中共湘阴县委湘阴县人民政府关于湘阴县2025年度法治政府建设工作情况的报告
2025年湘阴县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央和省、市决策部署，压紧压实法治建设第一责任人职责，坚持守正创新，强化工作统筹，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设取得积极成效。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、重点工作完成情况
（一）依法全面履行政府职能
1. 深化“放管服”改革。聚焦改革堵点、痛点、难点和群众利益关切点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化政务服务效能。健全政务服务事项动态调整机制，梳理县级业务办理事项1692项，取消或暂停191项，确保引用率、填报率、发布率三个100%，实现目录精准管控。承接市级赋权湘阴片区事项36项，其中委托行使21项。深入推进“一网通办”与“湘易办”APP深度融合，强化与“高效办成一件事”改革协同发力，持续提升政务服务网办能力。编制发布中介服务事项目录100项，核验入驻中介机构20家、委托人51家，规范采购行为。配置县乡两级监管账号，协助监测网上办件，压减行政效能监察“红黄牌”，切实提升政务服务法治化、规范化水平。
2. 聚焦涉企执法规范化发力。坚决推行“围墙法则”，围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心，行政审批不与职能部门见面、矛盾纠纷不与群众见面，让企业安心抓发展。深化营商环境问题专项治理，对破坏企业发展环境的行为，坚决做到露头就打、重拳出击，铁腕整治，共查处涉市场主体权益案件24件，打处违法犯罪人员30人，切实为企业发展保驾护航。
3. 全面推进政务公开。创新政策解读形式，新增音频、视频解读模式，进一步丰富公众获知、查阅政府信息的渠道，提升政策传播实效；完成29家部门政府信息主动公开事项目录梳理编制，并在门户网站开设专栏集中公开发布，有效保障群众知情权与监督权；持续规范政府信息依申请公开办理流程，坚持柔性答复，不断优化法治化营商环境。
（二）完善依法行政制度体系
1. 严格落实重大行政决策法定程序。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》，全面规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真开展政府重大决策事项合法性审查。出台《湘阴县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，审查常务会议议题12件、重大政府合同28件，为政府依法行政、依法决策提供了法律保障。
2. 落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委在推进本地区本单位法治建设中的领导作用，提高县委、县政府综合绩效考评中法治政府建设考核分值，组织开展2次法治政府建设督察。坚持领导干部述法制度和重大事项报告制度，严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用，提高依法决策水平。
3. 认真开展规范性文件清查、办理工作。2025年全县共制发规范性文件8件，统一备案8件，统一公开8件，审查非规范性文件86件、领导交办件33件，备案率、公开率都达到100%。开展了涉营商环境、民营经济规范性文件专项清理和全面清理。
（三）严格规范公正文明执法
1. 严格执行行政执法“三项制度”。在县直主要执法单位全面推行“三项制度”，做到执法行为全过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2025年度，共随机抽选和定向调阅25个县直行政执法单位各类行政执法案卷180本，通过案卷评查倒逼行政执法质量全面提升。
2. 加强执法人员队伍建设。2025年分三次组织开展全县行政执法资格考试。迄今全县共计3819人次参考，3563人次考试合格。目前全县持证人数已累计1869人。7月份组织全县各乡镇（街道）执法人员和县直单位执法骨干在党校进行了为期2天的全县执法培训，切实提高全县执法人员业务水平。
（四）强化对行政权力的制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。2025年，县政府共会商办理县人大代表建议81件、政协提案71件。通过调查问卷、意见征集、县长信箱等主动接受人民群众和社会各界的广泛监督，有效提高了政府公信力。
（五）依法有效化解矛盾纠纷
1. 提升行政复议和应诉工作实效。全年办理行政复议申请154件，经复议后行政应诉案件15件，办理县政府作为被申请人的行政复议案件4起，办理县政府作为第三人参与行政复议案件2起，均得以妥善处理。对全县行政执法人员、执法部门、乡镇（街道）开展新行政复议法专项授课12次，提供行政执法事项指导意见30余次。全年行政诉讼案件共25件、办结20件。
2. 全面加强矛盾纠纷调解工作。强化诉源治理，大力推广“群英断是非”工作法，甄选624名优秀党员干部纳入“群英”队伍，为调解工作护航助力。2025年共排查化解矛盾纠纷10926件，调解成功6184件，成功率达56.6%，涉及协议金额9892.26万元，其中重大矛盾纠纷267件。指导运用“群英断是非”工作法调处矛盾纠纷426起，全县无一起民转刑案件发生。
3. 加强信访矛盾化解工作。2025年，信访总量1046件，其中进京访9批9人次，同比下降10%；信访工作法治化可量化指标中，“深化源头治理 化解信访矛盾”专项工作集中交办件审核化解率100%，信访部门、责任单位及时受理率100%，应受理不受理信访事项为零，信访事项调解协议率44.87%，一次性化解率100%，复查、复核工作质效均为100%，改进工作成效93.75%，国家信访局集中督办受理办理不规范件审核化解率100%。未发生5人及以上进京集访、群体性事件和极端恶性事件，重复信访同比下降18.07%，获省信访联席会议通报表扬。
（六）扎实推进普法与依法治理工作
严格落实“八五”普法规划，顺利完成省市“八五”普法规划终期验收工作。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，结合“国家安全日”“农村法治宣传月”等重要节点开展形式多样的法治宣传活动，深入推进全民普法。继续开办《法治湘阴》栏目、精心打造“法治文化一条街”，以群众通俗易懂的形式宣传与群众日常生活相关的法律常识，切实增强了普法实效，深受群众欢迎，截至目前，《法治湘阴》栏目共推出法治视频47期。
（七）贯彻落实法治建设“一规划两纲要”
将2022—2025年四年的工作任务逐年制定工作措施，制发《湘阴县贯彻落实“一规划两方案（2021—2025年）”工作责任清单》，有序推进各项工作开展，确保到2025年全面完成各项工作任务。2025年，共计168项任务，389条措施分解到30个单位。同时，将“一规划两方案”贯彻落实情况纳入全县综合绩效考核重要内容，要求各部门单位完善工作推进机制，与部门中心工作同部署、同督查、同考核。
二、存在的问题和不足
（一）学习习近平法治思想不够及时、不够深入。个别单位学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入，对习近平法治思想的重要性认识不足，学习不够系统。个别单位学习宣传形式单一，书面学习多，研讨交流少。
（二）党政机关法律顾问配备不齐，法律顾问实质性开展工作有待改善。我县仍有部分党政机关、事业单位等没有配备法律顾问，全县没有形成法律顾问全覆盖的工作架构，部分单位法律顾问聘而不用，有些单位甚至未聘用法律顾问，习惯将专业性疑难问题、矛盾上交县政府，基层法制机构、法律顾问审查把关和风险防控作用大打折扣。
（三）法治意识仍不够高。法治宣传教育需要进一步创新，尽管针对党员干部组织开展了专题讲座、主题培训等各类培训活动，将通用法律知识、新法律法规等纳入培训重要内容，但还存在培训次数不够多、涉及面不够广、培训纵深不够、覆盖面不全等问题。部分领导干部主动学习意识较欠缺，工作机制还不能完全适应依法行政的需要。部分单位甚至没有设立法规股，负责法制工作的人员业务能力还不够。
（四）行政执法案卷不规范。部分单位对行政执法案卷重视度不够，存在证据收集与程序履行不合规，法律和裁量基准适用不当、文书制作与归档管理混乱的情况。
三、2026年工作重点
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为湘阴法治建设的生动实践。
（二）抓好法治政府建设系统谋划。对标2035年全面依法治国远景目标、按照县委“一正四新”工作思路，科学系统谋划我县法治政府建设实施方案和相关举措，全力推进法治政府建设再上新台阶。
（三）推进严格规范公正文明执法。加强行政执法事前事中事后监督，提升依法行政质量。全面推行行政执法“三项制度”改革，健全常态化行政执法监督制度，持续开展日常检查与集中检查、专项检查与随机抽查，倒逼行政执法能力提高。组织行政执法培训，增强执法人员素养，提升依法行政水平。全面推动乡镇（街道）综合执法体制改革，完善执法体系，加强执法监督。
（四）进一步落实法律顾问制度。加大重大公共决策的合法性审查力度，切实落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制，确保法律顾问、公职律师在全县各级党政机关在作出重大公共决策时发挥作用。
（五）突出工作重点。突出普法工作针对性和实效性，完善党委理论学习中心组集中学法、政府常务会议会前学法制度，严格落实《湘阴县政府合同管理办法》《加强和改进政府法制保障工作办法》，推动领导干部带头学法用法。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定年度普法责任清单。深化“放管服”改革。全面落实行政审批中介服务、证明事项清理、“证照分离”等改革举措，调整完善政府工作部门权责清单。加强青少年法治宣传教育方式创新，进一步完善学校法治副校长制度，广泛开展“送法进校园”活动，推动矛盾纠纷多元化解工作落地生效。