湘阴农业发〔2016〕6号 湘阴县农业局 关于印发《湘阴县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》的通知
各乡镇农技站、局属各单位：
为落实农业部到2020年化肥使用零增长行动，根据湖南省农业委员会关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的通知（湘农发[2015]267号）精神，结合我县实际，局党委研究制定了《湘阴县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》，现印发给你们，请认真落实，确保行动取得实效。
湘阴县农业局
2016年3月1日
湘阴县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案
化肥在提高农作物产量、保障农产品的供给等方面了挥了重要的作用，确实功不可没，但是长期大量施用化肥也带来了一系列的问题，不仅增加生产成本、浪费肥料资源，而且破坏耕地质量、加剧面源污，破坏生态环境。近十年来，我县实施测土配方施肥项目，农民的科学施肥水平不断提高，我县化肥施用量有所下降，但仍存在施肥结构不合理、施肥方式落后、有机肥资源利用率低等问题，在蔬菜等作物上过量施用化肥。根据湖南省《到2020年化肥使用量零增长行动方案》及省市土壤肥料工作站的统筹安排，我县为整建制推进农作物减肥增效示范县，结合我县实际，制定本方案。
一、农业生产基本情况
湘阴县位于湖南省北部，是一个具有江南水乡特色的洞庭湖区农业大县。属亚热带季风气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，年平均气温
（一）农业生产情况
我县是一个农业大县，国家商品粮基地县，全县耕地总面积76.8万亩（其中水田67万亩、旱地9.8万亩），水稻是我县最重要的农作物，一过湘江就是集中连片的稻田，一望无垠，50多万亩的双季稻，这在全省绝无仅有。2004年以来，先后九次荣获全国粮食生产先进县的称号，为我国的粮食安全作出了积极的贡献。2014年，全县耕地面积66.27万亩，园地面积2.75万亩。农作物播种面积203.79万亩，其中粮食作物播种面积152.49万亩，经济作物和油料等作物播种面积51.3万亩。粮食总产量58.7898万吨，农民平均纯收入10407元。
成土母质有湖河积物，第四纪红土红壤，花岗岩残、坡、洪积物，砂砾岩坡、洪积物共四种。主要土种有潮沙泥、暗潮沙泥、红底潮沙泥、青泥田、红黄泥、红泥土、耕型湖潮土等。
（二）肥料使用情况
我县化肥使用量属中等水平，全年化肥施用量96850吨，折纯为27682吨，其中纯氮为16748.35吨，五氧化二磷4839.65吨，氧化钾为6094吨，耕地和园地平均化肥纯养分施用量为39.99kg/亩，按农作物播种面积计算，平均化肥纯养分施用量为13.58kg/亩。氮肥60—70%用于基施，磷肥95%以上用作基施，钾肥40%为基施，60%用于分蘖肥。
二、行动目标
到2020年，初步建立与现代农业相适应的科学施肥管理和技术体系，全县化肥使用量总体实现负增长。
一是施肥结构进一步优化。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用；主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；畜禽粪便等有机肥养分还田率达到60%；农作物秸秆直接还田率达到80%以上；种植冬绿肥12万亩以上，其中紫云英10万亩以上。
二是施肥方式进一步改进。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。改化肥撒施、表施为化肥深施，采用农机与农艺相结合的施肥方式，大力推广机械施肥，发展水肥一体化技术0.5万亩。
三是肥料利用率稳步提高。蔬菜、粮食等主要农作物化肥利用率提高3-5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上。
四是化肥使用量逐步减少。与2014年相比，到2020年全县农作物化肥使用量减少2000吨（纯量）以上，年均减肥1%以上。
五是耕地地力有所提升。通过高标准农田建设和耕地地力提升行动，建成高产农田60万亩，耕地基础地力平均提高0.5个等级以上。
三、技术路径
加强分类指导，分作物、分区域，推进科学施肥，在“精、调、改、替、提、集、带”七字上下功夫。
一是精，即推进精准施肥。充分利用县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥基础数据管理系统和施肥专家系统，根据不同区域土壤条件、作物增产潜力和养分综合管理要求，科学划定施肥单元，合理制定针对不同土壤类型、肥力水平和周年耕作制度的作物亩均化肥施用限量标准。
二是调，即调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。优化各生育期施肥比例，以及轮作周期各茬作物之间的肥料运筹方案。大力推广缓释肥料、水溶肥料和生物有机肥等高效新型肥料。
三是改，即改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和农业生产技能。加强农艺、农机深度融合，研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。
四是替，即有机肥替代化肥。通过恢复绿肥种植面积，提高畜禽粪便和农作物秸秆直接还田率，合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，力争有机养分占施肥总量的40%。
五是提，即提升耕地地力。通过高标准农田建设，开展耕地地力培肥，提升耕地基础地力，增强土壤保水保肥供肥能力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。
六是集，即集成推广高产高效综合技术。结合高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广优选良种、增苗减氮、水旱轮作、深耕改土、种养结合等高产高效技术，注重发挥良种良法的增产潜力，减少作物增产对化肥的依赖。
七是带，即大户带动。以测土配方施肥手机专家系统为平台，以推进种植大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体为重点，开展“一对一”个性化精准施肥指导服务和小型智能配肥服务。通过大户示范，带动周边农户科学减肥。
四、重点工作
（一）深入推进测土配方施肥。按照“巩固、拓展、延伸、深化”八字方针，创新工作方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是强化农企对接。充分调动肥料生产企业、经营商、基层农技人员和广大农民参与测土配方施肥的积极性，深化农企合作，加强产需对接，通过测土配方施肥信息上墙和测土配方手机信息服务，加大品牌配方肥宣传推广力度，促进配方肥施用到田。二是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务有机结合和政府购买服务的有效模式，支持专业化社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务，因地制宜，因人而异，推广“按方抓药”（按施肥建议卡施肥模式）“中成药”（配方肥推广模式）“中草药代煎”（小型智能配肥机推广模式）“私人医生”（个性化服务模式）等推广模式。三是创新信息发布机制。完善测土配方施肥专家咨询系统和专用肥配方形成机制，适应“互联网+”新形势，利用现代信息技术，创新测土配方施肥方案互联网查询、手机短信查询和触摸屏查询方式，加快测土配方施肥技术推广。到2020年，实施测土配方施肥175万亩，按平均每亩播种面积减少化肥0.5公斤计，减少化肥890吨。
（二）恢复发展绿肥生产。从2015年起，广泛开展绿肥全程机械化轻简栽培与高效利用示范，促进绿肥生产发展。一是恢复发展绿肥12万亩。以种粮大户、种粮专业合作社、农业企业等新型经营主体为重点，其中紫云英10万亩。二是开展绿肥全程轻简栽培与高效利用示范。重点示范推广绿肥新品种，全程轻简栽培与高效利用技术，包括机械播种、开沟、翻压、收种及秸秆协同利用技术等。三是加强绿肥留种基地建设。“十三五”期间，重点加强“迟播、早花、适产型”紫云英品种培育与扩繁。到2020年，绿肥种植面积比2014年增加10万亩以上，按平均每亩减少化肥6.5公斤计，减少化肥施用量650吨。
（三）推广普及秸秆还田。组织实施耕地保护与质量提升补贴项目，大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。重点推广水稻留高桩旋耕腐熟还田、水稻撩穗收割腐熟还田、水稻覆盖腐熟还田免耕栽培、秸秆留低桩翻压腐熟还田、秸秆堆腐还田、油菜秸秆快速腐解还田、水稻撩穗收割还田冬作直播等秸秆还田技术模式。全县推广秸秆还田120万亩以上，秸秆资源肥料化利用率达到80%以上。到2020年，秸秆还田面积比2014年增加10万亩以上，减少化肥施用量220吨。
（四）大力推广水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，加强水肥同步管理，促进水肥耦合与一体化下地，根据作物不同生育期需肥规律，确定施肥次数、施肥时期和每次施肥量，按照肥随水走、少量多次、分阶段拟合的原则，合理确定基追肥比例，不同生育期灌溉施肥次数、时间、施用量等，满足作物不同生育阶段水分和养分需要，提高肥料和水资源利用效率。从2015年开始，重点在葡萄、蔬菜等园艺作物上推广水肥一体化技术，力争到2020年，全县设施农业园区水肥一体化技术应用面积达到0.5万亩以上，减少化肥施用量10吨。
（五）推进畜禽粪便资源化利用。通过政府引导、财政补贴，支持规模化养殖户加强畜禽粪便清运、储存，有机肥生产企业收集、转运、加工，利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励广大农民推广施用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效分离、高效利用。力争到2020年全县畜禽粪便肥料化利用率达到60%以上，自产商品有机肥施用总量达到10000吨（实物量），比2014年增加10000吨，减少化肥施用量230吨。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县农业局成立由主要领导任组长的化肥使用量零增长行动推进落实领导小组，相关股室站长为成员，县土肥站负责具体工作。
（二）强化行政推动。将化肥使用量零增长行动纳入粮食生产和生态文明建设重要考核内容，建立健全岗位目标管理责任制，实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，坚持领导带头办点，干部分片负责，引导农技推广、科研教学和行业协会等社会力量广泛参与到行动中来。
（三）完善扶持政策。加快出台秸秆有机肥地方标准和禁止随意焚烧秸秆的地方性法规，促进秸秆资源综合利用。贯彻省政府《关于恢复发展绿肥生产的意见》，落实促进绿肥生产各项政策措施。
（四）加大资金投入。结合农业“三项补贴”改革试点，从农业“三项补贴”用于支持粮食适度规模经营的资金中安排部分资金，采取重大技术推广与服务补助方式，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体推广化肥减量增效技术，对施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料和种植绿肥的新型农业经营主体给予适当补贴。
（五）强化技术支撑。多与湖南省化肥使用量零增长行动专家指导组的专家联系，争取技术指导，引进切实可行的技术措施，实现化肥的用量有所下降。
（六）狠抓办点示范。为实现整建制推进农作物减肥增效示范县力争3年内实现全县化肥使用量负增长的目标，办好新泉镇10万亩双季稻减肥增效示范片，亩均减氮0.5-1公斤；办好杨林寨千亩蔬菜减肥增效示范片，亩均减氮1-
（七）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平，每年培训农民2万人次。
（八）统筹项目实施。统筹有关的农业项目，整合人、财、物，例如重金属污染耕地修复、测土配方施肥、基层农技服务体系建设、病虫害统防统治、标准园艺示范场建设、田间工程等，提高项目实施的效益。