关于第二轮中央生态环境保护督察反馈“农业面源污染管控不力”问题整改完成情况的销号公示

序号

问题具体情况

整改目标

具体整治措施

具体进度内容描述

备注

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农业面源污染管控不力。湖南是农业大省，水稻产量居全国前列，农药、化肥施用量大，面源污染突出。其中，洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市种植业总氮、总磷排放量分别占湖区排放总量的19.5%、25.8%，是洞庭湖水质总磷浓度超出规划水质目标的主要原因之一。三市布置化肥减量年度工作时，不严不实，敷衍了事，为应对国家有关要求，仅做表面文章,在编造数据上下功夫。三市农业农村部门普遍默认市场流通的复合肥即为配方肥，鲜有开展按需配方工作。常德市汉寿县甚至临时编造虚假台账应付督察组。益阳沅江市上报称，通过减少水稻、油菜等种植面积，实现化肥减量2200吨，但现场核查发现，实际种植面积不降反增，水稻和油菜种植面积各增加约5万亩(问题24)

完成《2021年湖南省深入打好污染治理攻坚战工作方案》和农业农村部下达的2021年度化肥减量目标任务，同时洞庭湖区三市补充完成化肥使用总量2020年比2015年减少10%的目标任务。完成农药减量0.8%的任务目标。洞庭湖区三市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。建立健全种植结构调整工作台账。 

整改措施一：提高思想认识。树立求真务实、真抓实干的工作作风，严格落实化肥减量各项措施和年度工作任务，坚决杜绝虚假台账、数据造假。

整改措施二：加强科学施肥用药宣传培训。通过会议、培训和媒体宣传，普及科学施肥知识，推进施肥建议卡进村入户，强化种植户科学施肥理念，提高对测土配方施肥的认知度。大力推广湖南省测土配方施肥手机专家系统，提升科学施肥服务信息化水平。充分发挥全省各级科学施肥专家指导组作用，依托湖南农业“12316”平台，开展化肥减量技术咨询服务。

整改措施三：做好测土配方基础工作。依据测土配方施肥技术规范，开展土壤检测、田间肥效试验、农户施肥情况调查等数据，制定、优化施肥配方，及时向社会发布主要农作物科学施肥指导意见与施肥推荐配方，扎实推进测土配方施肥技术落地，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。

整改措施四：抓好配方肥推广应用。指导各县市区开展政企合作，各县市区遴选3家左右化肥生产企业，引导其生产销售当地主要作物专用配方肥。鼓励支持肥料生产企业开展农企合作，为当地种植大户和专业合作社提供测土、配方、配肥、施肥等个性化服务，指导种植户按照推荐配方自行配肥或采购配方肥。

整改措施五：抓好化肥减量技术措施落地。争取财政支持，创建化肥减量示范点。指导各县市区在水稻、玉米等粮食作物上，实施绿肥种植、秸秆粉碎还田、机械精量施肥等技术措施，培肥地力，减少化肥用量，在果菜茶等经济作物上，推广“有机肥+配方肥+绿肥”、“有机肥+水肥一体化”、“畜+沼+果 (茶)”等减肥技术模式，提高肥料当季利用率，减少氮磷流失。通过绿色种养循环农业试点，尽快建立商禽粪肥资源就近还田利用的长效机制。

整改措施六：加强病虫监测，适时发布病虫防控。利用病虫害检测系统，提高病虫害预测预报的准确性，在全县范围内设置病虫监测点，及时向社会发布青虫情报，对田间为害重、社会影响大的病虫发布专门的防治措施。 

整改措施七：大力推进专业化统防统治工作，推广绿色防控技术应用。通过与社会专业化服务组织开展农企合作，为种植户提供专业的统防统治服务，扩大全县统防统治技术服务面积。茶叶、蔬菜等作物种植中绿色防控技术覆盖率达90%以上。

1、 整改目标达成情况：

成立了湘阴县化肥减量突出问题整改工作领导小组。成立湘阴县化肥减量增效工作整改与推进领导小组、湘阴县2021年农药减量增效领导小组，县人民政府下发《湘阴县人民政府办公室关于印发<湘阴县2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案>的通知》（湘阴政办发【2021】24号）文件，县农业农村局印发了《湘阴县2021年化肥减量工作实施方案》（湘阴农发[2021]11号）和《湘阴县2021年农药减量工作方案》，县政府、县农业农村局等有关部门召开了一系列的化肥农药减量工作整改及落实调度会议。创新培训机制，开展了轰轰烈烈宣传培训活动。完成测土配方施肥技术应用面积140.2万亩，水稻、玉米等主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定达到97.3%上。创建了两个化肥减量万亩示范片。统防统治服务面积达59万亩，覆盖率达57%。完成推广农业综防、性诱剂、生态调控、杀虫灯、黄板、生物农药等绿色防控技术在茶叶、蔬菜、玉米等作物上应用面积达64.4万亩。落实完成了岳阳市农业农村局下达的化肥农药减量各项技术措施，完成了各项工作任务。

2、整改措施完成情况：

整改措施一：提高思想认识。成立了湘阴县化肥减量突出问题整改工作领导小组。成立由县委书记、县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长的湘阴县化肥减量增效工作整改与推进领导小组、湘阴县2021年农药减量增效领导小组，县农业农村局、财政局、统计局以及各镇（街道）主要领导为成员，领导小组办公室设在农业农村局。农业农村局负责化肥减量的政策制定、技术指导和调度；乡镇（街道）负责将相应的技术资料发放到种植主体、技术培训到户，并负责化肥减量行动有关项目的实施；县财政局负责补贴资金的调度、拨付，与农业农村局共同负责对项目实施进行监督管理；县统计局对统计数据的收集、整理、审核、上报情况进行梳理，自查自纠相关问题。县人民政府下发文件到各乡镇及县直有关单位，见《湘阴县人民政府办公室关于印发<湘阴县2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案>的通知》（湘阴政办发【2021】24号）。县政府、县农业农村局等有关部门召开了一系列的化肥农药减量工作整改及落实调度会议。

整改措施二：加强科学施肥宣传培训。宣传培训轰轰烈烈地开展起来了，大大提高了广大农民对化肥农药减量增效的认识。县、乡两级举办化肥农药减量培训班90个，培训3721人次，其中化肥减量增效培训班80个，培训人次2721人次。湖南测土配方施肥手机APP安装使用1995人，张贴宣传标语3065块，悬挂宣传横幅734条，出动宣传车336台次，村村响广播3609次，共制作测土配方施肥建议公示牌407块，安装到了各村醒目的地方，让农民看得见，指导农户施肥。制作“化肥减量增效，节本增产环保”微信短视频宣传片，传播很快。创建2个化肥减量增效万亩示范片。组织现场观摩会14次。

整改措施三：做好测土配方基础工作。采集并检测1165个样品，完成碱解氮、有效磷、速效钾、有机质和酸碱度的检测，共5825项次。落实玉米“3414”等田间试验10个，发布配方407个，覆盖全县所有老村。完成化肥施用入户调查634户。完成测土配方施肥技术应用面积140.2万亩，水稻、玉米等主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定达到97.3%上。

整改措施四：抓好配方肥推广应用。大力开展政企合作，选择我县中科肥业、湖南金叶众望科技股份有限公司、湖北宜施壮农业科技有限公司肥料生产企业，引导其生产销售当地主要作物专用配方肥。鼓励支持肥料生产企业开展农企合作，为当地种植大户和专业合作社提供测土、配方、配肥、施肥等个性化服务，指导种植户按照推荐配方自行配肥或采购配方肥。

整改措施五：抓好化肥减量技术措施落地。县政府有关化肥减量增效等方面的财政拨款143万元，整合其他项目资金300万元，用于测土配方施肥、绿肥种植、宣传培训等方面；绿肥种植面积13万亩；我局高标准农田建设项目采购商品有机肥2400吨，全县商品有机肥施用量达9510吨，施用面积达到1.9万亩；水肥一体化技术应用面积1.45万亩；完成秸秆还田42.3万吨，还田面积110.3万亩，还田率94.5%；通过绿色种养循环农业试点，培育发展第三方畜禽粪污收集、处理、施用服务组织，建立粪肥资源就近还田利用的长效机制。

整改措施六：加强病虫监测，适时发布病虫防控。为提高病虫害预测预报的准确性，充分利用在我县已建成投入运行的“农业有害生物预警与控制区域”仪器设备，在全县不同区域、不同作物设立了7个病虫测报点，县植保植检站先后共发布10期病虫情报，重点对田间为害重、社会影响大的二化螟发布了专门的防治措施。

整改措施七：大力推进专业化统防统治工作，推广绿色防控技术应用。今年我站通过重点扶持1家管理规范、服务能力强的专业化服务组织开展应急防控，示范引领统防统治服务组织达24家以上，统防统治服务面积达59万亩，统防统治覆盖率达57%。全县植保无人机保有量280台，今年新增植保无人机80台。新建农作物病虫害专业化统防统治标准化区域服务站2家，示范带动我县专业化统防统治向“专”“精”“细”纵深发展。并以水稻二化螟绿色防控项目、茶叶病虫害绿色防控项目等省站重点交办项目为契机，已完成推广农业综防、性诱剂、生态调控、杀虫灯、黄板、生物农药等绿色防控技术在茶叶、蔬菜、玉米等作物上应用面积达64.4万亩。