湘阴县水利行业脱贫攻坚战三年行动（2018～2020）实施方案

湘阴水务发〔2018〕56号

湘阴县水利行业脱贫攻坚战三年行动（2018～2020）实施方案（以下简称实施方案）是根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见和省、市、县党委政府的会议精神，为全面解决贫困人口饮水安全问题，改善贫困地区生产生活条件和发展环境，助力我县实现2020年贫困人口全面脱贫而编制的水利行业脱贫攻坚行动方案。该方案针对我县贫困地区和贫困人口在水利行业方面存在的主要问题，结合相关水利项目建设计划安排，提出了优先解决贫困地区水利薄弱环节、改善贫困人口生产生活条件的一些水利工程措施。具体内容主要包括解决贫困人口饮水安全问题，加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，加强防洪工程建设和运行管理，推进贫困地区水土保持和水生态建设等。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。根据我县实际情况和水利行业特点，以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设，逐步改善贫困户生产生活条件，提高贫困户自我发展能力，增加贫困户收入，为贫困人口脱贫致富提供水利支撑和保障。

二、任务目标

通过多途径筹措资金，解决全县28个贫困村的饮水安全问题，加快贫困地区灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，加强防洪工程建设和运行管理，推进贫困地区水土保持和水生态建设。到2020年底，实现28个贫困村安全饮水人口达到100%，水利设施薄弱环节基本得到解决，贫困人口生产生活条件和发展环境得到根本改善，接近县内一般农村地区的发展水平。

三、工作原则

坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、排涝抗旱、农田水利等民生水利问题，改善生产生活条件和人居环境，提高贫困地区群众生活水平。

坚持统筹兼顾、突出重点。全面考虑在新的历史条件下，对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顾其他水利事业发展。

坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施状况，因地制宜确定区域内水利工程项目，加强技术指导，充分发挥工程效益。

坚持多措并举、注重实效。举全行业之力，通过采取资金、项目、人才、科技等多种扶贫措施，加强对贫困地区的支持，促进贫困地区的脱贫致富。

坚持政府主导、发动社会参与。把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度。同时，通过“以奖代补”等方式，发动、吸引社会各界力量与贫困地区群众参与水利建设。

四、实施方案

我县水利行业脱贫攻坚战三年行动主要措施是通过水利工程建设，改善生产生活条件，为贫困人口于2020年全面脱贫提供良好的水利基础设施支撑和保障。由于缺少专门的建设经费，我局主要通过积极申报水利建设项目的方式，争取中央和地方财政投资；同时，积极发动社会力量参与工程建设。在项目选择时，优先安排贫困地区和惠及贫困人口的项目。详见附件1、附件2。

（一）贫困人口饮水安全工程

1．基本情况

根据县委县政府对我局行业扶贫的工作要求，把农村安全饮水巩固提升作为水利扶贫的首要任务，确保全面解决建档立卡贫困人口安全饮水问题。经过2016年、2017年连续两年的精准扶贫行动，已解决大部分贫困人口的安全饮水问题，剩余人口的安全饮水问题在2018年度全部解决。

我县除文星镇以外的建档立卡贫困人口为1.0022万人。以湘江为界，东部地区为丘陵区，包括文星镇（包括洋沙湖与漕溪港）、樟树镇、金龙镇、玉华镇、东塘镇、三塘镇、六塘乡、静河镇等8个乡镇，建档立卡贫困人口为3869人；西部地区为平原湖区，包括鹤龙湖镇、南湖洲镇、岭北镇、新泉镇、湘滨镇、杨林寨乡6个乡镇，其中建档立卡贫困人口为6153人。

通过十一五、十二五的大力建设，我县农村饮水安全工程已建成集中供水工程25处，覆盖14个乡镇，农村自来水的覆盖率为86.09%。全县已解决农村4230人贫困人口安全饮水问题，目前尚有分散于偏远区域的5792人没有解决饮水安全问题，计划于2018年底全部实现安全饮水。

2．建设思路

经与上级部门对接，已落实扶贫资金355万元，全部用于解决贫困人口饮水安全问题。同时，计划争取地方财政资金5000万元，用于农村饮水安全巩固提升。针对我县剩余饮水不安全人口实际情况，计划利用现有的25处水厂，实施管网延伸工程25处。

3．实施措施

（1）加大入户力度。优先安排建档立卡贫困户的管网建设工作，同时明确优惠政策，减免贫困户的入户费和水费。在2018年12月底前完成7095人的建档立卡贫困人口的自来水入户工作。

（2）切实保障水质。一是加强水源保护。划定了水源保护区域，对饮水水源库区上游严格监控，取缔库区管理范围内污染企业，规定作为水厂水源地的水库和深井100米范围内不得兴建畜禽养殖项目，并按要求在各厂区内显眼处设立警示标牌。采用地表水作为水源的水厂，均建立了水源地巡查制度，对水源地实行定时巡查，并做好巡查记录，对巡查中发现的问题进行及时处理、及时上报，坚决杜绝污染源进入库区。二是加强水质监测。我县水质监测已形成了卫生疾控部门季检，县水务局水质检测中心月检，千吨万人级水厂每日自检的水质检测监控体系。

（3）信息集中上报。对全县所有建档立卡贫困人口新增入户信息，进行一月一统计制度，我局安排专人与各水厂信息统计员每月1-3日进行入户统计，全面掌握各地实情。

（二）加快贫困地区灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设

1．基本情况

湘阴县水利设施众多，现有中型灌区13个，规模以上小型灌区13个，规模以下小型灌区332个，田间灌溉渠道5805km，中小型水库143座，山塘河坝9777处，蓄水面积500亩以上内湖39处，灌区骨干灌溉渠道总长3395km，骨干排水沟总长1598km，田间工程渠道总长5805km。水是农业发展的命脉，水利条件的好坏及其功能作用的发挥，关系着农业经济的发展和农民的增收。然而，农田水利设施面大量广，特别是贫困地区的水利设施大部分存在以下主要问题：

（1）农田水利基础设施严重老化，建设标准偏低。排涝能力弱，提灌能力差，不能满足农田的灌溉需要。

（2）一些农田没有水利设施，或水利设施极不完善，无法正常发挥排灌功能。

（3）部分地区严重缺乏灌溉水源。东部地区灌溉水源不足；西北部地区客水丰富，但缺少提灌设施。

（4）疏于管理，导致自然损毁或人为破坏。

2．建设思路

针对贫困地区水利设施现状，计划主要从以下方面进行改善。一是大力进行水源工程建设，对水库和湖泊进行除险加固，对山塘进行清淤增蓄，提高灌溉水源保障；二是加强灌排能力建设，对排涝和灌溉泵站进行处险加固和更新改造，提高灌排能力保障；三是进行灌溉渠系防渗节水改造，发展高效节水灌溉，解决干旱地区灌溉水源不足问题；四是推进用水户协会管理模式，加强水利设施运行管理。为此，县水务局积极争取上级投资项目，多方筹措水利建设资金，发动社会力量参与水利建设，计划在2018年～2020年实施三年行动方案，对全县存在的突出问题的水库、湖泊、塘坝、沟渠、泵站等水利设施进行综合治理，并优先实施贫困地区的水利建设，为全县贫困人口脱贫提供水利基础设施的支持和保障。

3．实施措施

（1）水库除险加固工程。计划争取水库除险加固资金3930万元，分三年对57座小二型水库进行除险加固。其中2018年实施18座，投入资金1240万元；2019年实施20座，投入资金1380万元；2020年实施19座，投入资金1310万元。项目实施后，将有效提高水库防洪标准，提示水库蓄水容量，解决下游农田灌溉水源问题。

（2）灌区续建配套与节水改造工程。计划争取赛美灌渠节水灌溉资金450万元，于2018年对灌区6920m主灌渠进行整修加固，解决下游农田的灌溉问题。对于其它灌区，我局将积极申报项目，争取尽早实施。

（3）小型农田水利工程建设。计划争取中央财政农田水利标准化建设和农业水价综合改革资金1700万元，对鹤龙湖镇等3个乡镇的8个村实施农田水利标准化建设，建设面积4.12万亩。共计划维修及改造小型灌溉泵站7座装机148.5kW、改造灌排渠道54条总长16.755km、配套改造渠系建筑物578处、新增高效节水灌溉面积0.504万亩。通过农田水利标准化建设建立农田水利建设样板，推进用水户协会的建立和农业水价综合改革的实施。

（4）排涝能力建设。计划投入资金8132万元，其中已落实资金905万元，2019年争取资金3610万元,2020年再争取资金3617万元。分三年对我县湖区35处病险泵站建筑物进行除险加固、机电设备和金属结构进行更新改造，全面提示湖区的灌排能力；加固内湖堤防工程4处，总长14.0km，全面提升我县湖区湖泊的调蓄功能和灌溉能力；整治排水渠系工程13处、总长44.0km，改建14处控水闸，加固撇洪河堤1处、长2.0km，全面提升湖区渠系的排灌和调控能力，特别是解决部分贫困地区因灌排渠系不畅导致的易涝易旱问题。项目完成后，我县湖区排涝抗旱能力将得到全面提升，有力促进贫困地区农业生产的发展。

（5）湘阴县沟渠塘坝清淤。计划投入资金8800万元，其中2018年已落实省级财政奖补资金3800万元，2019年争取资金3000万元，2020年再争取资金2000万元，分三年对全县淤积严重的沟渠、塘坝进行清淤增蓄，疏浚沟渠7809条、长6460m，清淤塘坝4366处、土方量3232万m³。其中2018年计划疏浚沟渠2608条、长2265m，清淤塘坝1359处、土方量1052m³；2019年计划疏浚沟渠2579条、长2034m，清淤塘坝1518处、土方量1079m³；2020年计划疏浚沟渠2152条、长1649m，清淤塘坝1209处、土方量855m³。项目完成后，将使我县沟渠塘坝严重淤积的情况得到根本的治理，为农业生产发展提供坚实的水利基础设施保障。

（三）加强防洪工程建设和运行管理

1．基本情况

我县共有万亩以上堤垸12个，包括城西垸、北湖垸、义合金鸡垸和三汊港垸等四个蓄洪垸，湘滨垸、南湖垸、湘资垸、岭北垸、沙田垸等5个重点垸，东湖垸、青潭垸和洋沙湖垸等3个一般垸。集雨面积200km2以上的中小型河流4条，包括白水江、烂泥湖撇洪河、洋沙河和镜明河。

近年来，我县已完成城西垸等四个蓄洪垸的堤防除险加固工程、白水江治理工程、烂泥湖撇洪河工程、洋沙河和镜明河的一期治理工程，堤垸防洪能力和管理单位的运行条件和管理能力都得到了很大的提高，能够有效保障堤垸防洪安全。目前，湘滨垸等5个重点垸和东湖垸等2个重点一般垸的堤防，已经有将近15年没有进行有效治理了，存在许多重大安全隐患，对垸内群众的生产生活造成非常不利的影响。现已由省水利厅委托设计单位编制堤防加固可行性研究报告，正上报水利部和国家发改委审批，预计将于2019年能够正式开始实施。洋沙河和镜明河二期工程已完成前期工作，开始实施。

2．建设思路

计划对洋沙河和镜明河二期工程建设资金2440万元，其中镜明河1650万元，洋沙河790万元，于2018年和2019年分两年实施。对于我县5个重点堤垸和2个重点一般垸的堤防加固建设，我局将积极配合搞好前期工作，并根据上级安排，尽快付诸实施。

3．实施措施

（1）洋沙河治理工程。2018年安排资金990万元，2019年安排资金660万元，综合治理河长4.8km。建设主要内容包括河流清淤1.39km,堤防加固1.65km，河流护坡、护脚4.36km等。

（2）镜明河治理。2018年安排资金474万元，2019年安排资金316万元，综合治理河长8.5km。建设主要内容包括河道清淤2.0km，堤防加固4.99km，河流护坡护脚8.5km等。

（3）对于我县5个重点堤垸和2个重点一般垸的堤防加固建设，根据项目批复情况和上级实施安排，尽快组织实施。

项目实施后，将提高堤垸和河道两岸堤防的防洪标准，减少沿岸农田的洪涝灾害，有利于当地居民安居乐业，促进农业生产的发展，改变贫穷落后面貌。

（四）推进贫困地区水土保持和水生态建设

1．基本情况

我县湘江右岸的东部花岗岩低山地，坡陡含沙重，片蚀较严重；岗地植被被覆盖度低，坡土多，水土流失比较严重，进行水土流失综合治理十分必要。尽快实施水土流失治理项目，采取植物、工程、封禁治理等措施，可以从根本上防治水土流失，改善生态环境，实现人与自然和谐相处。

我县属于江南水乡，具有独特的“江、河、湖、渠”的自然条件和水资源优势，但存在部分水体受到生产生活污染、河湖塘坝淤积严重、部分水体水质低劣、生产废水不达标排放等问题，需要大力加强水生态建设，打造“水清、岸绿、景美、游畅”的新景观。

加强水土保持和水生态建设，将改善贫困地区的发展环境，提高贫困人口的生产生活水平。

2．建设思路

对水土流失比较严重的东部花岗岩低山地，尽快实施水土流失治理项目，采取植物、工程、封禁治理等措施，从根本上防治水土流失。对污染较严重的水域，在控源基础上，采取一些生态修复措施，如底泥污染控制工程、湖岸人工湿地生态工程、原位修复工程、水生植被重建、着生藻反应器构建等。在水环境容量已不能承受流域内的排污、河流已经污染或严重污染情况下，必要时结合水资源配置的内容，可考虑在低枯期采取工程措施从湘、资两水及洞庭湖引水，以提高水体的自净能力。

3．实施措施

根据我县实际情况，我局已申报湘阴县洋沙河小流域治理工程、湘阴县白水江-东湖-湘江河湖连通工程等项目。其中，湘阴县洋沙河小流域治理工程已编制完成可行性研究报告，等待批复；湘阴县白水江-东湖-湘江河湖连通工程已通过初步设计批复，等待项目安排实施；其它项目正收集资料，准备开展前期工作。

五、保障措施

1．加强组织领导。为扎实推进水利行业脱贫攻坚战三年行动实施方案，县水务局成立湘阴县水利行业脱贫攻坚战三年行动工作领导小组，小组成员名单如下：

组  长：周  勇

副组长：杨晓红、吴亚球、刘  宪、彭  勇、秦卫平

成  员：王  宏、夏  伟、夏杰峰、何  明、饶正新

领导小组办公室设县水务局，由饶正新兼任办公室主任。各相关站股室应加强协调沟通，认真履行职责，确保水利扶贫各项工作的落实。

2．深入调查，建立档案

从9月底开始，县水务局组织相关技术人员对28个贫困村开展调查摸底工作，结合水利项目落实情况，掌握贫困村存在的水利薄弱环节，重点实施农村安全饮水、山塘整修、渠道清淤护砌、机埠更新改造等项目（见附表），并建档立卡，以便逐步落实。

3．因地制宜，认真实施

全县28个贫困村的水利建设项目由县水利建设项目管理中心具体负责，整合水利系统所有资源，科学规划，统筹安排，在2018～2020年期间分三年逐步实施。

4．严格考评机制

县水利行业脱贫攻坚战三年行动工作领导小组每年对水利系统内的扶贫工作进行考核，考核结果作为单位和个人年度考评依据。

湘阴县水务局

2018年9月10日