湘阴县司法局开展开展公共法律服务机构突出问题专项整治的实施方案

为贯彻落实市省厅《关于民生领领域突出问题专项整治的通知》和市司法局《岳阳市开展司法鉴定、公证、法律援助、仲裁领域突出问题专项整治的通知》的工作部署要求，着力解决我局在公共法律服务机构存在的突出问题，进一步提升法律服务能力和水平，充分发挥职能作用，着力防范和化解重大风险，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，根据省厅、市局文件精神，经局党组研究决定在全县开展公共法律服务机构突出问题专项整治活动，为确保工作实效，制定如下实施方案：

一、总体要求

贯彻落实省厅、市局在公共法律服务机构突出问题专项整治的专项整治的部署，结合全县司法行政系统正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓紧抓实专项整治，不断增强服务供给，提高服务质量和水平。

二、目标任务

坚持以问题为导向，坚决破除公共法律服务机构和人员吃拿卡要、不按规定收费、违规办理业务等突出问题，严肃查处违法违规行为。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公共法律服务队伍，为全县公共法律服务工作健康有序发展提供坚强的组织保障。

三、整治内容

1、律师事务所、法律服务所方面。关于“在律师事务所、律师和法律服务所、法律服务工作者年度考核中收受服务对象的礼金礼品”问题。一是严格依法依规进行考核。严格执行司法部、全国律协和省厅市局的规定，按照规定的考核内容、考核程序、评定标准，规范开展年度考核工作。县局加强指导，督促依法履职。二是利用信息化手段改进考核方式。依托如法网律师管理平台、基层法律服务管理平台，推进律师、基层法律服务工作网上考核，律师事务所、法律服务所实地考核+网上考核。三是加强监督，强化遵纪守法、廉洁自律意识。建立健全规范工作人员依法依规开展行政许可、年度考核的制度，加强县局相关工作人员的监督，促其自觉依法履职，廉洁奉公，发现有违纪行为的，严格依法依规处理。

关于“律师、基层法律服务工作者代理案件中释法说理不细，当事人不理解判决而发生信访、缠访”问题。一是进一步完善以案释法制度。要建立健全法律服务人员以案释法制度，按合法性、规范性、及时性原则，促进法律服务人员在法律服务过程以案释法，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，增强当事人认同，促自觉学法、懂法、守法、用法。二是健全质量临管体系。负责日常监管的要建全案件质量评估标准和程序，加大法律服务案件质量评查力度，督促法律服务机构加强内部管理和案件质量监管，促法律服务人员释法说理及时、深入、细致。三是严格规范执业行为。加强法律服务人员执业行为监管，开展以诚信建设为重点的行风建设，督促法律服务人员积极引导当事人合法表达诉求，不煽动、教唆当事人采取缠访、闹访等非法手段解决争议。规范法律服务人员和办案机关交往行为，共同营造公平公正的法治环境，提高案件的公信力、执行力。加大违法违规行为的处罚，促进依法依规诚信执业。

2.司法鉴定方面。在司法鉴定中吃拿卡要，与委托人存在利益往来，接受委托人或相关人员的吃请或礼金礼品；违反司法鉴定收费管理规定，违规乱收费；违反《司法鉴定程序规则》从事司法鉴定活动，故意做虚假鉴定；司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托。

3.公证方面。违反规定办理公证业务，与当事人存在利益往来，接收当事人吃请或礼金礼品；违规收取公证费用，不开票、少开票谋取私利，以及未严格执行司法部关于公证执业“五不准”的规定，即：为未查核真实身份的公证申请人办理公证，办理非金融机构融资合同公证，办理涉及不动产处分的全项委托公证，办理具有担保性质的委托公证，未经实质审查出具公证书。

4.法律援助方面。为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助；办理法律援助案件收取财物；公职人员办理法律援助案件违规领取办案补贴，或从事有偿法律服务。

5.仲裁方面。县政府将组织开展专项清理整顿。

四、方法步骤

（一）工作部署（7月10日-7月12日）。

县司法局要将省厅《关于民生领领域突出问题专项整治的通知》、市局《岳阳市开展司法鉴定、公证、法律援助、仲裁领域突出问题专项整治的实施方案》和县局《湘阴县司法局开展公共法律服务机构突出问题专项整治的实施方案》传达到各公共法律服务机构，立即部署开展专项整治活动。

（二）自清自查（7月13日-7月25日）。各公共法律服务机构和人员要认真学习省厅、市局和县局相关文件，对照文件要求，积极开展自清自查，及时发现问题、边查边改。

（三）组织整改（7月26日-8月5日）。县司法局要对各公共法律服务机构在自清自查中发现的问题以及在检查中发现的问题进行督促，限期整改。

（四）监督检查（8月6日-8月11日）。省厅、市局、县局将通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明察暗访等方式，进行不定期检查，对专项整治开展不力、效果不明的，将予以通报。对在检查中查找出来的问题，要按照相关法律法规和有关规定严肃惩处，检查结果将作为年终考评考核的重要依据。

五、有关要求

1.加强组织领导。要充分认识开展专项整治的重要意义，县司法局要认真研究，立即布置，把要求传达到各公共法律服务机构。要把专项整治作为“不忘初心、牢记使命”主题教育内容之一，与深入推进公共法律服务体系建设结合起来，两手抓，确保专项整治出成效。县局成立湘阴县公共法律服务机构突出问题专项整治工作领导小组，由县司法局主任科员胡铁章任组长，县司法局法规股、县两律师事务所和四法律服务所、县法律援助中心、湘阴县公证处、洞庭司法鉴定所负责人为成员。专项整治办公室设县司法局法规股。

2.统筹协调推进。此次专项整治活动涉及业务广，机构多，县司法局要高度重视，积极行动，相关部门要密切配合，通力协作。加强市司法局与县司法局上下联动，统筹协调，有序开展，按时完成专项整治工作任务。8月20日前县司法局要将专项整治情况报市局。

3.建立长效机制。要对专项整治中暴露出来的薄弱环节、制度漏洞和工作短板，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，积极堵塞漏洞，制定完善相关政策制度。

湘阴县司法局

2019年7月10日