关于印发《湘阴县水利局落实“证照分离” 改革全覆盖工作实施方案》的通知
局机关相关股室：
现将《湘阴县水利局落实“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
湘阴县水利局
2021年6月28日
湘阴县水利局落实“证照分离”改革全覆盖工作实施方案
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7 号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案>的通知》（湘政办发〔2020〕45号）和《湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》的通知（湘政办发〔2021〕25号）等文件精神，结合我局实际，就落实“证照分离”改革工作，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，按照中央层面设定、省级层面设定的有关水利部门涉企经营许可事项，采取直接取消审批、优化审批服务等方式分类推进改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业自主权，创新和加强事中事后监管，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
二、建立涉企经营许可事项清单管理制度
按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。涉及我县水利部门共6项（其中属于“谁审批、谁监管”的事项3个，属于“谁主管，谁监管”该履行事中事后监管责任的事项3个），清单明确了改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。要求全局各相关责任股室进一步细化改革举措，压实监管责任，确保改革成效。
三、分类推进涉企经营许可事项审批改革
(一)直接取消审批。行政审批股将“湘江流域建设项目占用水域审批”事项直接取消，并将其纳入国家行政许可目录“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”管理。要求河道湖泊管理股和县水政大队强化日常监督检查，发现存在违法行为的，依法查处。
(二)实行告知承诺。申请人在办理涉企经营许可时，就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制。许可事项清单中归属省水利厅审批的“水利工程质量检测单位资质认定（乙级）”实行告知承诺。我局工程运行与监督股对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要及时向省水利厅报告，请求终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。
(三)优化审批服务。行政审批股和相关业务股室应结合“一件事一次办”改革要求，进一步压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。对“河道采砂许可”事项，要求加强河道采砂规划编制，实行年度采量控制，及时向社会公布可采区、可采期、控制开采总量；对公益性采砂减少审批环节，对符合相关工程建设项目程序的，不再同时开展河道采砂行政许可；采取灵活的许可实施方式，结合实际可采取公开出让、统一经营等方式实施许可。对“取水许可”事项，要求推进区域规划水资源论证；推广取水许可电子许可证，实现申请、审批全程网上办理；简化优化建设项目水资源论证管理要求，实行报告表、报告书分类管理，对取水量较小、用水工艺简单且取退水影响小的项目推行报告表管理；简化技术审查环节，细化明确报告书技术审查标准，审查时限压减至20个工作日；对报告表实行备案承诺制，不再组织技术审查，由水利部门直接审核。
四、完善配套政策措施
(一)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门在明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将需申请许可的企业信息精准推送至有关主管部门的基础上，水利部门依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过国家企业信用信息公示系统(湖南)推送至市场监管部门。行政审批股及时关注“部门协同监管平台-湖南”，坚持按照“先照后证”、“照后减证”原则做好工作。
(二)加强涉企经营信息归集共享。水利部门要加强涉企经营信息的归集、共享和应用，将企业经营许可、执法检查、行政处罚等信息及时归集至国家企业信用信息公示系统(湖南)并记于企业名下，与省数据资源共享交换平台对接，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。本部门可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。
（三）明确事中事后监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。对于“水利工程建设监理单位资质认定”和“水利工程质量检测单位资质认定（甲级、乙级）”，由工程运行与监督股负责区域内对在建项目有关监理单位、质量检测单位的资质检查与监管，按要求开展“双随机、一公开”监管，合理确定抽查比例；依法及时处理投诉举报；加强信用监管，向社会公布水利工程建设监理单位、工程质量检测单位的信用状况，建立行业黑名单制度，对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒；将检查记录整理备查。对“河道采砂许可”，由河道湖泊管理股负责建立“河道采砂许可证发放台账”以及事中事后的监管，按要求落实《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》，明确现场监管要求；开展“双随机、一公开”监管和“四不两直”暗访，加强对采砂情况的监督检查；加强信用监管，完善河道采砂业主黑名单制度，采取限制惩戒措施；将检查记录整理备查。对“取水许可”，由水资源股负责建立“取水许可证发放台账”以及事中事后的监管，按要求开展“双随机、一公开”监管，发现取水单位和个人取用水、有关技术单位编制报告中存在违法行为的，要依法查处并向社会公开；加强信用监管，将取水单位和个人的相关违法信息纳入社会征信体系，对失信主体开展联合惩戒；将检查记录整理备查。
五、强化工作保障
(一)加强组织领导。水利局党组加强对“证照分离”改革全覆盖工作的组织领导，成立湘阴县水利局落实“证照分离”改革全覆盖工作领导小组，由王锐局长任组长，党组成员向建林为副组长，行政审批股、水资源股、工程运行与监督股、河道湖泊管理股、水政大队等相关股室的股室长为成员。领导小组办公室设行政审批股，石伍满兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。
(二)狠抓工作落实。各相关股室要对照本方案中明确的责任分工，协同配合，熟知本部门涉企经营许可事项改革举措，明确加强事中事后监管的具体办法，履职尽责，扎实推进“证照分离”改革，认真开展事中事后监管等工作。
附件：湘阴县水利局“证照分离”改革全覆盖事项清单