湘阴县卫健局“作风大整治”专项活动实施方案

湘阴卫发〔2019〕113号

局属各单位：

《湘阴县卫健局“作风大整治”专项活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湘阴县卫生健康局

2019年9月20日

湘阴县卫健局“作风大整治”专项活动实施方案

为进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻总书记关于作风建设的一系列重要指示精神，落实全面从严治党要求，根据中央和省委关于作风建设的新部署新要求以及县纪委、监委《关于印发〈湘阴县“作风大整治”专项活动实施方案〉的通知》（湘阴纪发〔2019〕3号）文件规定，结合本单位工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化作风建设，从严正风肃纪，强力整治违反政治纪律和政治规矩、形式主义和官僚主义、隐形变异“四风”、扶贫领域腐败和作风等方面突出问题，严守纪律规矩，转变工作作风，提升落实水平，在大是大非问题上，能够做到立场坚定、旗帜鲜明、坚持原则、顾全大局，以新作风、新状态、新面貌推动我县卫生健康事业大发展。

二、整治内容

（一）营商环境方面

1、审批不畅、效率低下问题。重点整治“七个不”。假备案真审批，办照容易办证难，准入不准营；审批服务流程不优化；跨部门审批环节不简单；行政审批办事窗口只负责接收材料，走形式流程，实质性审批还在原单位，过程不改进；一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实；部门不联动、系统不联通、数据不开放，该公开的不公开，能共享的不共享；“互联网+政务服务”滞后，网上办事程序复杂不便民等问题。

2、政策梗阻、索拿卡要问题。重点整治公共权力部门化，部门利益至上，执行上级利企政策暗箱操作，打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利；不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、证照办理寻租，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”非法谋利等问题。

3、失责失信、非法行政问题。重点整治行政执法自由裁量权过大，执法随意性强；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果选择执行、消极执行拒不执行，致使群众正当权益受到损害，严重影响公信力等问题。

（二）三大攻坚方面

4、政治站位不够高问题。重点整治对“三大攻坚战”的重要性艰巨性紧迫性认识不足，安排部署不及时；贯彻执行上级“三大攻坚战”决策部署和政策措施不到位，确定工作计划、制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位等问题。

5、责任落实不够实问题。重点整治在推进重点工作中不积极不主动，有明显工作失误,导致政策“睡觉”、项目“悬空”、贻误时机造成不良后果的；爱惜“羽毛”、好人主义、回避问题；因协调、服务工作不到位等,造成“三大攻坚战”各重点工作进度缓慢,经督查督办仍没有达到要求的；因效率低下、推诿扯皮、态度生硬等原因,群众反映强烈、造成不良后果的；违法违规举债、违背程序决策、招投标或因工作不力出现较大损失或较大负面影响等问题。

6、资金管理不够规范问题。重点整治对健康扶贫资金和医保资金监管不力，导致贪污浪费、挤占挪用问题发生;在专项资金管理过程中失职渎职，导致专项资金闲置滞留或造成损失。财政专项资金拨付不及时、不足额、违规结存问题；未按规定执行资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓,难以有效监督等问题。

7、检査督促不够严问题。重点整治督查蜻蜓点水、避重就轻,报喜不报忧；发现问题隐瞒不报、袒护包庇；对上级督查指出的问题、评估发现的问题、督查巡查发现的问题、全国扶贫开发信息系统显示的问题、纪检监察审计部门发现的问题、信访举报的问题、网络舆情反映的问题等整改不到位的问题;弄虚作假欺上瞒下等问题。

（三）民生实事方面

8、惠民政策缩水走样问题。重点整治落实惠民政策不公开、不公正,不及时、不到位,群众应得的实惠没有得到得全;惠农补贴发放不及时或降低标准发放;惠农政策落实中违规加重农民、村级组织和农民专业合作社负担;特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友等问题。

9、执法部门办“关系案”、“人情案”、“金钱案”问题。

重点整治对容易产生徇私枉法、权钱交易、违规办案、玩忽职守等问题的重点部门、岗位、环节监管缺失,措施不力;执法工作人员在工作中办理“关系案”、“人情案”、“金钱案”特别是对涉黑涉恶案件压案不查、有案不报、就案办案、徇私舞弊充当“保护伞”等问题。

10、拖欠群众钱款、侵害群众利益问题。重点整治党员干部对群众欠账不付,“打白条”、耍赖账、不兑现等问题;处置群众信访问题不力,造成信访积案久拖不决、久诉不息等问题。

11、“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题。重点整治医疗卫生单位和执法部门违规收费或变相收费的问题;巧立名目,超标准、超范围、超期限收费、强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用的问题;执法监管部门以罚代管、滥用行政处罚自由裁量权随意罚款、罚缴分离制度不落实、利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务等问题。

（四）“四风”陋习方面

12、违规公款吃喝问题。重点整治在公务接待中无公函、超标准接待,提供香烟和违规饮酒,大额费用分多次报销弄虚作假；公款在单位食堂、私房菜馆、农家乐等隐秘场所大吃大喝、奢侈浪费;违规以会议费、培训费、办公费、项目建设费等名义虚列公务接待费用,或假借接待客商等名义变相相互吃请;接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。

13、违规发放津补贴或奖金福利问题。重点整治违规发放津补贴或奖金福利的问题;以工会经费、学会或协会经费、项目费等名义违规自行新设项目,或超标准、超范围发放津补贴,或以明令取消的各类名目继续发放津补贴或奖金福利问题;超标准超范围缴存住房公积金、职工医疗保险、干部个人离业险和发放绩效奖等问题

14、违规操办婚丧喜庆事宜问题。重点整治操办婚嫁、丧事以外的事项;本人或授意他人向非亲属人员打电话、发短信、发请帖;不按规定程序报告、不如实报告或报告后未获批准而操办婚丧喜庆事宜;操办规模超过规定桌数,或操办宴席分地点、分时间、分批次,实际超出规定桌数;用公款送情送礼,用公车操办婚丧喜庆事宜等问题。

15、违规收送礼品礼金问题。重点整治用公款送礼,在考核检查、审批等公务中违规收送礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证;索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他可能影响公正执行公务的礼品、礼金、商业预付卡;违规收送可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、商业预付卡;纵容、默许配偶、子女、亲属及身边工作人员收受礼品礼金;利用现代物流快递、微信、电子礼券、提货券代替实物商品等隐秘手段违规收送礼品礼金等问题。

（五）自身建设方面

16、能力不足、不在状态问题。重点整治本领不强、业务不精,工作拿不出办法、打不开局面;基本功不扎实,底数不清情况不眀;工作标准低,政策研究不透,决策“拍脑门”脱离实际;制定方案跑粗、措施不实,思想观念和工作方式方法陈旧,习惯老思维、老套路、老办法;对新形势新问题不敏感、不研究,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不岀新思路、新措施,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足等问题。

17、“慵懒散”问题。重点整治工作自由散漫,上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目,不落实指纹考勤管理制度,无故旷工、迟到早退、擅离职守;工作八小时以外不注重党员干部形象,追求低级趣味、违规出入休闲娱乐场所打牌赌博、酗酒滋事造成不良影响等问题。

18、形式主义、官僚主义问题。重点整治表态多调门高、行动少落实差,不研究解决问题;调查研究不深入,听取汇报多,发现问题少;文山会海泛滥,以会议贯彻会议,以文件落实文件；重管理轻服务,重痕迹轻实效;数字造假、虚报浮夸,报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验、形象工程;写材料、制文件机械照抄,出台制度规定“依葫芦画瓢”,当“收发室”“传声筒”不深入基层,不联系群众,摆架子、耍态度,“以己为上、以己为高”等问题。

三、工作步骤

（一）动员学习和自查自纠（2019年9月20日前完成）。本系统组织召开专项整治活动动员部署会议,全面启动专项整治活动;各单位要明确责任人，按照专项整治活动实施方案的要求,针对上述5个方面18项重点整治内容开展自查自纠,并填写自查自纠表格(见附件)，于2019年9月20日前将表格报送至局机关作风整治办(纸质档由单位主要负责人签字盖章送作风整治办,电子档报250269123@qq.com,联系电话:2828008）。

（二）对照检查和集中整治（2019年11月30日前完成）。各单位以群众是否满意为标准,邀请服务对象参与,广泛征求干部职工和群众意见,对存在的问题建立整改落实“台账”制度,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”,一个问题一个问题解决。局作风办将对各单位开展“作风大整治”情况进行督促检查,重点督查自查自纠问题“零报告”，以及群众关注度高、反映问题较多的热点焦点部门单位,及时发现问题、通报典型,对查找问题不到位、整治成效不明显的单位,将责令“补火”、“返工”。

（三）整改提升和评估总结（2019年12月31日前完成）。各单位要对照问题认真整改,全面总结专项整治工作成效和不足,2019年12月10日前将评估总结报告报送至局作风办(纸质档由单位主要负责人签字盖章,电子档报250269123@qq.com,联系电话:2828008）。局作风办将对二级机构和乡镇卫生院专项整治工作进行集中检查验收,对检查验收结果进行通报,并纳入年终综合绩效考核。

四、工作要求

（一）严格落实责任

局党组成立“作风大整治”活动领导小组，设立办公室，统筹协调各项工作开展。党组切实履行主体责任，发挥牵头抓总作用；党组书记是第一责任人，负总责，亲自抓；班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域内的整治工作；股室、二级机构负责人要严格按照此次“作风大整治”活动要求抓好落实工作。对整治工作不力、问题隐瞒不报的单位相关责任人，将由局移送派驻纪检组进行问责。

（二）加强宣传引导

坚持纠“四风”与树新风并举，充分发挥舆论宣传作用，加强正面宣传引导和反面警示教育。要坚持将遵规守纪、落实中央八项规定精神与廉政文化建设、移风易俗结合起来，充分利用局机关微信群、党建工作交流群、支部微信群等多种载体，选取典型案例开展警示教育，用身边事教育身边人，有效推进“作风大整治”各项活动的开展。

（三）统筹协调推进

坚持把握节点，突出重点，把学习教育、监督检查、整改提高和制度建设贯穿始终，层层深入，确保实效。全体党员干部要在各自的岗位上结合业务工作履行好工作职责，自觉服从组织管理，做到令行禁止、步调一致，增强廉洁自律意识，严格约束自身行为。以更高标准、更严要求、更实态度把纪律作风建设推向纵深，进一步形成敢于担当、积极作为、干事创业、风清气正的良好氛围。

通过开展“作风大整治”专项活动，使全局党员干部进一步增强纪律意识和规矩意识，坚持勤政廉洁、激情工作，以勇于担当的精神用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，大幅提升工作质量和效率，创造一流业绩，破解发展难题，确保县委、县政府重大决策部署落地生根，见到实效。

附件：1、湘阴县卫生健康局“作风大整治”专项活动领导小组名单

2、湘阴县卫生健康局“作风大整治”专项活动自查自纠表

湘阴县卫生健康局

2019年9月20日

附件1

湘阴县卫生健康局

“作风大整治”专项活动领导小组名单

组  长：徐介民（党组书记、局长）

副组长: 张  略

成  员：钟立新     秦  宏     黎  勇     蒋国奇

戴  伟     吴泽红     汤  桂     李勇光

张宇昂     胡  斌     李艳辉

各股室、局属二级机构负责人

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，张略同志兼任办公室主任，郭雷同志任办公室副主任。

附件2

湘阴县卫健局开展“作风大整治”专项活动自查自纠表

报送单位（签章）：                                           报送时间：   年    月    日