关于加强社区矫正和特殊人群管控工作的实施方案

 

为进一步加强我县社区矫正和特殊人群管控工作，有效预防和减少“两类人员”发生脱管和重新犯罪，积极推进特殊人群涉毒人员收治管理工作不断深入开展，切实维护社会和谐稳定。根据省市文件及相关会议精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会以及习近平总书记对司法行政工作重要指示精神，以提升社区矫正执法能力和刑释人员安置帮教质量为核心，以开展社区矫正“防脱管”和安置帮教“五个一”专项活动为抓手，全面核查纠正社区服刑及刑释人员脱管问题，提高监管帮教质量；以加强管理，强化医疗救治为重点工作，进一步加强对特殊人群涉毒人员的收治管理，为维护湘阴社会和谐稳定做出积极贡献。

二、工作目标

按照省社区矫正管理局和岳阳市司法局的工作要求，以确保两类人员监管安全为目标，采取切实有力措施，核查纠正监管帮教工作中存在的问题，进一步健全和完善社区矫正、安置帮教监管安全工作机制，力争年底实现全县社区服刑人员和刑满释放人员“零脱管”的工作目标，确保不发生“两类人员”重新违法犯罪。同时，通过进一步加强对涉毒人员的监管和医疗戒治工作，确保收治的涉毒人员无脱管、漏管、死亡事故的发生。

三、工作措施

（一）以规范运行县社区矫正中心和启动实施政府购买社区矫正社会服务为契机，进一步加大对社区矫正人员的教育矫正力度。按照湖南省《县（市、区）社区矫正中心运行管理办法》规定，充分发挥社区矫正中心的各项功能作用，每月组织社区服刑人员集中教育学习、技能培训、心理矫治、训诫谈话等活动，采取人防与电子腕带、指纹仪、人脸识别仪执法记录仪、矫务通等信息化技防设备相结合的措施，全面提升我县社区矫正工作科学化、规范化、专业化水平。

按照省财政厅、司法厅《关于全面推进政府购买社区矫正服务的通知》文件精神，努力争取县委、县政府重视支持，将政府购买教育培训、心理辅导、走访调查、社区服务、劳动技能培训等多项社会服务经费纳入县财政预算，有效解决社区矫正工作力量严重不足的难题。

（二）以构健全省社区矫正信息管理体系为载体，进一步加大对社区矫正人员的管控力度。今年将积极配合省、市社区矫正管理机构，建立省、市、县、乡镇四级信息管理平台，继续对社区矫正人员实施GPS手机定位；实现社区矫正人员集中报到、集中学习、社区服务活动视频监控全覆盖。同时，采取每月召开监管安全分析会，每周电话抽查，与县检察院监所科不定期联合督查走访等方式，加强对社区矫正人员外出请假手续审批、考核奖惩、集中学习、社区服务的监督管理，确保社区矫正人员无脱管和重新犯罪。

（三）以健全社区矫正工作领导体制为平台，进一步加强对社区矫正人员的帮扶力度。坚持组织每半年召开一次县社区矫正工作联席会议，进一步加强与各成员单位的衔接配合，总结成功经验，协调解决社区矫正工作经费保障、社会调查评估、法律文书送达、家庭特别困难的社区矫正人员的低保、就业、子女就学、责任田土等具体问题，为社区矫正的顺利开展营造良好的工作环境。

（四）以开展“五个一”安帮专项活动为切入点，进一步

加大对刑释人员的安置帮教力度。大力开展以“走访一次重点帮教对象、看望一次服刑人员未成年子女、完善一个安帮工作信息库、开好一次安帮联席会、创建一批无重新违法犯罪乡镇（街道）”为主要内容的“五个一”安帮专项活动。落实好刑满释放人员的录入、核实与衔接，做好服刑人员基本信息录入、核实工作，确保服刑人员基本信息录入率、核实率和网上衔接率保持在98%以上；落实好社区服刑人员解除矫正前与安置帮教工作的对接，对重点帮教对象做到必接必送；落实好“三帮一”或“二帮一”、逐一签订帮教责任书的责任帮教制度。积极参与“情暖高墙、关爱孩子”联合帮扶活动，提升帮扶活动效果，

使刑满释放人员更快融入社会，有效预防和控制重新违法犯罪，维护社会大局稳定。

（五）强化特殊人群涉毒人员医疗救治，确保无责任事故发生。

一是抓好疾病预防，提高疫情控制能力。鉴于收治中心内收治对象大多体弱多病，且集中居住、学习、生活，各类疾病易传播、流行的特点，严格落实新收治对象必须在指定医院进行全面体检，确定不存在传染性疾病后方可进入中心。同时，还严把疾病筛查关，详细记录收治对象的健康档案，采取定期发药、定期安排透析和随时就诊的监测治疗方法，确保收治对象病患得到有效的控制；坚持每周定期对病室消毒制度，严格紫外线灯、消毒剂、及常备药物的使用、记录及保管工作，完善快捷的药物治疗和详细的病情记录。

二是抓资源共享，提高医疗救治能力。进一步拓宽诊疗思路，提高诊疗水平，降低外出诊疗风险；中心与县三医院、县人民医、中医院等医院单位加强合作，建立急重病外出就医“绿色通道”，为确需外诊的收治对象提供减免挂号、随到随治、专设病房等便利条件；同时，加强与省湘雅附一附二附三等医院的沟通和联系，针对不同特殊病症能采取相应的抢救处置措施，对个别收治对象疑难病例进行详细咨询和指导诊治，确保任何危重病人得到及时医治，不出现医疗责任事故。

三是抓应急管理，提高疾病处置能力。按照针对性、科学性、可操作性和实效性的原则，结合中心收治对象病情特点，配备的120急救车随时能开得动、上得路跑得了，能迅速及时地将危重病人送到医院抢救，不断完善相关医疗救治应急处置预案，建立应急处置队伍，明确医护人员工作职责和工作要求，着力增强应急抢救能力。

（六）落实宽严相济的刑事政策，将严格执法和人性关怀有机结合。

一是开展适度文娱活动。针对收治对象特殊、体弱多病，对抗性强、活动范围小、文化生活单调等特点，中心将制定了《收治中心2017年度系列文化娱乐活动实施方案》，（适度定期组织对象开展羽毛球、乒乓球、唱歌、广播体操、演讲比赛等文化娱乐活动，大大丰富收治对象的文化生活，并让他们在学习改造的同时锻炼身体。

二是强化思想改造。我们将制定《2017年度收治对象教育计划》，由干部和干警轮流授课，坚持每周一课，将法律知识、心理健康知识、时事政策知识、禁毒知识、中心制度规定纳入重要授课内容，将每周三的定期教育和随机教育贯穿于收治工作的全过程。

三是建立健全干警联病室制度。将带班组长、支委成员和干警分配到各病室，定位定人定责任。规定每周干警对每名对象谈心谈话不少于两次，每名对象二十四小时都有干警负责，全面准确掌握收治对象思想动态，大力开展谈心谈话、及时化解矛盾，解决对象的实际问题，消除隐患。一时或暂时不能解决的问题，及时报告，由中心集中研究解决，把问题解决在萌芽状态，将党的温暖，党和政府的关怀送到对象心中。

四、工作要求

（一）加强组织领导

县司法局成立以局长张水平为组长，副局长李国辉、窦志辉为副组长，许正仁、侯骁博、甘展凡、谭永红、甘灿为成员的社区矫正和特殊人群管控工作领导小组，负责社区矫正和特殊人群管控的日常管理工作。领导小组下设办公室，由许正仁同志兼任办公室主任。收治中心和各乡镇要成立相应的领导机构，负责落实特殊人群的具体管控工作。

（二）加强部门协作

县“两类人员”管控工作领导小组办公室要加强与法院、检察、公安机关的衔接配合，各乡镇司法所在工作中要注重加强与公安派出所等部门的沟通协调，避免因推诿扯皮造成社区服刑人员及刑满释放人员脱管失控。要做到每月与当地公安派出所核查核对辖区内社区服刑人员及刑满释放人员名单、重点人员监管落实情况等，明确职责分工，落实衔接责任，研究工作措施，健全协作制度，构建常态化共管机制，努力实现“无缝监管”。收治中心要进一步建立健全规章制度，加强与财政、卫计、民政、公安、检察、法院、监狱、强戒所等部门的协调联动，推进收治工作深入有序开展。

（三）加强责任落实

各乡镇司法所要主动严肃作风、严明纪律、严格履职，坚决杜绝和防范社区矫正和安置帮教工作人员出现玩忽职守、滥用职权、失职、渎职等现象。认真查找监管工作中的问题和不足，提出针对性措施，下大力气解决。县司法局矫正股对发现脱管问题的单位，要分析原因，厘清责任，落实整改。要将防止“两类人员”脱管作为一项基础性、常态性工作切实抓紧抓实，在预防上下功夫，在创新上求突破，不断提升监管执法水平和监管工作质量。县“两类人员”管控工作领导小组将每季度组织一次以上实地督查，督查情况列入司法所年度综治工作考评内容。凡发现因工作不到位，发生“两类人员”脱管或者重新犯罪，造成恶劣社会影响重大案件的，实行一票否决，对相关责任人按照有关规定严肃追究责任。收治中心要进一步细化《干警精细化管理考评细则》，确保管理环节不出错、管理流程有序，管理责任落实到位。

                                        

    湘阴县司法局

                                             2017年2月6日