关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

 

根据中央和省、市、县委统一部署，我局从2014年3月上旬开始，在全局组织开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号），以及中央和省、市、县委关于开展第二批教育实践活动的要求，结合我局实际，制订如下实施方案。

一、深刻认识重大意义

群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，也是推动我县经济社会持续健康发展、加快全面建成小康社会的内在需要和重大政治机遇。

组织开展好教育实践活动，对于坚持全心全意为人民服务的宗旨，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础；对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础；对于团结凝聚广大群众的智慧和力量，加快推进全面建成小康社会，努力让湘阴城乡更具现代气息、让人民生活更加幸福美好，具有十分重要的意义。我局全体党员干部要充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省、市、县委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、准确把握总体要求

开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求;以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神、省委九项规定和市委九条规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持“正面教育为主、批评与自我批评、注重实效”，突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。教育实践活动必须坚持从上而下、以上带下，抓住一把手这个关键，充分发挥领导班子和领导干部的模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。要强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。要坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众的积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。要切实把握共性要求，研究个性特点，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，注重发挥行业系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。加强对上衔接联系，推动中央、省委在第一批教育实践活动中形成的思想认识、实践成果和整改措施、制度规定传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动，更好地解决群众反映强烈的突出问题。做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是注重严格要求、真督实导。活动越往下延伸情况越复杂，也越容易出现降格以求、疲于应付问题，必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、认真落实重点任务

我局教育实践活动的主要任务是：抓住反对“四风”这个重点，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决局党组和班子成员 “四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除；积极回应群众的关注，维护群众利益、解决实际问题，解决发生在群众身边的不正之风，把改进作风真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。局党组和班子成员，重点解决组织涣散、大局观念不强，部门利益至上，“中梗阻”、纪律松弛、庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，安于现状、不思进取等问题。（二）着力解决关系群众切身利益的问题。2014年，县委、县政府围绕“大干新三年，冲刺省十强，争创示范县”目标，提出了以“科学跨越大问计、干部作风大转变、民生事实大办理、经济发展大提速”为主要内容的“四大活动”。我局要以“四大活动”为抓手，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，落实各项民生政策，着力解决损害群众利益的行为，确保各项惠民利民政策落到实处；着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；着力解决生态环境、安全生产、社会治安等事关群众直接利益的问题，享有公共安全、权益保障、社会公平正义；着力解决困难群众的生产生活问题，确保困难群体生活有较大改善、生活水平有显著提高；着力解决与民争利的问题，保障群众的基本利益和公共需求。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会的公平与正义。（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。夯实基层基础，重点解决服务基层、服务群众不到位的问题。以加强基层“服务型党组织”建设为抓手，进一步扩大党的组织和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。在联系服务群众中，要按照县委要求，扎实开展好“三访三解三比三促”主题活动，以“访农户、访社区、访企业，了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，比服务、比业绩、比形象，促干部作风转变、促党群干群关系融洽、促经济社会发展”为主要内容，强化党员干部的服务意识、责任意识，提升服务基层、服务群众的能力水平，让群众从活动中感受到党员、干部的新变化，给他们带来的大实惠。

四、扎实抓好各环节工作

要坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终、整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见（三月下旬至五月下旬）。抓好思想发动。3月下旬，召开全局动员大会，传达贯彻中央、省委、市委和县委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神和攻坚克难的勇气做工作，以准、狠、韧的劲头抓落实。

1．加强学习教育。在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案，组织召开全局的动员会议。在学习内容上，组织党员干部认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会及中央有关会议文件精神，习近平总书记和中央、省市委领导同志系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等规定学习资料。开展大兴学习之风活动，确立每周五下午为集中学习时间，以编发精品文章、每周讲坛、征文和演讲等形式，不断丰富学习方式，拓展学习深度，使我局党员干部普遍接受一次群众路线观点教育。

2．开展主题教育活动。在全局组织开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展以“世界观、人生观、价值观”为内容的“三观教育”活动，从思想教育入手，深刻剖析产生“四风”的思想根源，通过树立正确的“三观”，筑牢抵制“四风”思想根基。在党员干部中倡导、树立“一心为民、无私奉献、永争一流、超前奋进”的精神，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风，增强党员干部“只要干一天，就让老百姓说共产党好、跟共产党走”的责任感和使命感。组织党员干部观看花鼓戏《平民领袖》、《“四风”之害》专题片和《廉政准则》情景短剧，以案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题；组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉；我局集中学习和专题讨论时间不得少于6次、3天，确保学习时间到位。坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，以知促行，以行促知，打牢学习基础，做到真学真懂、真信真用。

3．直接听取群众意见。采取“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”相结合的办法，广泛听取工作对象和服务对象的意见。局党组和班子成员，广泛深入征求各界关于“四风”方面的意见。一是发放征求意见函、召开座谈会、设立征求意见箱，广泛征求“两代表一委员”、干部职工、旅游行业服务对象、旅游项目帮扶对象等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是由局班子成员带队，组成专题调研组，深入基层工作一线、服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风建设热线，以打电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。要特别重视来信、来访等送上门的意见，注重运用“察民情、办实事、大走访、大调研”活动成果、教育实践活动前期调研成果，防止相互征求意见“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层。要原汁原味梳理征集的意见建议，及时向领导班子和干部反馈。

（二）查摆问题、开展批评（五月下旬至七月上旬）。局班子成员和党员干部要紧紧围绕为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，找准“四风”突出问题的具体表现。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行自查、检查。

1．分析查找问题。认真梳理征求到的意见，召开局党组专门会议，由主要负责同志将征求对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，边查找边整改；召开局机关党支部组织生活会，集思广益，帮助找准“四风”问题。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是个人自查。根据前期的学习深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在“四风”等方面存在的问题。二是同事互查。单位同事之间先交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评与自我批评，互相指出不足和缺点，归纳出“四风”问题的具体表现。三是领导帮查。按主要领导、分管领导、站所队长、一般干部四个层次，从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准。四是会议复查。召开党委会、班子会等会议，通过集体会议的形式，反复推敲，找准班子和个人存在的问题。

2．撰写对照检查材料。局党组及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括：遵守党的政治纪律情况、贯彻落实中央八项规定和省市委相关规定情况、自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出要明确具体的整改措施。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、公务用车等情况要做出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要明确努力方向和整改措施。局党组主要负责同志要主持起草局党组对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要亲自撰写个人对照检查材料。局党组和一把手的对照检查材料，由县群众路线教育实践活动领导小组审核，班子成员的对照检查材料由其党组织主要负责同志审核并报督导组审阅。普通党员可以不撰写对照检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。

3．召开专题民主生活会和组织生活会。会前，主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管股室负责同志之间，都要深入谈心交心，进一步提高思想认识，端正态度，保证专题民主生活会质量。会上，要按照“团结—批评—团结”的原则，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘；既要揭短亮丑、动真碰硬，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，确保参会人员敞开思想、触动灵魂。主要负责同志带头开展批评与自我批评，做好表率和示范。

4．通报专题民主生活会情况。会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价，并向党组织主要负责同志进行反馈；督促党组织形成报告，审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议；上报县委教育实践活动办公室。单位党组织召开专题会议，通报领导班子专题民主生活会情况，通报会由单位党组织主要负责同志主持，参会人员范围由各部门、各单位根据实际情况提出方案，报县督导组确定。

（三）整改落实、建章立制（七月上旬至九月下旬）。局党组要重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，清理、完善、落实相关制度规定，抓好整改落实，切实解决民生民利问题。

1．制定整改方案。结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案。整改方案由主要负责人负责组织制定，报县委教育实践活动领导小组办公室审查、备案。

2．切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。

3．扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，扎实抓好省委部署开展的34项突出问题专项整治。制定完善近期和中长期专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。对大操大办、公款相互宴请、借公差变相旅游、索拿卡要、纪律慵懒散乱等群众反映强烈的突出问题，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题；对文山会海、检查评比达标活动泛滥等问题；对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，领导班子软、懒、散等问题，由县纪委、县委办、县委组织部牵头负责进行整顿，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。

4．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

5．建立健全落实制度规定。要把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保活动成效。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决俄“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面开展制度大清理、大完善、大落实，通过梳理、评估，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，该废止的废止，该完善的完善；对没有制度规定的，抓紧研究制定。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。把第一批教育实践活动中上下级党委、政府和各部门出台的制度、办法，在我县教育实践活动中承接好、贯彻好。

6．认真搞好活动总结。整个党的群众路线教育实践活动各个环节完成后，党委要来一个回头看，认真梳理总结，并与县督导组衔接，认真、严格按要求召开好总结大会，并写出高质量的总结报告，报送县委教育实践活动办。

五、切实加强组织领导

开展群众路线教育实践活动社会关注、群众期盼，局党组要把开展教育实践活动作为当前一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，扎实推进各项工作。

（一）、加强领导，落实责任。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由局长蒋丽娟任组长，刘鳌、杨建煌、刘斌、刘璇为副组长，董碧靓、熊伟、周鸿翔、张宇奇为成员，下设办公室，刘鳌兼任办公室主任.

（二）注重督导，狠抓落实。局党的群众路线教育实践活动领导小组和县督导组根据教育实践活动的具体要求、内容、步骤、程序环节进行衔接，逐项如期如质抓落实。

（三）扩大宣传，营造氛围。向县教育实践活动办公室及时上报活动进展情况和亮点工作。

（四）统筹兼顾，同步推进。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委和县委一系列重要精神结合起来，与县委、县政府“冲刺省十强，争创示范县”的目标结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，力争以教育实践活动为动力促进我县经济社会发展。