备对象共计39宗地，储备土地面积为257.11公顷，其中既往年度已储备入库34宗地，土地总面积205.58公顷，占79.96%；计划年度拟入库5宗地，土地总面积51.53公顷，占20.04%。

（二）储备土地结构

本年度储备土地总面积257.11公顷，其中商服用地44.3公顷，占储备土地的17.23%；住宅用地132.06公顷，占储备土地的51.36%；工矿仓储用地48.62公顷，占储备土地的18.91%；公共管理与公共服务用地21.94公顷，占储备土地的8.53；交通运输用地10.19公顷，占储备土地的3.96%。

（三）储备土地分布

本年度储备土地总量为257.11公顷，其中商服和住宅用地主要分布在湘阴县中心城区（文星镇），土地面积为158.41公顷，占总面积的61.61%；工矿仓储用地全部位于文星镇的工业园区和金龙新区，土地面积分别为48.62公顷，分别占总面积的18.91%；公共管理与公共服务用地主要分布文星镇，土地面积为1.33公顷，占总面积的0.52%；交通运输用地主要分布玉华乡，土地面积为10.19公顷，占总面积的3.96%。

三、本年度储备土地前期开发规模、时序

（一）土地前期开发规模

本年度计划土地前期开发地块10宗地，开发总规模77.93公顷，其中已入库土地总面积为69.93公顷，拟入库储备土地总面积为8公顷。

（二）土地前期开发时序

本年度土地前期开发分季度实施，第一季度开发土地24.68公顷，占前期开发土地的31.67%；第二季度开发土地48.17公顷，占前期开发土地的61.81%；第三季度开发土地5.08公顷，占前期开发土地的6.52%。

四、本年度储备土地供应规模和结构

（一）土地供应规模

本年度，储备土地拟供应17宗地，土地规模为105.04公顷，其中，既往年度库存土地16宗地，土地面积97.04公顷，占总供应规模的92.38%；拟储备入库土地1宗，土地面积8公顷，占总供应规模的7.62%。

（二）土地供应结构

本年度供应总规模为105.04公顷，其中，住宅用地58.82公顷，占土地供应规模的56%；商服用地25.37公顷，占土地供应规模的24.15%；工业用地8公顷，占土地供应规模的7.62%；公共管理与公共服务服务用地2.66公顷，占土地供应规模的2.53%；交通运输用地10.19公顷，占土地供应规模的9.7%。

五、本年度储备土地管护与临时利用安排

本年度储备土地管护方式均为县土地储备中心自行管护，各地块均无临时利用安排。

六、本年度末库存储备土地情况

通过测算和统计汇总，2019年末湘阴县库存储备土地22宗地，年度末库存储备土地规模152.07公顷，主要为商服用地、住宅用地、工业用地三种主要用地类型；其中预计完成投资地块16.92公顷，预计不能完成投资地块135.15公顷。

七、计划实施保障措施

（一）提高对土地储备工作的认识

一要充分认识土地储备工作的重要地位。土地储备是政府进行宏观调控、提升土地价值以及保障国民经济发展用地需求的重要手段，湘阴县各级领导要充分认识土地储备所处的重要地位，各级政府、各相关部门都要密切配合、关心、支持土地储备工作。

二要充分认识土地储备编制计划的重要作用。土地储备计划是土地储备工作的重要依据，只有编制出科学合理的年度土地储备计划才能引领土地储备事业规范、有序、健康发展，使土地储备工作在促进经济社会快速发展中发挥越来越重要的作用。

（二）加强土地储备编制计划的宣传

编制土地储备计划是加强土地管理的一项新兴工作，应加强必要的宣传。要通过多种宣传方式将编制计划的理念、计划编制的成果，让社会各界能充分理解计划编制的重要作用，自觉执行土地储备计划，维护其科学性和严肃性，保证土地储备计划的顺利施行，充分发挥出在土地管理和经济社会发展中的积极作用。

（三）加大行政部门之间的协调力度

土地储备计划实施是一个综合性的系统工程，在整个工作过程中，需要得到规划、发改、建设、财政、土地等职能部门的支持和配合，部门之间的有效配合直接关系到土地储备工作效率的提高和运作成本的降低。因此，各相关部门之间须建立起相互支持、协同运作的工作机制，确保土地储备工作有序推进，土地储备计划顺利实施。

（四）强化政府调控土地一级市场功能

建立政府调控土地一级市场机制，土地储备机构受政府委托，负责土地一级市场的运作，包括土地征收、收购、回收、置换以及土地出让，真正做到“统一征收、统一收购、统一规划、统一开发、统一出让”。改变以往土地换建设项目、资金小范围平衡的做法，形成城市管辖区大范围先平衡、后赢余的格局。对土地储备计划中已列入储备范围的土地，任何部门、任何单位不得随意挪作他用，有效防止部门和个人权力寻租行为，确保政府土地社会综合效益的最大化、最优化。

（五）完善城市土地储备开发运作机制

“先储备、后运作”，是今后政府调控土地市场的基本方向，对储备计划中确定的土地供应要全部采用这种方式。要完善规范、有序的土地供应机制，在土地储备计划确定的总体框架中，各有关部门应确定具体的操作办法，上一年度结束后尽快确定下一年度储备总量、地块分布，有序开发储备，合理维持湘阴县储备土地的动态平衡。

（六）制定土地储备中长期计划和专业规划

土地储备机构要根据国民经济和社会发展计划、土地利用年度计划以及房地产市场状况等制订出土地储备中长期规划，提交湘阴县土地储备工作领导小组，由县土地储备工作领导小组召集相关部门和专家认真审核批准后分解下达，并作为土地储备年度计划编制依据。土地储备专业规划应对规划期内不同年份土地储备的数量、质量和区位等做出规划，经过充分的论证和审核，并报县人民政府批准后实施，作为指导全县土地储备工作的纲要。

附表1         湘阴县2019年度土地储备计划指标汇总表

附表2        湘阴县2019年度储备土地规划用途结构表

湘阴县2019年储备总表.xls