湘阴县“十五五”文旅融合高质量

发展专项规划

 

 

 

 

 

 

湘阴县文化旅游广电体育局

2026年9月

 

目 录

前言

第一章 发展回顾，开启高质量发展新征程

一、公共文化服务持续优化

二、文物保护利用成效显著

三、旅游产业发展成果丰硕

四、全民健身理念深入人心

第二章 紧跟形势，探索高质量发展新路径

一、发展优势

二、发展机遇

三、面临挑战

四、突围路径

第三章 总体战略，开创高质量发展新机遇

一、指导思想

二、规划原则

三、发展定位

四、发展目标

第四章 融长引岳，共建高质量发展新格局

一、构建“南融长沙北引岳阳”的全域发展格局

二、优化“一核两带三集群”的区域空间布局

第五章 重点任务，推进全域发展新工程

一、全域旅游提质工程：构建左公故里新格局

二、体旅融合强化工程：激活水乡体旅新活力

三、消费业态培育工程：激活文旅消费新潜力

四、营销推广创新工程：扩大湘阴文旅新影响

第六章 深化改革，落实文旅保障新措施

一、健全领导体制机制

二、落实多层政策支持

三、深化区域协调联动

四、加强人才队伍建设

五、加快生态环境健康可持续发展

 

前言

“十五五”时期，是我国从“旅游大国”向“旅游强国”跨越的重要阶段，是面对全球化新变局、推动“文化出海”的关键时期；是湖南省深度融入长江经济带和洞庭湖生态经济区，加快推进长株潭一体化、实施“三高四新”战略，促进文化和科技、文化和旅游“两个融合”，构建“一核多极”的世界级目的地体系的重要时期；也是岳阳市明确为省域副中心，积极对接长三角，承接产业转移，建设内陆地区改革开放高地，实现“文体旅双千亿产业集群”目标的关键时期；同时，是湘阴县文旅广体产业实现县域经济高质量发展和谱写现代化新篇章的关键阶段。

湘阴县坐拥湘江“黄金水道”，融入湖南“湘江新区”。地处于“长株潭”半小时经济圈内，是“长株潭”地区沿湘江、过洞庭、经长江出海的必经通道，既是“长株潭”城市群沿江北上在洞庭湖的“大码头”，也是岳阳和武汉城市圈对接“长株潭”城市群的“桥头堡”。随着国家文化强国、体育强国战略的深入推进，以及区域协同发展的持续深化，湘阴县迎来了文旅产业融合发展的新机遇。

湘阴县将深入贯彻各级全会及省市文旅高质量发展决策部署，紧扣省市发展战略与岳阳“1376”总体思路，立足湘阴“长岳新门户、湖南新港城”战略定位，全力塑造“左公故里”核心品牌，推动湘阴文旅融合提速、引领消费升级，助力全县“冲刺全省十强、争创全国百强”，打造左公文化传承主阵地、长株潭湖鲜体验微度假首选地、环洞庭湖体育休闲旅游目的地，推动文旅产业高质量可持续发展，特编制本规划。

第一章 发展回顾，开启高质量发展新征程

  一、公共文化服务持续优化

管理制度更加健全。先后制定《湘阴县基层公共文化设施管理办法》《湘阴县公共文化服务发展规划》《湘阴县基本公共文化服务标准（2023 版）》《湘阴县基本公共文化服务目录》等系列制度、标准，构建起覆盖设施运维、服务供给、发展统筹的全流程制度框架。建立乡镇（街道）文化站考评制度及公众满意度测评制度并向社会公开，以量化考核压实基层履职责任，以民意测评校准服务方向，形成制度落地与动态优化的长效保障机制。

设施建设更加完善。智慧图书馆建设实现突破性进展，配齐图书自助借还终端，落地读者自助办证、通借通还服务，配备数字资源检索设备，大幅提升文献查询与借阅便捷度。县文化馆在做好本馆设施运行维护与修缮的基础上，主动拓展对外服务阵地，有效破解场地资源不足难题。扎实推进图书馆、文化馆总分馆体系建设，现已各建成分馆15个。持续加大资金投入，分批次实施基层公共文化设施标准化建设，乡镇文化站“七个一”达标率100%，村级综合文化服务中心 “门前十小”配套率超95%。2024年全国文化站评估定级中，静河镇、鹤龙湖镇文化站获评特级文化站，另有一级文化站3个、二级6个、三级4个；静河镇文化站、东塘坝桥村综合文化服务中心获评省级 “最美潇湘文化阵地”，杨林寨乡文化站等16个单位获评市级称号。积极引导乡贤乡友认领乡村文化建设项目，部分村（社区）依托综合文化服务中心打造乡贤乡情展览馆、党史村史学习馆、美丽书屋等特色阵地，以小投入撬动大效能。“十四五”期间，全县建成公共图书馆（室）211个、公共文化馆（站）17个、村（社区）综合文化服务中心210个、纪念馆5处、文体广场220余处，新增公共文化设施面积17万平方米，覆盖城乡的公共文化服务网络已基本构建成型。

文艺活动更加丰富。“十四五”期间，我县群众性文化活动载体多元、精彩纷呈，群众精神文化生活持续提质。精心打造四季“村晚”、2024年民俗文化节暨第二届“顺天洋沙湖杯”龙舟赛、“雅韵三湘 艺润四水”交响音乐演出等一批重大品牌文化活动；常态化举办三峰窑社火、白马寺故事会、兴元龙灯会等特色民俗展演，深度传承弘扬优秀民间乡土文化；紧扣“我们的节日”“全民健身日”“世界文化遗产日”“世界读书日”等重要时间节点，系统开展主题群众文化活动，全方位满足城乡群众多样化文化需求。

文化惠民更加扎实。全县各级各类公共文化机构、场所均按要求实现免费开放，开放时间每周不少于42小时，县图书馆达到每周56小时，年均达到300天以上，县文化馆对外免费开放项目包括美术书法、非遗展览、音乐、舞蹈、古筝培训、图书阅览等6类，每年举办培训班150余次，培训人数达20000余人次，送戏下乡数量80场，公益电影放映2100多场次，农村“村村响”覆盖全县210个行政村，定时播放反电信诈骗、农业技术、安全常识等相关信息，打通了文化下乡“最后一公里”。

  二、文物保护利用成效显著

夯实文物申报根基。“十四五”期间，按照上级要求，通过充分准备、精准定位、持续发力，成功申报了一批国保、省保单位。2021年，申报范旭东故居、中共湘阴县委旧址、湘阴县电影院旧址3处不可移动文物为第三批市级文物保护单位；2022年，申报范旭东故居为第十一批省级文物保护单位；2024年，申报湘阴县古城墙遗址、中共湘阴县委旧址为第十二批省级文物保护单位。经过多年努力，全县共有国保单位3个、省保单位7个，在全市名列前茅。

绘就保护规划蓝图。为进一步做好文物保护的科学谋划和系统布局，有针对性地组织制定了一系列文物保护规划。2019年，聘请了湖南省文物考古研究院编制了《湘阴文庙保护规划》，国家文物局于2023年5月批复同意该规划；2020年，聘请了原湖南省文物保护利用中心编制了《湘阴历史文化传承与保护专项规划》。这些规划帮助文物保护工作找准重心，进一步夯实了我县文物保护工作的基础。

推进保护项目落地。实施文物保护项目是文物保护工作的主要手段和重要途径，“十四五”期间，湘阴实施的各大文物保护项目均取得显著成效。其中，湘阴文庙修缮工程、湘阴文庙防雷工程、湘阴文庙消防工程、郭嵩焘故居保护修缮工程、左文襄公祠消防工程、左文襄公祠复原陈列展示工程等重大工程项目通过争取国家文物保护专项资金、省级文物保护专项资金共2000余万元，实现高标准完工；县财政出资2200余万元实施了岳州窑遗址博物馆展览提质项目、左宗棠生平业绩陈列馆布展提质升级项目、湘阴文庙陈列展览项目、舜帝庙戏台修缮工程等项目顺利完工，进一步加强了相关文物的保护和利用。

  三、旅游产业发展成果丰硕

规划引领产业布局。《湘阴县全域旅游发展总体规划》及左宗棠文化园国家AAAA级旅游景区提升、岳州窑青瓷艺术小镇、樟树港辣椒小镇等10余项专项规划编制成功，柳庄・湖湘文化博览园概念性规划等通过专家评审，青山岛旅游开发规划、静河风情小镇规划完成评审稿，这些规划为我县景区提质改造和项目落地提供科学支撑，促进了旅游产业的合理布局。

旅游业态不断丰富。洋沙湖旅游景区完成业态及配套设施提质；左宗棠文化园成功创建国家AAAA级旅游景区，青山岛成功创建国家AAA级旅游景区；湘阴宾馆创建四星级旅游饭店；鹤龙湖新河村成功创建省级乡村旅游重点村；稻宏乐园成功创建省五星级乡村旅游区（点）；中麻贝乐谷、绿原山庄等创建四星级乡村旅游区（点）；助力赛美生态家庭农庄、中麻贝乐谷、稻宏乐园等市场主体创建岳阳市科普旅游教育基地；阳雀湖农业研学旅游实践教育基地、青山岛自然科学营地、柳庄研学基地纳入湖南文旅消费“新生代・新场景”名录。截至目前，全县共有国家AAAA级旅游景区2个、国家AAA级旅游景区1个，省五星级旅游民宿1家，四星级旅游饭店1家，省级乡村旅游区（点）12家，旅游业态不断丰富，推动农文旅融合发展。

宣传营销亮点纷呈。打造“季季有主题、月月有活动”节会矩阵，2023—2024年连续举办洋沙湖新春游园会、潮涌湘阴大学生“特种兵”游节等大型活动近20场，其中“最辣文旅局长炒辣”抖音话题播放量超500万次，鹤龙湖蟹虾节吸引周边城市游客超30万人次；依托“文旅湘阴”新媒体矩阵，发布短视频、图文近200条，抖音号浏览量破百万；组织文旅企业参加中国国际旅游交易会、湖南省旅博会等展会，左宗棠系列文创产品、樟树港辣椒月饼获省级文旅商品银奖；推出“湖鲜美食游”“人文研学游”等5条精品线路，接入“湖南全域游”路线，东北、华中客源市场逐步拓展。

  四、全民健身理念深入人心

服务体系全面升级。建成县乡村三级公共体育服务网络，基层综合文化服务中心实现全覆盖，体育场地2249个，体育场地总面积1724769平方米，人均体育场地面积达2.99平方米，超过全市平均水平。湘阴县完成体育馆提质改造，每年给乡镇、村提供健身器材、篮球架、乒乓球台、音响，总计发放数百套，致力打造十五分钟健身圈，为广大人民群众健身创造更好的条件。重点推进郭嵩焘体育运动公园建设，打造县域体育地标。结合乡村振兴战略，在洋沙湖镇等特色乡镇布局龙舟赛道、骑行绿道等项目，推动体育设施向乡村延伸。持续发展体育类社会组织23家，培育社会体育指导员1400余名。持续实施“青少年体育促进计划”，在全县中小学推广校园篮球联赛，体教融合深入推进。

赛事纷呈全民参与。“十四五”期间，全县成功承办湖南省省运会排球、气排球项目，举办“全国太极拳公开赛”“体彩杯”篮球系列赛事、“洋沙湖民俗龙舟赛”“全民健身活动日”“社区运动会”“湖南省舞龙舞狮争霸赛”等赛事，年均举办体育赛事超15场。指导乡镇开展静河镇静河村BA男子篮球赛、象棋体育赛事、东湖少儿徒步赛等系列赛事，让全民健身纵向深入各社区。

第二章 紧跟形势，探索高质量发展新路径

  一、发展优势

  （一）自然资源优势

得天独厚的江湖水系。湘阴地处湘江入洞庭湖的尾闾地带，兼具大江的奔涌与大湖的浩瀚。湘江在此异常开阔，形成了“远浦归帆”的壮丽景观。这片由河湖冲积物与第四纪红壤交替镶嵌而成的深厚土层，构成了极其肥沃的土壤基础，为优质农产品的诞生提供了先天条件。同时湘阴保有原始野性的自然景观，即洞庭湖三大湖岛之一的青山岛留存着原生渔村风情；斗米咀凭借其延绵森林、金色花田与浩荡江水，成为热门的郊游打卡地，这里江湖湿地纵横交错，构成了极佳的自然观察地。此外，作为省级森林公园的鹅形山，以茂林修竹、清新空气与登高眺远的开阔视野，构成了湘阴重要的山景资源与生态休闲空间。

物产丰饶的风物品牌。这片肥沃水土孕育了一系列标志性物产：樟树港辣椒、三塘藠头、鹤龙湖虾蟹等“明星”食材品质卓越。此地更培育了长康、义丰祥等享誉全国的调味品企业，形成了从优质食材到高品质调味品的完整美食产业链。

生物多样的生态物种。湘阴是重要的生态保护区：横岭湖省级自然保护区观测到全球极濒危物种青头潜鸭和“鸟类大熊猫”中华秋沙鸭；珍稀水生动物江豚的活动范围也扩展至此。多年的生态保护让此地成为水鸟的生命乐园和珍稀物种的栖息地。

  （二）文化资源优势

深厚的历史底蕴与文物遗存。湘阴自南朝刘宋时期置县，拥有超过1500年的建县历史，是湖湘文化的重要发源地之一。这片土地留存了丰富的历史见证，如宋代湘阴文庙、文星塔、南泉古刹、左文襄公祠等古建筑。特别值得一提的是，境内的岳州窑遗址为唐代六大名窑之一，制瓷历史可追溯至东汉，其烧制技艺创造了中国陶瓷史上最早青瓷、最早官窑等多项荣誉成就。该遗址已于2019年被列为全国重点文物保护单位，并通过岳州窑遗址博物馆向公众系统展示其辉煌的陶瓷文化。

璀璨的名人文化资源。湘阴自古人文荟萃，历代名人辈出，构成了其独特的文化名片。这其中，晚清中兴名臣、收复新疆的民族英雄左宗棠，更是湘阴人最引以为傲的历史丰碑。其他杰出人物还包括：周式（北宋岳麓书院首任山长，开创湖湘讲学之风）；郭嵩焘（中国首位驻外使节）；以及近代的范源濂（著名教育家）与范旭东（“中国民族化学工业之父”）。这些历史名人为湘阴留下了宝贵的精神财富和极具吸引力的人文旅游资源。

丰富的非遗与民俗活动。以湘剧为代表的表演艺术通过“送戏下乡”在洋沙湖等景区常态化展演，实现活态传承；岳州窑烧制技艺在守正创新中焕发新生，成为独具特色的文化名片；每年举办的龙舟竞渡与独具特色的三峰窑社火展现着民间文化的蓬勃生命力；而樟树港辣椒制作、三塘藠头的加工技艺与姜盐茶饮用习俗等饮食非遗，更让传统文化融入当代生活日常，形成了立体生动的非遗生态。

表2-1湘阴县核心文化资源分类体系

  （三）体育发展优势

湘阴县体育事业立足扎实基础，以“品牌赛事”与“融合创新”双轮驱动，形成了独具特色的发展模式，核心优势主要有两点：

优势一是品牌化、多层次、广参与的赛事体系。湘阴已构建起“特色品牌引领、全民健身活跃”的立体化赛事格局。在品牌打造上，成功培育了具有鲜明地域文化的赛事IP—2025年全国太极拳公开赛（湖南赛区）暨湖南省太极拳大赛，成为重要的体育旅游名片；依托湘江、洋沙湖优质水资源，积极承办省级青少年赛艇锦标赛等专业水上赛事，并正规划建设水上运动基地，为产业发展夯实基础；青山岛、鹅形山等地可因地制宜打造露营、徒步等特色品牌体育赛事，传统龙舟赛深度结合端午习俗，展现极高群众参与度与文化魅力。在基础夯实上，通过常态化举办东湖少儿徒步赛、民俗龙舟赛、“体彩杯”篮球赛、象棋“村甲”等多元赛事，广泛覆盖不同群体，有效激发了群众参与文体活动的热情，营造了浓厚的全民健身氛围。

优势二是深度融合、路径清晰、成效显著的“体育+”模式。湘阴县积极探索“体育+旅游”“体育+文化”等新业态，将体育赛事与当地旅游资源深度融合。依托洋沙湖景区、左宗棠文化园等景区，举办路亚垂钓、龙舟赛、武术展演等活动，吸引游客参与，实现“以赛促旅、以旅兴体”，提升体育产业的附加值和影响力，为未来湘阴县发展体育经济打下坚实基础。

  二、发展机遇

  （一）政策红利持续释放，战略能级显著提升

湘阴正迎来前所未有的战略机遇，作为洞庭湖生态经济区对接长江经济带的桥头堡，湘阴凭借“通江达海”的独特优势，在长江国家文化公园建设背景下，“江湖联动”潜力加速释放。特别是虞公港的建设，将彻底打开湘阴及湘北地区的水上门户，预计到2027年港口年吞吐量将突破1000万吨，带动临港产业、现代物流及配套服务业集群发展，成为区域经济重要增长极。

在区域协同方面，湘阴作为长株潭都市圈北部支撑点，正从“地理毗邻”向“发展融合”深度转变。依托纳入国家级湘江新区的战略优势，湘阴在金龙新城划定2000亩产业先行区，探索“飞地经济”合作模式，实现“研发在长沙、生产在湘阴”的产业协同格局。以长株潭微度假首选地的功能定位，优化核心产品、打磨精品线路。

在产业升级领域，2026年中央一号文件的发布使湘阴迎来了新的发展机遇，十五五期间湘阴将以特色农业为基础，一是以科技创新和融合发展为路径，打造长株潭“中央厨房”。未来湘阴充分发挥樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾等地理标志产品的优势，从初级生产延伸至精深加工、良种培育与绿色制造，打响“湘阴好物”公共区域品牌，为产业升级注入核心动能。二是以品牌融合提升产业附加值。将优质农产品进行标准化、品牌化开发，利用毗邻长株潭的区位优势，与本地体育旅游、乡村旅游等业态深度结合，打造从田间到餐桌、从产区到景区的全链条，实践“深化农文旅融合”与“培育县域富民产业”。

  （二）消费趋势迭代升级，市场需求精准契合

“小城旅游”与“沉浸式体验”成为新风口。游客日益青睐于具有独特生活气息与文化质感的目的地，这为湘阴避免同质化竞争、凭借其真实“烟火气”与深厚历史人文出圈提供了可能。左宗棠、岳州窑等独特文化IP，可通过实景剧本杀、数字互动体验等创新形式进行转化，满足年轻客群对深度文化体验的渴望。

“体育+”产业与户外经济蓬勃发展。全民健身热潮催生了庞大的户外运动消费市场。湘阴的山水资源，如鹅形山的山地地形与湘江的广阔水域，为发展攀岩、滑翔伞、水上运动等特色项目提供了优良载体，有望打造成为长株潭地区重要的户外休闲运动目的地。

“低空经济”拓展旅游新视角。随着低空领域逐步开放，湘阴可依托青山岛、洋沙湖、洞庭湖等开阔水域及湿地景观，探索开发低空观光航线，打造“空中看洞庭”、“鸟瞰左公故里”等特色体验项目，为游客提供立体化、全景式的游览视角，丰富高端旅游产品供给。“银发经济”释放康养旅游潜力。面对日益扩大的老年旅游群体，湘阴可凭借鹅形山等地的森林康养资源、优质的生态环境与相对舒缓的生活节奏，发展针对性的生态康养型民宿及配套服务，开发适合老年人的徒步吸氧、禅修养生、温泉疗愈等慢旅游产品，并完善无障碍设施，提升适老化服务水平。

“情绪经济”契合内在疗愈需求。现代游客愈发追求旅游的情感价值与精神慰藉。湘阴可依托十里银滩的星空露营、青山岛的静谧渔村、鹅形山的森林疗愈、柳庄的耕读夜话等场景，打造一系列能够疏解压力、疗愈身心的“情绪目的地”，通过策划自然疗愈、艺术共创、文化静修等活动，满足游客对放松、释压与自我对话的内在需求。

多元化的高品质文旅产品需求旺盛。面对研学旅行、亲子休闲、康养度假等市场需求的持续增长，湘阴能够依托其农业、生态与文化资源的组合优势，针对性开发主题线路与特色业态，有效激活本地消费市场，并增强对外部游客的吸引力，从而在激烈的区域竞争中占据独特一席。

三、面临挑战

  （一）左公文化IP体系开发与转化能力薄弱

左宗棠文化IP体系化建设面临多重挑战，其核心问题在于资源整合、精神转化与传播创新等方面存在明显短板。在资源整合层面，县域内的左宗棠文化园、柳庄故居与左太傅祠等核心资源布局分散，缺乏有效联动机制；虽然与甘肃、新疆等事功地签订了区域合作协议，但“重走左公路”等跨省文旅线路仍停留在框架层面，难以实现常态化运营。在精神内涵挖掘方面，现有研究多聚焦于收复新疆的军事功绩，而对治理思想、洋务实践等维度开发不足，导致文化体验仍以静态展陈为主，缺乏沉浸式剧场等现代化表达方式。产业化方面则表现为过度依赖节庆经济等短期活动后缺乏常态化消费场景支撑，文创产品开发相对单一，尚未形成完整的产业链条。传播体系面临代际挑战，虽已开展“文化进校园”活动，但教学方式仍偏重传统灌输，对Z世代群体缺乏吸引力。这些系统性不足导致省外游客占比较低，左宗棠文化IP尚未形成与“岳阳楼”等同量级的全国影响力。

  （二）全域旅游空间整合与服务支撑不足

湘阴在推进全域旅游发展过程中，面临空间整合不足与服务体系滞后的结构性挑战。首先，旅游资源分布呈现“散点化”特征，左宗棠文化园、青山岛湿地、洋沙湖景区等核心景点空间距离较远，缺乏有效的交通串联和统一的动线设计，既降低了游览体验的连贯性，也使得“一日游”成为主流模式，过夜游客较少。其次，旅游公共服务体系存在明显短板，县域内旅游集散中心功能单一，智慧旅游基础设施薄弱，难以满足现代游客对便捷性的需求。

  （三）消费供给与市场需求错位

湘阴在消费吸引力方面面临的核心矛盾在于：本地消费业态的供给质量与长沙消费者日益提升的品质要求之间存在显著差距。长沙作为新一线城市和“网红经济”高地，其消费者经历了丰富的商业业态培育和高品质服务体验，对旅游消费的期待早已超越简单的观光和基础服务，转而追求更具特色、更高品质和更富创意的深度体验。反观湘阴的消费业态，仍存在明显的结构性短板：首先，消费场景单一化问题突出，景区收入过度依赖门票，缺乏能够留住游客的沉浸式体验项目和夜间消费产品。其次，本土特色资源转化不足，虽然拥有樟树港辣椒、鹤龙湖大闸蟹等优质物产，但多数仍停留在原材料或初级加工阶段，未能通过创意设计和品质提升转化为高附加值的消费体验。同时服务品质存在明显落差，住宿、餐饮等配套服务的标准化水平和特色化表达都与消费者期待存在距离。

  （四）市场主体活力与产业链条缺位

湘阴文旅产业的市场活力尚未充分激发，社会资本参与度明显不足。当前全县缺乏具备规模化运营能力的专业文旅企业，现有经营主体以小微企业为主，在资金实力、运营水平和市场开拓能力等方面都存在明显局限。运营模式方面，景区收入仍以传统门票经济为主导，二次消费产品开发严重滞后。左宗棠文化园、柳庄等核心景区的收入结构单一，缺乏具有吸引力的深度体验项目和增值服务，导致游客人均消费水平长期在低位徘徊。同时，我县文旅产业与特色农业融合不深，产业链条衔接不畅。樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾等优质农产品资源尚未充分转化为具有市场竞争力的旅游商品或体验项目，在精深加工、文创赋能、品牌运营等方面存在短板，阻碍了“农业+文旅”整体价值的实现。新兴消费业态发展缓慢，夜间经济、体验经济等创新模式推进不足，难以有效延长游客停留时间。此外，文旅项目投融资机制不够灵活，社会资本的进入和退出渠道不畅，进一步制约了市场主体的投资积极性。这种市场化运营机制的不足，直接影响了湘阴文旅产业的质量效益，阻碍了资源优势向产业优势的有效转化。

  （五）体制机制与保障支撑不足

跨部门协调效率低，存在审批与资源整合壁垒；专业人才结构性短缺，文旅复合型人才稀缺，基层文化骨干培训体系尚不健全，培训的广度、深度与针对性有待进一步加强，非遗传承面临“后继乏人” 的老龄化困境；洞庭湖湿地保护区生态红线约束文旅发展；资金渠道单一，银行贷款、社会资本引入等市场化资金渠道不畅，项目融资难度大，可持续运营资金缺乏保障。

  四、突围路径

湘阴需深度借鉴曲阜、浏阳、广汉等地的成功经验，走出特色化发展路径。在IP打造上，借鉴曲阜市体系化、产业化的发展路径。曲阜市通过构建“定位-空间-产业-传播”四位一体的生态系统和体系化运营，将孔子IP从地方文化资源升维为国家文化战略支点。一是在定位上与国家战略同频，通过承办国家公祭、世界儒学大会等顶级活动，确立“东方圣城”的至高地位；二是在空间上塑造沉浸式圣城，以“三孔”为核心，全城风貌统一，打造全景式文化博物馆；三是在产业上实现全链衍生，形成全球研学、孔府文创、政德教育等高附加值产业链；四是在传播上持续活化，赋予儒家思想现代价值，保持IP的时代生命力。未来湘阴需要将左宗棠从一位历史人物，升维为驱动全县文化、旅游、教育、文创乃至城市品牌整体升级的战略支点。在品牌打造上，借鉴浏阳则凭借“国际烟花之都”的定位，将烟花IP极致化，通过周末焰火秀引爆市场，同时强力发展民宿产业，成为“三湘民宿第一高地”；在文旅融合上，借鉴四川广汉擦亮‘世界三星堆・乐游在广汉’品牌，持续激活古蜀文明IP价值与全域旅游动能，从单一的文物观光到“古蜀文明+田园生态+市井烟火”的多元体验，以三星堆文化为核心，带动全域旅游发展，游客接待量、旅游综合收入连续五年实现“千万百亿”，连续三年入选全国旅游综合实力百强县。

未来，湘阴县应当抓住湘江新区发展战略的机遇，充分利用自然、文化、体育等优势资源，聚焦左公文化、湖鲜美食、滨水生态三大IP，加快文旅体融合，以融长引岳策略为核心，重点吸引长沙市场、岳阳市场客群，加快全域旅游发展，打造文旅广体高质量发展的全域旅游目的地。

湘阴文旅体产业突围发展，紧扣湘江新区发展战略机遇，立足自身自然生态、历史文化、特色美食、体育资源四大特色优势，以左公文化、湖鲜美食、滨水生态三大IP为核心抓手，以融长引岳、全域融合为核心策略，聚焦长沙、岳阳核心客群，通过 IP 升维、业态融合、区域协同、要素保障四大维度系统发力，推动文旅体产业从资源集聚向价值裂变升级，打造长株潭都市圈极具辨识度的文旅休闲深度体验目的地，实现文旅广体高质量发展。其一是借鉴曲阜“定位-空间-产业-传播”四位一体IP 运营模式，将左宗棠文化从单一历史人物资源，升维为驱动全县文化、旅游、教育、文创、城市品牌升级的核心战略支点，同步推动湖鲜美食、滨水生态IP 协同发展，讲好湘阴故事，同时赋予 IP 年轻化、时尚化表达，吸引青年、亲子等核心客群，保持 IP 持续影响力；其二是借鉴广汉“单一资源向多元体验升级”的融合思路，以文旅体融合、农文旅融合为核心，打破业态边界，针对周末游、亲子家庭、青年群体、都市休闲客群等不同客群，打造主题化、多元化、沉浸式消费场景，实现 “一季一主题、一域一特色”；其三，紧扣湘江新区发展战略，以融长为主、引岳为辅、全域联动为核心，完善交通配套、统一营销体系、建立协同机制，深度融入长株潭都市圈文旅发展格局，同时联动岳阳沿江文旅资源，实现客源互送、资源共享、品牌共建。其四，湘阴文旅体产业突围，需以政策扶持、人才引育、专业运营为核心，构建全方位、系统化的要素保障体系，为产业高质量发展保驾护航。

第三章 总体战略，开创高质量发展新机遇

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，全面落实国家文化强国、旅游强国、体育强国战略，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，深入贯彻各级全会及省市文旅高质量发展决策部署，紧扣省市发展战略与岳阳“1376”总体思路，立足湘阴“长岳新门户、湖南新港城”战略定位，全力塑造“左公故里”核心品牌，加快文化和科技、文化和旅游“两个融合”，锚定“文化铸魂、旅游塑形、融合赋能”发展方向，推动湘阴文旅融合提速、引领消费升级，打造左公文化传承主阵地、长株潭湖鲜体验微度假首选地、环洞庭湖体育休闲旅游目的地，推动文旅产业高质量可持续发展。

  二、规划原则

坚持创新驱动。以创新为动力，通过功能和场景及氛围营造创新，盘活旅游资源与资产，鼓励文化创新，打造具有湘阴特色的文化旅游产品和品牌；推动旅游与科技的融合，利用智慧旅游技术提升旅游服务质量和管理水平。鼓励行政机制运作的文旅体项目引入市场运营主体，来活化利用现有资产。

坚持融合发展。强化文旅自身的深度融合，加强县域内文旅与体育、科技、农业、工业、交通等产业的跨界融合，构建“一镇一品”的融合发展模式，促进资源共享、优势互补，形成新产品、新功能、新玩法和新场景。

坚持市场导向。顺应时代发展潮流与政策导向，紧密结合国家刺激消费、乡村振兴等政策，顺应县域经济崛起、“村字号”文旅市场火热趋势，精准把握游客多元化、品质化、个性化消费需求，推动文旅产品从“资源导向”向“需求导向”转型，优化供给结构，提升服务质量，增强游客体验感与满意度。

坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索生态价值旅游转化路径，全面提升资源和资产的利用率，提高旅游领域的投入产出比，推动绿色旅游发展方式，形成低碳消费的旅游生活方式，打造绿色、低碳、可持续的产业发展模式。

区域协调发展。立足湘阴县的地理位置和资源优势，加强与周边地区的旅游合作与交流，融入长江中游区域旅游发展格局。积极落实融长战略，实现区域旅游资源的整合与共享，共同打造旅游线路和产品，提升湘阴县在区域旅游市场中的地位和影响力，促进区域旅游协调发展。

  三、发展定位

总体定位：立足“左公故里”文化底蕴，以“水韵康养”为体验核心，以“湖鲜美食”为舌尖亮点，将湘阴打造为集文化体验、滨水休闲、美食寻味、生态康养于一体的左公文化传承主阵地、长株潭湖鲜体验微度假首选地、环洞庭湖体育休闲旅游目的地。

  四、发展目标

到“十五五”期末，全面建成文体旅深度融合的现代化产业体系，实现从“资源县”到“品牌县”的战略升级。具体目标如下：

1.产业经济目标：至2030年，实现旅游总收入突破150亿元，接待游客总人次突破1500万人次，游客人均停留时间提升至2天以上，二次消费占比突破30%，引进和培育规模以上文旅体企业20家。

2.品牌建设目标：“左公故里·美好湘阴”城市形象IP全国知名度显著提升，成为湖湘文旅代表性品牌之一。力争进入全国县域旅游发展潜力百佳县，培育打造全国县域旅游百强县建设基础，蓄力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；新增国家AAAA级旅游景区不少于1家、国家3A级旅游景区不少于1家，打造1个省级及以上旅游休闲街区，培育1台具有市场吸引力的品牌文旅演艺项目，打造1个具有全国影响力的品牌乡村节庆活动。  

3.产品与业态目标：形成“文化+旅游+体育+农业+康养”多元融合发展的产业生态。打造1条省级精品文旅线路，建设1条环湖体育旅游休闲带，开发水上运动、低空飞行、房车营地等新业态，培育省级乡村旅游重点镇1-2个，省级乡村旅游重点村2-3个，推出“湘阴有礼”特色旅游商品体系，全面建成“全域智慧旅游平台”，实现“一部手机游湘阴”，旅游管理、服务、营销全面数字化。

4.服务与治理目标：游客满意度综合指数达到95%以上，建成覆盖全域、无缝衔接的旅游交通导览系统，新增/改扩建 1个以上高标准旅游集散（服务）中心，旅游资源与文化遗产保护完好率达98%，实现绿色、可持续发展。

 

 

第四章 融长引岳，共建高质量发展新格局

  一、构建“南融长沙北引岳阳”的全域发展格局

湘阴县应充分发挥“左公文化、湖鲜美食、滨水生态”的独特资源禀赋和“拥江抱湖”的区位优势，以“南融北接”为空间战略，构建一个主题鲜明、功能互补、联动发展的文体旅融合新格局。

（一） 南融长沙：深度融长，打造长株潭都市圈“生态人文会客厅”

作为湘江新区湘阴片区和长沙临港产业开发区的所在地，湘阴南翼将深度推进与长株潭都市圈的协同融合，通过芙蓉大道、岳望高速、G240等实现与长沙“半小时通勤”，加速同城化，打造长株潭都市圈近郊微度假目的地。以柳庄、左宗棠文化园为核心文化地标，系统布局湖湘风情民宿、湿地康养、体育休闲和“湘阴好物”“左公家宴”美食等业态，形成从文化体验到生态度假的全链条引流体系，建设融文化展示、旅游服务与商业消费于一体的长株潭“生态人文会客厅”。

（二）北引岳阳：提升能级，共塑“左公文化”战略IP

“北接”的核心是强化与省域副中心城市岳阳的联动，争当长岳协同发展桥头堡，积极融入“汉岳长经济带”“临长经济协作带”建设，共享长江开放通道，并服务其发展。一方面推动“左宗棠”文化品牌从湘阴县级层面，上升为与岳阳市协同共建的市级重大文化标识和旅游核心IP。将其与“岳阳楼”的忧乐文化并列，共同构成岳阳市的两大文化品牌，强化湘阴在“环洞庭湖文旅圈”中不可替代的文化核心地位。另一方面全力建设虞公港，将其定位为城陵矶港的延伸港和长株潭的“出海口”，推动港口联动。同时整合左宗棠等文旅资源，与岳阳楼等景点串联，共同打造湘江文旅走廊。

二、优化“一核两带三集群”的区域空间布局

一核：以左宗棠文化为核心，推进研究、保护、传承与创新，打造集多元功能于一体的全国性左宗棠文化中心及具有全国影响力的核心文化标识，打造左公文化传承主阵地、爱国主义教育阵地。

两带：芙蓉大道旅游产业带，依托芙蓉大道产业发展轴，向南融入长沙大都市区，沿轴布局洋沙湖、樟树、鹅形山等旅游区及民宿、康养、美食、研学、休闲运动等项目，打造长沙近郊最佳旅游目的地。江湖滨水休闲风光带，做好湘江两岸文化景观的整体规划，精心打理水系，贯通亲水步道，植入文化创意元素，成为城市休闲的好去处。融会一江一湖，以湘江为轴线，结合湘江沿线不同特点，分别打造南部樟树港辣椒农文旅融合区、中部鹤龙湖虾蟹及左公文化、岳州窑展示区、北部横岭湖青山岛及虞公港生态科普与港口文化区，着力构建“一河三区”的湘江、洞庭湖文化旅游带协同发展格局，打造有历史底蕴、有绿水青山、有乡愁记忆的生态文化组团，强化湖湘风情、时代风貌的城市特色。

三集群：左公文化产业集群以左宗棠文化为核心资源，形成“保护—研究—转化—传播”的全链条发展模式，实现学术研究有深度、文旅融合有特色、区域协作有广度、品牌影响有高度，力争将左宗棠文化打造成为继岳阳楼、洞庭湖之后的第三张文化标识与文旅名片；滨水生态产业集群以湘江、洞庭湖（青山岛）、洋沙湖、东湖、鹤龙湖为核心，发展生态观光、滨水休闲、湿地科普、体育赛事等业态，打造“江湖联动、诗意水乡”的水乡“会客厅”。重点打造“湿地秘境、候鸟天堂”青山岛，“滨湖轻奢休闲度假区”洋沙湖景区、“湘江北去·舜迹南巡”湘江生态文化走廊。湖鲜美食产业集群立足鹤龙湖、樟树、杨林寨、三塘等农业特色乡镇，以湖鲜美食为主线，深挖本土水产食材、特色饮食文化，打造湖鲜食材种养、加工研发、餐饮体验一体化产业链；配套发展乡村民宿、研学基地、主题农家乐等业态，引入乡村 CEO 运营机制，建设农食产业集聚区，以“湖鲜IP” 串联农产、文旅，赋能乡村振兴。

第五章 重点任务，推进全域发展新工程

  一、全域旅游提质工程：构建左公故里新格局

  （一）文旅融合深化工程：传承弘扬左公文化，打造核心精神标识

围绕“左公故里”核心文化IP，实施系统性的保护、传承与创新转化工程，推动左公文化从历史资源转化为可体验、可感知、可消费的当代文旅产品，构建湖湘文化传承新高地。

一是推动左宗棠文化景区体系提质升级。构建“柳庄+左宗棠文化园+左太傅祠”三地协同、功能互补的立体化展示体验体系。柳庄景区作为IP核心承载地，聚焦“耕读文化传承与特色农文旅融合”。通过引入AR/VR技术复原历史场景、增设沉浸式小剧场、规划左公茶园与军事乐园等体验项目，并开发“一键游柳庄”智慧程序，打造可交互、可感知的活态文化空间。同步推动消费场景升级，引导周边村民发展“柳庄人家”主题民宿集群，推出“左公家宴”品牌餐饮及分层套餐，设立文创与“湘阴好物”售卖驿站，形成让游客留得下来的乡村文旅微度假目的地。左宗棠文化园以“纪念缅怀与爱国教育”为核心，重点建设左宗棠收复新疆与中华民族共同体历史文化展陈馆，开发左公精神微党课及“湘军纪律训练”等团建活动，强化其作为党政机关、企事业单位及学校开展思政教育与党建团建的核心阵地功能。左太傅祠坚持“历史文物保护优先与家书家风文化传承”导向，通过修缮与基础设施升级，在保障文物安全的前提下，着力凸显左宗棠精神文化的“原生”底色与家风传承价值。

二是打造“左公精神”主题展陈与研学体系。高标准新建“左宗棠收复新疆与中华民族共同体历史文化展陈项目”，以“从湖湘沃土到西域边关：一位民族英雄的共同体实践”为主线，重点阐释左宗棠历史功绩所蕴含的“各民族共同开拓疆域、书写历史、创造文化、培育精神”的深刻内涵。突出湘阴作为其精神“根源”的独特视角，展示湖湘文化“经世致用、心忧天下”特质如何孕育了左宗棠的家国情怀，与新疆相关展陈形成时空对话与内涵互补。以此为核心，联动柳庄耕读文化、乡村民宿等资源，系统开发“左公励志行”“耕读传家”“家国情怀”等系列化、课程化的主题研学产品，构建覆盖全年龄段的文化教育体验体系。

  （二）农文旅融合示范工程：深化樟树港辣椒主题，延伸乡村产业价值

以樟树港辣椒国家地理标志产品为核心纽带，推动特色农业与文化旅游深度嫁接，打造以“椒香之旅”为特色的农文旅融合示范样板，助力乡村产业振兴。

一是强化规划引领与基础设施保障。以界樟公路为农文旅发展主轴，统筹推进交通提质、业态优化与设施升级。推动界樟公路沿线景观与文化元素融合改造，配套建设休闲步道、旅游驿站等服务设施，构建“三纵两横”畅通路网。

二是建设辣椒主题农文旅融合体验区。在樟树港辣椒核心产区，规划建设集种植观光、农耕体验、科普研学、加工展示、美食餐饮、文创购物于一体的主题体验区，开发辣椒田园景观、育苗科普、采摘竞赛等互动项目。联动提质升级后的柳庄景区，设计“左公励志行+辣椒科普”双主题研学课程，并推出“耕读文化+乡村民宿+辣椒美食”微度假套餐，实现人文、农业与旅游的客流共享与价值叠加。

三是做强辣椒产业IP与延伸产业链条。大力发展“辣椒+”衍生产业，开发辣椒酱、休闲食品等旅游商品，培育标准化、文创化品牌。通过举办辣椒节、烹饪大赛，设立品牌体验店，借助新媒体强化宣传，推动辣椒成为串联种植、加工、餐饮、旅游的全产业链核心，形成“以农促旅、以旅兴农”良性循环。

四是拓展文化主题与康养民宿业态。深化左宗棠文化活化利用，联合柳庄资源及周边农户闲置资产资源，打造“红色文化+耕读精神”展示窗口，培育一批柳庄文化主题民宿区、康养旅居区，形成满足不同客群需求的民宿集群，丰富沉浸式度假与康养休闲供给，提升旅游承载力和消费体验。

  （三）重点景区提质工程：聚焦核心项目升级，构建多元产品体系

推动洋沙湖景区提质升级。一方面提升洋沙湖溪龙里与渔窑水镇。一是洋沙湖溪龙里采用“一轴三片区” 布局，涵盖渔窑文化体验、亲子研学、滨水休闲等多元业态，配套动森溪游纪、艺术浮岛、非遗市集、夜间演艺等场景，兼顾全龄消费；二是渔窑水镇以“艺术基地”为定位，依托现有空间打造非遗创新基地、短剧影视文创基地，同时引入院子餐厅、轻奢酒店、高端民宿等度假业态和产品，策划夜间水秀、烟花秀、篝火会等夜间产品，举办小型户外音乐会等高品质的文化活动，吸引长沙的文艺和休闲客群，打造中国首个以渔窑文化为特色的沉浸式生活度假小镇。其次打造高尔夫体育运动公园及水上运动中心，推动高尔夫项目审批进程，协调解决审批过程中的问题，推动项目合规落地。以洋沙湖水上基地为依托建成一个具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、高尔夫教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。同时利用洋沙湖滨水资源，开发水上皮划艇、自行车、摩托艇、桨板、游船等水上休闲运动项目，满足游客亲水休闲体验需求，引进有影响力的水上赛事品牌。第三推动洋沙湖欢乐水世界提质升级，结合童话、太空、海洋、森林四个系列主题。面向年轻消费群体同步开发轻量级、年轻态体验产品，建设水上运动直播与短视频基地。

推动青山岛生态旅游区提质升级。一方面提质青山岛外部旅游交通道路，提质青山岛游客码头，改建停车场、增设游客中心，提升码头服务功能与游客候船体验。第二，以“洞庭湖生态”为核心资源，鼓励户主、社会资本将现有房屋提质改造为“一店一主题”的水乡特色民宿，规范民宿服务标准；同步推出“洞庭渔趣”捕鱼体验项目，升级十里银滩“沙滩露营+夜间休闲”场景，打造集“观鸟观江豚生态体验、自然教育科普、渔村文化深度沉浸、沙滩休闲度假”于一体的滨湖生态旅游区，成为“左公故里”全域旅游中展现洞庭湿地风貌与渔家文化的水乡客厅。

推动鹅形山风景区提质升级。一方面，对现有主干道进行拓宽、硬化提质，同步规划建设兼顾安全性与景观性的摩旅路线及配套服务点，完善基础配套，以“山地生态”为依托，以“森林康养+运动休闲”为核心功能，打造长沙向北最近的徒步登山、骑行吸氧、摩旅观光康养地。重点打造健走绿道、登山休闲步道及特色摩旅廊道，让自然景观与休闲运动深度融合；引进徒步、健身跑、摩旅骑行等品牌体育赛事，以赛事为纽带强化“生态+体育”沉浸式体验组合。提升生态康养体验感，另一方面，引导现有农家乐转型升级，动员村民将现有房屋改造提质为主题民宿，构建集“特色民宿体验、体育赛事活动、生态康养度假”于一体的生态康养目的地，填补“左公故里”全域旅游中高质量户外目的地的空白。

推动鹤龙湖蟹虾小镇提质升级。鹤龙湖蟹虾小镇从季节性美食向全年休闲升级。围绕“鹤龙湖螃蟹”美食IP，建设蟹文化主题园，引入国内顶流餐饮品牌，开发爆款湖鲜菜系；常态化举办湖鲜美食季、跨城美食专场等活动，争取与湖南卫视合作，让“鹤龙湖味道”成为湘菜文化宣传产业的新标杆。举办各类节会，注入新内容、新业态，使其成为新兴增长点。

  （四）数字文旅建设工程：加快智慧化升级，提升旅游体验与管理效能

推进智慧文旅服务体系建设。打造“一码游湘阴”综合服务平台，整合门票预订、智能导览、实时客流预警等功能。运用大数据分析游客行为和需求，为游客提供个性化的旅游推荐服务，精准推送“左公文化探秘”“湖鲜美食地图”等个性化线路。结合数据化运营，与抖音、美团共建“湘阴消费指数”，实时调整活动策略。推进主要景区的数字化管理与服务建设，实现分时间段游览，有效延长景区的游览时间，提升游客体验感等各类目标，推进全县旅游集散中心、旅游标识系统、游客中心、旅游厕所、停车场、主要聚集区域旅游宣传导览设施、旅游公共信息智慧服务平台、旅游安全预警、应急救援与指挥调度系统等的建设，应注重数字化技术的引用。

推进数字文旅新业态培育。探索发展数字文化演艺、虚拟旅游、线上体育赛事等新业态。利用虚拟现实、增强现实等技术，建设左宗棠收复新疆沉浸式CAVE空间、柳庄VR研学、古潇湘八景体感游戏室、岳州窑古丝绸之路旅行记、东湖水景光影秀等项目，开发沉浸式文旅体验产品。通过现代的数字科技打造不同时期的场景让人们了解湖湘文化的发展和作用，通过高精度建模与全息投影，在故居或场馆重现左宗棠生平场景，左宗棠收复新疆与中华民族共同体历史文化数字全息展陈项目，游客佩戴特制眼镜，即可与虚拟人物互动，聆听收复新疆等故事，还能手势翻阅古籍、查看地图，沉浸式感受其历史贡献。结合湘阴自然风光打造青山岛候鸟数字追踪项目，运用物联网与数字地图技术，游客通过手机小程序即可实时查看候鸟飞行轨迹与停歇点。

  （五）公共服务优化工程：完善基础服务网络，实现主客共享新空间

建设湘阴湖湘文化库。加强左宗棠、郭嵩焘、周式、范源濂、范旭东等名人文化、岳州窑等湖湘文化（湘阴元素）资料、非物质文化遗产的搜集整理与汇编，系统编撰左宗棠、郭嵩焘、周式、范源濂、范旭东等湘阴湖湘名人传记；加强岳州窑遗址保护，推进岳州窑烧制技艺申报全国非物质文化遗产，讲好湘阴湖湘文化背后的故事，制订《湘阴非物质文化遗产保护传承名录计划》，列出所有非遗项目保护传承日程表和路线图，推出一批非遗文化精品和“非遗传艺名师”，推动非遗进校园、进景区、进社区。深入挖掘湘阴名人故事和民间文学、传统戏剧、传统民俗等，扶持民间文化传承人和乡土文化能人，积极开展传承展演展示活动。实施传统工艺振兴计划，鼓励采取“项目+传承人+基地”“传承人+协会”等模式，促进传统工艺传承利用，壮大传统工艺产业。充分挖掘本地的红色资源，利用湘阴烈士陵园、湘阴革命烈士纪念塔、中共湖南省委旧址—湘阴“徐正兴宝号”、陈毅安烈士纪念馆等红色资源，开展革命传统教育，引导群众从革命传统的红色基因中汲取开拓创新的力量。实施文化资源数字化工程，做好文化遗产和典籍资源的数字化录入、整合，打造“湘阴文物数字资源库”、“湘阴非遗数字频谱”，拓展文化数字化利用渠道，线上搭建“走读湖湘”数字化研学平台。利用“AI数字人”等技术，提供语音交互提问等个性化历史知识讲解，在微信公众号或网站设置“湖湘文化交流论坛”“研学成果墙”等板块，鼓励学生分享研学心得、展示创意作品，形成线上线下联动的文化传播生态，以研学带动文旅市场。

公共文化服务优化。制订《湘阴县基本公共文化服务标准》，明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件，为湘阴加快构建现代公共文化服务体系提供制度保障。推动完善公共文化服务功能，促进多样化文化消费，打造有影响力的城市文化名片。完成文化馆、图书馆“总分馆制”建设，建立健全以县级馆为总馆、15个乡镇（街道）综合文化站为分馆的总分馆体系，探索建立管理集约化、服务连锁化式的公共文化服务新机制新模式。推动公共文化服务全覆盖，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施标准化建设达标率100%，打造群众家门口的“文化圈”。通过湘阴县公共文化领域设备更新项目、湘阴文体中心建设、24小时城市书房（自助图书馆）等项目建设，为我县人民提供更健康、更丰富的幸福生活。适时组织开展大型文化活动、大型展览和文体活动，组织开展群众业余文艺创作和群众业余文艺作品推广活动，打响“欢乐潇湘、美好湘阴”“湖湘文化进万家”“临资口划龙船”“三峰窑社火”“白马寺故事会”“四季村晚”等群众文化活动品牌。支持文艺工作者深入基层，积极创作反映社区治理、乡风文明、美丽乡村建设等领域的优秀文艺作品。坚持“服务于民、问需于民”，积极开展送戏曲、送电影“下乡”活动。

全民健身均衡发展。全面落实《湖南省全民健身条例》，加强全民健身设施建设和管理。到2030年，公共体育设施进一步完善，基本实现县乡村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈；实现人均体育场地面积达3.10平方米；全县90％以上的乡镇建有便捷、实用的社区（乡镇）多功能运动场，群众体育健身工程实现全覆盖。合理利用户外营地、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地和设施。引导符合对外开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施面向社会开放，实现体育资源共享。广泛开展全民健身活动。大力开展篮球、登山、健步行、游泳、广场舞、棋类等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动；推广武术、太极拳、龙舟、象棋等民俗传统体育运动项目；精心组织“全民健身挑战日”“全民健身节”等活动，到2030年全县经常参加体育锻炼的人数达到30万，人数比例达到40％以上。

文艺精品创作优化。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批文学、音乐舞蹈、戏剧戏曲、美术书法、摄影新闻等领域的优秀作品。实施文艺精品工程，推动建立文艺精品奖励基金，定期评选、奖励一批具有湖湘精神、湘阴特色的高质量文艺精品。争取获省级或市级比赛展演三等奖以上作品不少于5件次。开展“湘阴新时代”文艺精品展示活动，积极宣传推介各艺术门类精品。加大国家和省级重要文艺奖项申报工作力度，争取获奖作品数量和质量走在全市前列。定期举行文艺界交流促进活动，展出最新文艺创作成果，推动形成“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。实施青年文艺人才“蓓蕾计划”，为青年文艺人才成长培植土壤。

  二、体旅融合强化工程：激活水乡体旅新活力

为充分发挥体育在推动县域经济高质量发展、促进消费升级中的引擎作用，湘阴县将立足“江湖湘阴”的生态本底与“左公故里”的文化底蕴，大力实施体旅融合强化工程。通过深化“体育+”融合模式，培育新业态、创造新供给、引领新消费。

  （一）推进“体育+旅游”融合，打造立体化户外运动目的地

建设七人制足球场、气排球场、智慧健身步道、青少年极限拓展区等场地，承办市级以上体育竞赛、群众体育活动、文化交流活动等，积极发展“体育＋文化＋旅游”新业态，打造市级文体旅融合示范标杆。

以高端赛事引流、多元场景营造为核心，积极承办露营、垂钓、浆板等品牌体育赛事，以洋沙湖等景区为载体，创新开发"湖岸马拉松+湿地观鸟"、"骑行+露营市集"等"赛事+文旅"融合产品。通过赛事集聚运动员、爱好者及观赛人群，延伸至住宿、餐饮、交通等消费链条，形成"一日比赛、多日停留、全员消费"的体育旅游新模式。通过“体育赛事+”，打造运动体验、主题住宿、餐饮娱乐于一体的体育旅游服务综合体，打造长株潭都市圈周末微度假优选地。

  （二）推动“体育+文化”融合，活化地域特色文化IP

深入挖掘本地历史文化与民俗资源，以体育为载体活化地域文化。重点恢复并创新提升传统龙舟竞渡，举办“左公故里龙舟文化节”，同时依托象棋民俗打造“湘阴象棋村甲”大赛等省域知名的文体盛事。结合传统节日开展舞龙舞狮、武术展演等活动，并开发以龙舟制作、操练为核心的非遗研学课程，推动传统武术、民间游戏融入旅游体验。创新开发以左宗棠生平、湘阴红色历史为线索的“重走左公路”、“红色足迹”等主题户外徒步活动，实现爱国主义教育与体育休闲的有机结合。

  （三）促进“体育+农业”融合，拓展乡村田园运动新体验

依托樟树港辣椒、鹤龙湖蟹池、万亩稻田等特色农业景观，推动运动休闲与农耕文化深度融合。创办“辣椒丰收跑”、“稻田骑行赛”、“荷塘划船赛”等特色农趣赛事，将农业资源转化为特色运动场景。在樟树镇、鹤龙湖镇、杨林寨乡、三塘镇等农业产业乡镇，开发乡村健康跑、村BA等体育竞技活动，并配套规划田园迷宫、林间拓展等轻度运动设施及农创市集、农家餐饮，宣传“湘阴好物”“湘阴好礼”，构建“运动+农趣”乡村微度假目的地。

  （四）加强“体育+康养”联动，开辟生态价值转化新路径

依托全域优质森林、湿地资源，发展以身心健康为导向的体育康养产业。在鹅形山等森林富集区，引入专业机构开发森林徒步、山地自行车、森林瑜伽、太极养生等康体项目，建设康养步道与静修平台。同时，利用洋沙湖、青山岛的静谧环境，开设瑜伽静修营、冥想中心等，提供满足都市人群身心平衡需求的短期康养度假产品。

  （五）加快“竞技+教育”融合，搭建青少年成长第二课堂

    推动体育产业与素质教育、竞技体育深度衔接，开拓青少年体育发展新市场。在青山岛、洋沙湖等地建设以 “湿地生态体育”“水上运动安全”为主题的省级研学实践教育基地，开发融合竞技元素的课程化研学产品。与教育机构、专业体育俱乐部深度合作，常态化开展体育夏令营、冬令营，重点开展帆船、皮划艇、浆板等水上竞技项目训练及野外生存、自然教育等配套课程，将竞技比拼、技能竞赛融入研学全程，在提升青少年专项运动技能的同时，锤炼竞技素养、培养探索精神，强化团队协作能力与环保意识，以竞技赋能青少年全面发展。

  三、消费业态培育工程：激活文旅消费新潜力

  （一）做强“湘阴好物”品牌，提升旅游餐饮吸引

结合“湘阴好物”农产品新鲜健康食材，一是夯实优质食材基础。 重点培育和提升樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、湘阴藠头、杨林寨养生菌、福多多猪肉等标志性农产品的品质与品牌价值，为餐饮业发展提供稳定、优质的特色食材供应链。二是传承特色技艺与美食文化。 系统整理并推广本土烹饪技艺，支持老字号传承发展。编写《湘阴湖鲜美食菜谱》，持续举办湖鲜美食节，挖掘并讲好美食背后的文化故事，擦亮“湖鲜美食之乡”金字招牌。三是构建多层次餐饮体系。 积极引进知名餐饮企业，扶持壮大本地龙头企业，培育新兴创意餐饮。重点打造洋沙湖渔窑水镇、鹤龙湖美食街等餐饮消费集聚区，培育美食名店、名厨、名企。推动“湘阴面馆”等老字号连锁化发展，并培育开发以樟树港辣椒、湘阴藠头、湖鲜预制菜为代表的食品加工品牌。四是推动“美食+文旅”深度融合。擦亮“ 中国湖鲜美食之乡”品牌，绘制并推广“湖鲜美食”全域地图，系统整合三井头炖肠、瓦窑湾炖鹅等特色美食点位，举办美食寻宝等活动。促进餐饮与文化、旅游、商贸紧密结合，打造一批特色美食旅游示范乡镇，使美食成为驱动旅游消费的核心引擎。

  （二）培育“湘阴好梦”系列，优化旅游住宿体验

坚持科学规划、合理布局，突出特色、差异化发展，优化旅游饭店结构、档次与空间分布，逐步形成以国际品牌旅游酒店为龙头、以经济型酒店和特色民宿为补充，高中低档相结合的住宿接待体系。一是大力引进一批知名品牌酒店、星级旅游饭店，在县城区域、洋沙湖旅游景区等地打造旅游度假酒店集群，推动现有旅游住宿转型升级，引导旅游饭店向集团化、专业化、现代化方向发展；二是积极培育乡野住宿新业态，在樟树镇、青山岛、鹅形山森林公园引入国内知名品牌民宿和露营业态；其他乡村引导居民开发特色乡村民宿和其他新业态，积极申报一批国家级甲级、乙级民宿，积极培育引进提升发展一批乡村度假酒店、精品民宿、森林木屋、帐篷营地，优化旅游住宿新体验。

  （三）打造“湘阴好礼”体系，丰富旅游购物供给

以左宗棠文化、樟树港辣椒、鹤龙湖螃蟹、岳州窑非遗等湘阴特色IP为核心，联合左公旅投公司、国内高校及省内文创设计机构，打造涵盖文化类、美食类、实用类的“湘阴好礼”文旅产品矩阵，构建线上线下融合、全域渠道联动、品效销一体的产品运营体系，形成 “文化+实用+四季适配”的特色供给格局，让湘阴好物可带可购、可传可享。

文化类：“身无半亩、心忧天下”书签、“左公柳”“抬棺出征”拼图、左宗棠书法字帖、岳州窑陶瓷摆件、湘阴历史故事绘本等；

美食类：樟树港辣椒、鹤龙湖螃蟹、藠头礼盒、湘阴面速食装；调味品、渔类休闲食品、果蔬类休闲食品、肉脯类休闲食品；

实用类：印有湘阴美景的帆布包、景区主题盲盒、自驾游便携套装；

    线下建阵地。布局核心展销网点，在左宗棠文化园、洋沙湖、青山岛等重点景区打造“湘阴好礼”专属体验店，方便游客即时选购。融合场景沉浸式体验、联动本土特色活动，设置“湘阴好礼”临时展销区，借势扩大线下曝光与即时消费。

    线上搭平台。打造官方线上阵地，依托电商平台开设“湘阴好礼”旗舰店，搭建县域智慧文旅平台专属商城，借力内容矩阵引流，联动抖音、小红书等平台，邀请本地博主、文旅推介官打造产品短视频、图文攻略，开展非遗手作、美食品鉴直播带货，强化“湘阴好礼”品牌传播。深化跨域资源联动，对接长株潭等周边城市电商平台、本地生活渠道，入驻主流文旅消费平台，将“湘阴好礼”纳入区域旅游消费推荐清单，突破地域销售限制。

  （四）创新“湘阴消费”场景，升级特色旅游业态

推动文旅产业从资源驱动向创新驱动转型，聚焦“湖湘文化、滨水休闲、生态康养、湖鲜美食”资源，实现湘阴文旅产业的高质量发展。

岳州窑遗址博物馆&岳州窑青瓷艺术街区打造“可玩、可做、可带走”的体验。开发陶瓷工坊，开设“一日匠人”拉坯、烧制体验课程；开发岳州窑文创IP，推出联名款瓷器、文创产品；虞公港低碳水上综合体依托“港口+湘江”的独特资源，培育“夜航湘江”光影文旅项目，充分挖掘虞舜南巡和娥皇、女英的故事，通过讲述虞舜德孝文明及其与洞庭湖流域的渊源，将虞公港这座现代化港口打造为连接古今、承载文脉的“精神港湾”。打造“临港工业风”主题体验项目，结合灯光秀、甲板音乐会、特色餐饮（如湘阴虾蟹、辣椒宴）、集装箱创意市集，聚集手工艺人、咖啡轻食、潮流文创等，为区域发展注入新活力。三井头老街充分利用老电影院&郭嵩焘纪念馆&湘阴文庙等文化空间，文化专题展加强与左宗棠文化联动，策划“近代湘贤与世界”专题展；开设国学讲堂、举办传统礼仪（如开笔礼、成人礼）体验活动；利用文庙空间举办小型雅集、音乐会、灯展庙会，提升文化氛围。斗米咀户外运动与花海休闲基地，培育骑行、跑步、露营等户外运动项目，引入专业俱乐部运营，打造成长株潭地区的户外运动爱好者的打卡地。金龙马术俱乐部围绕马主题进行整体规划，致力于打造集马术表演、旅游体验于一体的特色基地。打造“全龄段、沉浸式”马文化体验，并计划逐步拓展越野竞赛、露营烧烤、油茶小院等多元业态。创新生态康养度假产品，依托湘阴县燎原水库、东湖等水资源，支持东湖实施水质净化与生态修复工程，对环湖区域进行城市微更新，将滨湖空间与城市街道、社区无缝衔接，完善环湖生态漫步道、亲水平台、观景驿站，使东湖真正成为县城的“生态客厅”和“绿色心脏”，打造长株潭市民首选的“慢生活”休闲旅游地。

  （五）设计精品旅游线路，打造高品质休闲体系

结合人文研学、湖鲜美食、江湖湿地、文化休闲、乡村民俗等主题，开发湖鲜美食体验游（鹅形山风景区—柳庄—鹤龙湖蟹虾小镇）、江湖湿地生态游（青山岛—远浦归帆景区——东湖湿地公园—洋沙湖旅游景区）、左公人文研学游（左宗棠纪念馆—左文襄公祠—左宗棠文化园—柳庄）、古邑文化休闲游（湘阴文庙—岳州窑遗址博物馆—左宗棠文化园—鹅形山风景区）、乡村民俗体验游（柳庄—樟树港辣椒小镇—杨林寨时蔬小镇—鹤龙湖虾蟹小镇）等5大主题旅游线路。

  四、营销推广创新工程：扩大湘阴文旅新影响

   （一）焕新品牌形象，塑造湘阴新认知

围绕“左公故里”品牌，系统布局县内主要交通干线文旅标识体系，精准引导客流。深度对接长株潭核心客源市场，通过研学课程共建、专属团建线路设计、旅行社线路嵌入及政策激励、举办专场推介会等多维策略，强化区域联动与合作，集中推介文旅融合资源，全面提升湘阴文旅品牌的市场影响力与吸引力。强力植入左公故里城市印象，提升湘阴文旅在长沙市民中的知名度与吸引力。重点瞄准五一、十一黄金周及周末假期，对长沙的自驾游、家庭游、团队游游客进行客源引流。

   （二）开辟传播赛道，构建引流新矩阵

一是打造现象级传播内容。推出《江湖湘阴》系列微纪录片，以“美食探秘”、“非遗匠心”、“江湖秘境”为主题，通过纪实影像展现湘阴独特魅力。开发“左公小课堂”等AI漫剧，以轻松幽默的动画形式解读湖湘文化，打造亲子教育IP。每年重点打造3-5条百万级播放量的爆款视频，形成持续的内容热度。

    二是建立精准营销体系。搭建多元化精准营销体系，深化与高德、百度地图合作，上线湘阴特色文旅语音导航，实现旅途沉浸式前置宣传。依托微信等新媒体平台，针对亲子、美食、文化等不同客群开展差异化精准推介。深化与长沙旅行社联动合作，联合打造精品文旅线路、实施定向引流。积极对接长沙党政机关、企事业单位、教育部门，大力拓展党建团建、工会研学等团体客源，持续扩大湘阴文旅市场影响力。

   （三）节事经济引流，引爆市场新热点

通过“政府引导+协会举办+社会赞助”的模式，举办面向全省，特别是长株潭等地区群众参与度高、互动性强的体育赛事、节会节庆、休闲娱乐等活动引流，实现“一人参赛、全家旅游，一日参赛、多日停留”,带动周边产业协同发展。

围绕樟树港辣椒、左宗棠文化及湿地生态等核心资源，通过节会、赛事与民俗活动三大板块联动，打造贯穿四季的多元化消费场景，全面激活长株潭及更广阔客源市场。

打造四季主题品牌节会。以樟树港辣椒文化旅游节（春夏季）、江湖湿地艺术季（秋季）、鹤龙湖螃蟹美食季（秋季）、左公文化研学季（冬季）为核心，构建全年接续、四季不断的节会体系。四季营销活动各有侧重：春季以樟树港辣椒文化旅游节为核心，配套露营大会、山地徒步赛事，突出农旅融合特色；夏季依托垂钓大赛，联动洋沙湖水上系列活动，持续深化体旅联动；秋季以江湖湿地艺术季为载体，叠加鹤龙湖螃蟹美食季，推动农文旅深度融合；冬季深挖左宗棠核心文化IP，举办非遗民俗嘉年华，紧扣家国文化传承、湖湘精神弘扬，承办左宗棠文化相关研讨活动。通过分层打造四季特色节会矩阵，持续吸引客流、激活文旅消费、提升湘阴文旅品牌影响力。

第六章 深化改革，落实文旅保障新措施

  一、健全领导体制机制

依托县左宗棠文化传承工作专班和樟树镇产业融合发展专班，建立常态化联席会议制度，每季度召开专题调度会，及时协调解决项目审批、用地保障、资金统筹、建设运营等关键问题。创新推行“五个一”工作法（一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底），对重大文旅项目实行专班推进。深化“放管服”改革，设立文旅项目审批绿色通道，民宿备案、规划许可、环评等事项办理时限压缩50%以上，试点文旅用地“点状供地”模式，优先保障核心景区及配套设施用地需求。健全市场化运营机制，支持左公旅投公司等县属国企组建专业运营团队，制定《文旅特许经营负面清单》，推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”开发模式，鼓励村集体通过土地、闲置房屋、民宿等资源入股参与文旅项目开发，激发乡村内生动力。

  二、落实多层政策支持

强化要素保障，将文旅重点项目用地纳入国土空间规划优先安排，年度新增建设用地计划指标倾斜支持文旅设施及民宿集群建设，支持利用林地、水面、湿地等资源通过承包、租赁、合作等形式开发文旅项目。完善财政支持，设立县级文旅融合发展专项资金；修订出台《湘阴县促进全域旅游发展若干措施》，从品牌创建、新业态培育、游客引入、民宿发展、赛事引进等多维度提出具体激励政策，通过资金奖励激发市场主体活力，优化旅游发展环境，支撑全域旅游提质增效。

  三、深化区域协调联动

充分发挥长株潭城市圈和岳阳市消费特性，联合开通长沙-洋沙湖、岳麓山大学城-洋沙湖等旅游接驳专线。推动湘阴青山岛—岳阳君山岛、湘阴青山岛—铜官窑—橘子洲游轮航线。共建环洞庭湖生态文旅走廊，联合岳阳楼区、君山区等规划跨区域湿地研学环线，组建洞庭湖龙舟赛联盟，共办“春季野奢露营大会”“秋季水乡生态研学季”等节庆活动。拓展跨省合作，积极加入“长江中游城市群文旅联盟”，与湖北洪湖、江西九江等地共推“江湖联动”旅游产品。强化省内联动，整合陈毅安烈士纪念馆等红色资源，与平江等地共同开发主题线路，实现资源互荐、客源互送。

  四、加强人才队伍建设

探索实施“湘阴文旅英才计划”，对引进的文旅策划、运营管理、数字营销等领域领军人才，提供入职补贴及项目绩效奖励，推行“周末工程师”“假日专家”等弹性用才机制。探索实施“青年文旅特派员”计划，每年选派一批文旅专业高校毕业生或青年人才到重点景区、乡镇挂职锻炼，县政府向用人单位提供用人补贴。构建实战化培养体系，每年选派业务骨干赴浙江德清、江苏溧阳等先进地区跟岗实训，联合岳阳职业技术学院等院校开展“乡村旅游运营师”“民宿管家”等职业资格认证培训。借鉴长沙经验，创新“乡村CEO”机制，鼓励企业、团队或个人，竞选湘阴乡村CEO，成功落地项目并取得显著成效的给予奖励。统筹建设人才驿站，定期举办行业沙龙、创意市集、技能比武等活动，营造宜居宜业的人才发展环境。

 五、加快生态环境健康可持续发展

加强文旅领域生态环境保护。“十五五”期间，切实践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，落实保护优先、开发服从保护原则，统筹生态保护与文旅资源开发。分类指导各类文旅资源开发项目，发挥规划引领作用，严格落实文旅项目环境影响评价要求，规范景区、乡村旅游点开发运营行为，降低旅游活动对河湖、林地、乡村景观的影响。

完善文旅生态协同管控机制。对接生态环境、自然资源等主管部门，落实生态环保法律法规，配合开展生态环境监督。聚焦重点水域、乡村旅游片区等文旅载体，协同做好景观风貌、生态林地保护。深化区域文旅生态共建，在文旅项目落地中衔接自然资源确权、生态损害赔偿相关制度，压实文旅经营主体生态保护责任，推动湘阴文旅产业绿色可持续发展。