湘阴县人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告
2022年是党的二十大胜利召开之年，在市委、市政府的坚强领导下，湘阴县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省、市、县委决策部署，压紧压实法治建设第一责任人职责，坚持守正创新，强化工作统筹，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，有力推动法治政府建设取得新成效，为经济社会发展提供了坚强法治保障。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1. 持续强化“放管服”改革。坚持“应进尽进、能进必进”原则，以集成提效能，办事“只进一扇门”，全县35家涉改单位全面实现“三集中三到位”；深入推进办事“一张网”，省政务服务一体化平台、省“一件事一次办”平台及省“一件事一次办”微信小程序与县“一网通办”平台实现无缝对接；梳理依申请类行政权力事项（业务办理项）1287项，公共服务事项398项，直接取消审批事项5项，优化审批环节流程事项1599项，政务服务事项清单逐步实现标准化规范化便利化，坚持服务前移，直接赋权，园区赋权赋能事项13项，下放乡镇事项42项，下放基层“一门式”服务事项116项，真正做到“放得下、接得住、管得好、服务优”。
2. 聚焦涉企执法规范化发力。执行企业“宁静日”（每月20日前），除安全生产、环保及上级统一部署的专项整治外，凡未到园区备案或没有园区工作人员陪同参与的涉企检查一律不予接待。坚决推行“围墙法则”，围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心，行政审批不与职能部门见面、矛盾纠纷不与群众见面，让企业安心抓发展。目前，已办结不见面审批事项64件，落地项目19个。深化营商环境问题专项治理，对破坏企业发展环境的行为，坚决做到露头就打、重拳出击，铁腕整治，严厉查处“三堵三强”刑事案件3起，行政拘留17人，行政案件8起、治安调解1起，切实为企业发展保驾护航。
3. 全面推进政务公开。推进重要政府信息公开，进一步提高公众获知、查阅政府信息的便利度。创新政策解读形式，建立政策解读向下传递机制。规范政府信息依申请公开办理流程，坚持柔性答复，不断优化法治化营商环境。
（二）完善依法行政制度体系
1. 严格落实重大行政决策法定程序。严格按照《重大行政决策程序条例》，全面规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真开展政府重大决策事项合法性审查工作。制定印发《2022年度湘阴县人民政府重大行政决策事项目录》，组织编印《湘阴县人民政府重大行政决策、规范性文件、合同管理实用指南》，为我县重大行政决策提供了制度保障。2022年以来审查常务会议议题66件、重大政府合同56件，为政府依法行政、依法决策提供了法律保障。
2. 落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委在推进本地区本单位法治建设中的领导作用，提高县委、县政府综合绩效考评中法治政府建设考核分值，组织开展了2次法治政府建设督察。坚持领导干部述法制度和重大事项报告制度，严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用，提高依法决策水平。
3. 加强规范性文件监督管理。优化政府门户网站栏目分类，根据文件粜缘髡肮娣缎晕募焙汀罢募绷嚼唷＝ⅰ�2022年湘阴县规范性文件公开台账》，制定印发《湘阴县人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件“三统一”工作的通知》（湘阴政办函〔2022〕39号）、组织编印《湘阴县人民政府重大行政决策、规范性文件、合同管理实用指南》，定期开展规范性文件清理，并将清理结果决定及不完整的信息、错误的标注更改准确后在政府门户网站公示。2022年以来共审查规范性文件26件，发文22件，完成审查非规范性文件118件，政府常务会议议题66件，领导交办件33件，会议纪要11件，出具书面审查意见149份；审查重大政府合同55件；共清理规范性文件67件，其中：继续有效的文件47件，失效文件11件，废止的文件4件，需修改文件5件，有效加强了规范性文件管理工作。
（三）严格规范公正文明执法
1. 严格执行行政执法“三项制度”。县直主要执法单位在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2022年11月份对36个行政执法单位约200本行政执法案卷、110本行政许可案卷进行评查，通过案卷评查倒逼行政执法质量全面提升。
2. 深化乡镇综合行政执法改革。制定下发了《湘阴县乡镇权力清单和责任清单》和《湘阴县赋予乡镇（街道）经济社会管理权限目录（第一批）》，科学放权赋权。
3. 加强执法人员队伍建设。根据湖南省司法厅《关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》文件精神，对全县原持有《湖南省行政执法证》的1236人和《湖南省行政执法监督证》的45人换（核）发了全国统一式样行政执法证和行政执法监督证。制定《2022年湘阴县行政执法人员资格考试工作方案》等文件，严密部署执法考试。组织编撰了《湘阴县乡镇综合行政执法工作手册》，发放至全县各行政执法单位及乡镇（街道）。举办了2期行政执法人员培训班，切实提升行政执法人员业务水平。
（四）强化对行政权力的制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。2022年，县政府共会商办理县人大代表建议86件、政协提案87件。通过调查问卷、意见征集、县长信箱等主动接受人民群众和社会各界的广泛监督，有效提高了政府公信力。
（五）依法有效化解矛盾纠纷
1. 扎实推进行政复议和应诉工作。注重运用调解手段办案，2022年共受理行政复议申请34件，已办结26件，目前审理中8件，其中驳回行政复议申请4件，被申请人改变原行政行为后申请人撤回行政复议申请（包含湘阴县复议办公室调解成功的）10件，维持原行政复议决定1件，撤销原行政决定8件，责令履行法定职责1件，维持原行政决定1件，召开听证会12案6场，调解会3案3场，现场调查2次。行政诉讼案件共57件（含2021年度结转、2022新增），其中办结49件。与汨罗市人民法院召开府院联动联席会议，进一步推进府院联动机制。
2. 全面加强矛盾纠纷调解工作。健全县、乡、村、组四级网络矛盾纠纷排查调处工作负责制，成立了湘阴县流动调解庭，积极配合各调委会调处重大复杂疑难纠纷。2022年度全县各级调委会共排查化解矛盾纠纷1306件，调解成功1286件，成功率达98.4%，涉及协议金额5395万元，其中重大矛盾纠纷14件。加强调解信息化运用建设，积极推动并督促15个基层司法所及时更新湖南省司法行政基层工作管理系统基本信息，并指导村（社区）人民调解员及时录入人民调解案件。
3. 加强信访矛盾化解工作。国家信访局交办我县的75件信访事项全部上报完成办结，结案率100%。进京访批次同比下降91%，赴省访批次同比下降24%；责任单位满意率94.7%、责任单位参评率96.1%，参评满意率98.5%，分别同比上升78.9%、77.6%、18%，为全市唯一均超市平均值的县（市）区；信访事项及时受理率信访部门100%、责任单位99.3%、按期答复率100%；重复信访占比18.7%，同比下降41.8%；信访部门满意率95.2%，同比上升78.1%；一次性化解率96.34%，同比上升12.28%；重复网上信访占比53.8%，同比下降34.3%。
（六）扎实推进普法与依法治理工作
制定印发《2022年湘阴县普法依法治理工作要点》《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，完善《湘阴县“谁执法谁普法”普法责任制实施方案（草案）》《湘阴县国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》《关于在县融媒体中心开办〈法治湘阴〉栏目的实施方案》等文件，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，结合“国家安全日”“农村法治宣传月”等重要节点开展形式多样的法治宣传活动，深入推进全民普法。开辟《法治湘阴》栏目，通过“湘阴普法”等微信公众号以群众通俗易懂的形式宣传与群众日常生活相关的法律常识，切实增强了普法实效，深受群众欢迎。
（七）夯实法治政府建设基础
出台《湘阴县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《湘阴县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，召开中共湘阴县委全面依法治县委员会会议专题研究法治政府建设工作。制定印发《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论中心组学习内容，县委理论学习中心组举办了2期习近平法治思想专题讲座，落实政府常务会议会前学法制度，完成处级干部学法考试工作。全面完成醒胍婪ㄖ喂斓谖宥讲熳榉ㄖ握ㄉ瓒讲旆蠢∫饧墓ぷ鳌�
二、存在的问题和不足
（一）法治建设整体合力有待加强。在统筹协调推进法治建设上还有差距，司法、执法、守法普法协调一体推进的进程较慢，难以形成合力。
（二）法治政府基层基础建设有待进一步加强。部分乡镇（街道）合法性审查覆盖面有待拓宽，审核质量有待提升，公职律师作用有待进一步发挥。
（三）行政争议诉源治理与实质化解力度有待进一步加大。一些部门对行政争议调解工作重视不够，调解力度有待加大。在行政执法过程中，部分行政机关在行使行政权力时，依法行政的意识不够，忽略部分执法程序只重结果。
三、2023年度推进法治政府建设的主要工作计划
（一）进一步加强法治政府基础建设。紧抓“关键少数”，推动习近平法治思想学习宣传由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，加强领导干部学法用法，结合县委理论中心组举办领导干部学法培训讲座2期，提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力，让法治成为领导干部“必修课”。
（二）进一步提升法治建设整体合力。组织召开县委全面依法治县委员会专题会议，部署安排全年度依法治县工作。充分发挥县委依法治县办统筹协调职能，从工作实际出发，打破“部门壁垒”，推动司法、执法、守法普法协调一体推进，形成法治建设的强大合力。
（三）进一步加强行政执法规范化标准化建设。全面落实行政执法“三项制度”，完善轻微违法经营行为不予实施行政强制措施清单，加强重点领域执法监督。加大案卷评查力度和深度，规范执法行为和提高案卷制作水平。组织行政执法人员集中培训，提高执法人员业务水平。
（四）进一步预防和减少矛盾纠纷。织密矛盾纠纷排查四级网络，加强矛盾纠纷排查预警，重点加强行业性、专业性调委会和各乡镇、村（社区）调委会矛盾纠纷调处的及时性。巩固深化行政复议体制改革成果，完善府院、府检联动机制，落实败诉预警、约谈通报等工作机制，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉率、负责人出庭率、诉讼调撤率四项指标“两控一稳一升”。