关于印发《湘阴县水利局“作风大整治”专项活动实施方案》的通知
湘阴水利发〔2019〕20号
各基层水管单位，局机关各股室、站：
《湘阴县水利局“作风大整治”专项活动实施方案》已经局党组研究同意，现予印发，请各单位结合实际，认真组织实施。
湘阴县水利局
2019年9月19日
湘阴县水利局“作风大整治”专项活动实施方案
为深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻落实县委十二届五次全会暨全县干部作风建设大会精神，聚焦和整治水利系统党员干部作风中存在的问题，结合我局实际，特制定本实施方案.
一、整治目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，高质量推进中央、省、市、县委重大决策部署的落实，以“作风建设永远在路上”的恒心和韧性，坚决打赢“三大攻坚战”，努力在湘阴高质量发展中攻坚克难，负重前行，以新作风、新状态、新面貌推动水利大发展。
二、重点领域和主要任务
（一）营商环境方面，主要整治以下问题
1.审批不畅、效率低下问题。重点整治水利行政审批行政许可当中审批服务流程不优，审批环节多，办证时间长，隐性审批程序繁琐；行政审批办事窗口只负责接收材料，走形式流程，实质性审批还在原单位；一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实；“互联网+政务服务”滞后，网上办事程序复杂不便民等问题。
2.政策梗阻、索拿卡要问题。重点整治公共权力部门化，部门利益至上；执行上级利企政策暗箱操作，打折扣、搞变通；水利优惠政策停在纸上，水利扶持资金闲在帐上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业；不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、证照办理寻租，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”非法谋利；搞水利设计、施工、监理、材料“四指定”；“打招呼”、入暗股等方式插手水利工程项目等问题。
3.失责失信、非法行政问题。重点整治水行政执法当中自由裁量权过大，执法随意性强；不守规不守法，企业投诉处理不及时；对行政复议、仲裁和法院判决结果选择执行、消极执行、拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响公信等问题。
（牵头负责人：吴亚球，责任股室：法制股、行政审批股、水政大队、水土水资源局、各基层水管单位）
（二）三大攻坚方面，主要整治以下问题
4.政治站位不够高问题。重点整治对“三大攻坚战”的重要性艰巨性紧迫性认识不足，安排部署不及时；贯彻执行上级“三大攻坚战”决策部署和政策措施不到位，确定工作计划、制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位等问题。
5.责任落实不够实问题。重点整治在推进重点工作中不积极不主动，有明显工作失误，导致政策“睡觉”，项目“悬空”、贻误时机造成不良后果的；爱惜“羽毛”、好人主义、回避问题；因协调、服务工作不到位等，造成“三大攻坚战”各重点工作进度缓慢，经督查督办仍没有达到要求的；因效率低下、推诿扯皮、态度生硬等原因，群众反映强烈、造成不良后果的；违法违规举债、违背程序决策、招投标或因工作不力出现较大损失或较大负面影响等问题。
6.资金管理不够规范问题。重点整治对生态环境治理、扶贫资金和项目监管不力，导致贪污浪费、挤占挪用问题发生；在专项资金管理过程中失职渎职，导致专项资金闲置滞留或造成损失，财政专项资金拨付不及时、不足额、违规结存问题；未按规定执行资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督等问题。
7.检查督促不够严问题。重点整治对上级督查“三大攻坚战”当中指出的问题、评估发现的问题、督查巡查发现的问题、全国扶贫开发信息系统显示的问题、纪检监察审计部门发现的问题、信访举报的问题、网络舆情反映的问题等整改不到位；弄虚作假、欺上瞒下等问题。
（牵头负责人：吴亚球、秦卫平，负责股室：河道站、农饮办、建管中心、财计股、各基层水管单位）
（三）民生实事方面，主要整治以下问题
8.惠民政策缩水走样问题。重点整治落实水利惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。
9.行政执法办“关系案”、“人情案”、“金钱案”问题。重点整治执法人员在工作中办理“关系案”、“人情案”、“金钱案”，特别是对涉黑涉恶案件有案不报、徇私舞弊充当“保护伞”等问题。
10.拖欠群众钱款、侵害群众利益问题。重点整治党员干部对群众欠帐不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账、不兑现等问题；处置群众信访问题不力，造成信访积案久拖不决、久诉不息等问题。
11.“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题。重点整治以罚代管、滥用行政处罚自由裁量权随意罚款、罚缴分离制度不落实、利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务等问题。
（牵头负责人：吴亚球、彭勇，责任股室：水政大队、农饮办、各基层水管单位）
（四）“四风”陋习方面，主要整治以下问题
12.违规公款吃喝问题。重点整治在公务接待中无公函、超标准接待，提供香烟和违规饮酒，大额费用分多次报销弄虚作假；公款在单位食堂、私房菜馆、农家乐等隐秘场所大吃大喝、奢侈浪费；违规以会议费、培训费、办公费、项目建设费等名义虚列公务接待费用，或假借接待客商等名义变相相互吃请；接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。
13.违规发放津补贴或奖金福利问题。重点整治党员干部在临时机构以及所联系项目、企业和社会组织中违规兼职取酬问题；以工会经费、学会或协会经费、项目费等名义违规自行新设项目，或超标准、超范围发放津补贴，或以明令取消的各类名目继续发放津补贴或资金福利问题；超标准超范围缴存住房公积金、职工医疗保险、干部个人商业险和发放绩效奖等问题。
14.违规操办婚丧喜庆事宜问题。重点整治操办婚嫁、丧事以外的事项；本人或授意他人向非亲属人员打电话、发短信、发请帖；不按规定程序报告、不如实报告或报告后未获批准而操办婚丧喜庆事宜；操办规模超过规定桌数，或操办宴席分地点、分时间、分批次，实际超出规定桌数；用公款送情送礼，用公车操办婚丧喜庆事宜等问题。
15.违规收送礼品礼金问题。重点整治用公款送礼，在考核检查、审批等公务中违规收送礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他可能影响公正执行公务的礼品、礼金、商业预付卡；违规收送可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、商业预付卡；纵容、默许配偶、子女、亲属及身边工作人员收受礼品礼金；利用现代物流快递、微信、电子礼券、提货劵代替实物商品等隐秘手段违规收送礼品礼金等问题。
（牵头负责人：吴亚球、夏建勋，责任股室：财计股、后勤中心、办公室、各基层水管单位）
（五）自身建设方面，主要整治以下问题
16.能力不足、不在状态问题。重点整治本领不强、业务不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，底数不清、情况不明；工作标准低，政策研究不透，决策“拍脑门”脱离实际；制定方案跑粗、措施不实，思想观念和工作方式陈旧，习惯老思维、老套路、老办法；对新形势新问题不敏感、不研究，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足等问题。
17.“慵懒散”问题。重点整治工作自由散漫，上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目，不落实指纹考勤管理制度，无故旷工、迟到早退、擅离职守；工作八小时以外不注重党员干部形象，追求低级趣味、违规出入休闲娱乐场所打牌赌博、酗酒滋事造成不良影响等问题。
18.形式主义、官僚主义问题。重点整治表态多调门高、行动少落实差，不研究解决问题；调查研究不深入，听取汇报多，发现问题少；文山会海泛滥，以会议贯彻会议，以文件落实文件；重管理轻服务，重痕迹轻实效；数字造假、虚假浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验、形象工程；写材料、制文件机械照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，当“收发室”“传声筒”；不深入基层，不联系群众，摆架子、耍态度，“以已为上、以已为高”等问题。
（牵头负责人： 夏建勋，责任股室：办公室、各基层水管单位）
三、方法步骤
水利局“作风大整治”专项活动分三个阶段进行，2019年12月31日前完成。
（一）动员自查阶段（2019年9月30日前完成）。全系统各单位组织召开专项整治活动动员部署会议，全面启动专项整治活动；各单位根据上述5个方面18项具体整治任务成立专项整治工作班子，制定实施方案，明确责任分工、完成时间和责任人；各单位按照专项整治活动实施方案的要求，针对18项重点整治内容开展自查自纠，撰写自查自纠报告，填写自查自纠表格（见附件）。2019年9月30日前将实施方案、自查自纠报告及表格上报局“作风大整治”专项活动领导小组办公室。
（二）集中整治阶段（2019年11月30日前完成）。全系统各单位以群众是否满意为标准，邀请服务对象参与，广泛征求干部群众意见，对存在的问题建立整改落实“台帐”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，一个问题一个问题解决。局“作风大整治”专项活动领导小组通过专项督查、明查暗访、跟踪问效和公众评议等方式，加强对各单位开展专项整治工作的督促检查，重点督查自查自纠问题“零报告”，以及群众关注度高、反映问题较多的热点焦点单位，及时发现问题、通报情况、曝光典型，对查找问题不到位、整治成效不明显的单位，下达专项督办函，责令“补火”、“返工”，确保问题整改到位。
（三）评估总结阶段（2019年12月31日前完成）。全系统各单位对照整治方案进行内部评估验收，全面总结专项整治的工作成效和不足，2019年12月10日前上报局“作风大整治”专项活动领导小组办公室。局“作风大整治”专项活动领导小组办公室将于2019年12月11日起逐一对各单位专项整治工作开展情况及成效进行集中检查验收，检查验收结果将予全系统通报，并纳入年终综合绩效考核。同时，要求对本单位存在的突出问题提出有针对性的意见，形成制度予以规范。
四、工作要求
（一）提高政治站位。全局上下特别是单位负责人要深刻领悟作风建设不能止步的极端重要性，切实把思想统一到县委县政府的坚定决定和部署要求上来，把力量凝聚到全县“作风大整治”专项活动中来，坚决打好作风建设持久战。
（二）加强组织领导。成立水利局“作风大整治”专项活动领导小组，由局长周勇任组长，夏建勋、吴亚球、秦卫平任副组长，石伍满、黄伟、刘双喜、夏杰峰、宋伟、余朝辉、崔红旭、陈琼及各基层单位“一把手”为成员。领导小组下设办公室，石伍满同志兼任办公室主任，陈琼任资料员。
（三）确保工作实效。以专项活动为抓手，突出问题导向，坚持“改”字当头，对暴露出来的问题，要抓一项成一项、整改一项见效一项。对专项整治活动中发现的制度漏洞，要及时拾遗补缺、修订完善，进一步健全管人管事的刚性制度和办法措施。对本次活动工作不力、动作不大、效果不佳的将予督查问责。
附件：湘阴县水利局深入开展“作风大整治”专项活动自查自纠表
