2019年湘阴县农业生态环境保护工作要点

为坚决打好污染防治攻坚战，继续推进农业农村面源污染及农药化肥使用控制，加强秸秆禁烧和资源化利用，不断强化农用地土壤污染风险管控工作，现结合我县实际，制定本工作要点。

一、总体思路

坚持以习近平生态文明思想和系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实全国、省市农业生态环境保护工作的决策部署，进一步坚定政治方向、提高政治站位，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，深刻把握新形势新部署，精准剖析新情况新问题，不断提出新方法新措施，加大力度解决突出的生态环境问题，坚决打好全县农业农村污染治理攻坚战，整体改善农村人居环境，给子孙后代留下良田沃土、碧水蓝天。

二、工作目标

至2019年底，实现畜禽养殖规模化比重48.5%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率70%以上。累计完成5万亩精养鱼塘的清淤和标准化改造。全县专业化统防统治面积55万亩，覆盖率达到40%以上；绿色防控面积30万亩，力争实现2019年化学农药减量4.4%以上。全县推广测土配方施肥技术168万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率92%以上，水肥一体化技术推广应用1.1万亩、农作物秸秆直接还田90万亩、绿肥种植14万亩。秸秆综合利用率达到85%以上；基本建立农业投入品废弃包装物回收与集中处置体系，当季农膜回收和综合利用率达到80%以上；废弃农药包装物有效回收利用，回收的农药、兽药等废弃包装物无害化集中处置率100%。

三、主要工作

（一）深入推进“净土”保卫战

1.抓好耕地土壤及农产品重金属污染详查。计划分两年时间，对60万亩耕地土壤及农产品重金属污染状况全面开展详查。2019年完成农产品产地土壤环境质量国控例行监测点位样品采集与检测分析工作。对鹤龙湖土壤污染状况进行抽样送检。(牵头负责人：蒋新建；责任单位：农环站、重金属污染耕地种植结构调整推进组办公室)

2.强化农用地土壤风险防控。加快推动农用地土壤环境质量类别划分和分类清单，对优先保护类耕地制定土壤环境保护方案，实行严格保护。对安全利用类耕地制定受污染耕地利用方案，确保农产品质量安全。对严格管控类耕地因地制宜推进种植业结构调整。2019年对鹤龙湖镇、杨林寨乡进行环境质量类别划分，并对两个乡镇50000亩严格管控区耕地推进种植结构调整。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：重金属污染耕地种植结构调整推进组办公室）3.有序开展污染耕地修复治理。2019年在鹤龙湖镇东风村、普和村、阳雀潭村轻中度污染耕地开展修复治理，推广VIP+n修复治理技术模式。经过一年时间的修复治理，使治理区域耕地基本实现安全利用，轻度污染耕地生产的稻谷（包括大米）镉含量符合国家标准GB2715-2005《粮食卫生标准》≤0.2mg/kg，中度污染耕地生产的稻谷（包括大米）镉含量有非常明显的降低效果，且基本符合食用性农作物的安全性评价。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：重金属污染耕地种植结构调整推进组办公室）

4.加大耕地质量监管和保护力度。健全耕地保护共同责任机制，严格做好“土十条”实施情况和省市耕地保护责任目标考核。对补充耕地实行严格的等级评定，对质量不过关的一律不通过验收，对新补充耕地安排后期管护经费。同时，大力推进高标准基本农田建设，2019年建设高标准基本农田5万亩，节水农业2000亩。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：土肥站、农田建设股）

（二）深入开展农业面源污染防治攻坚战

5.着力推进面源污染现状调查和监测预警。抓好第二次全国污染源普查工作，按时序要求继续完成油菜秸秆污染源普查工作，并及时上报数据；按照省市核查的种植业问题清单进行核实和整改；做好档案整理归档工作。在全县水稻、蔬菜等主要农作物生产基地以及基地周边重要水体源头和尾闾地区建立监测点，定期采集水、土壤和农产品样品，形成农业面源污染监测网络。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农业污染源普查办、农环站）

6.着力推进农药减量工作。在白泥湖乡、六塘乡设立2个病虫疫情监测点，在作物生长关键时期，根据病虫害发生趋势分析会商意见，印发病虫信息与植保技术入户通知10期以上。在静河镇2000亩创建水稻病虫害绿色防控核心示范区，在鹤龙湖镇、东塘镇、石塘镇建立1.3万亩稻虾、稻油、稻稻等绿色防控示范区，在玉华乡、六塘乡建立3000亩茶叶病虫绿色防控示范区，在樟树镇、南湖洲镇、东塘镇建立2000亩蔬菜病虫绿色防控示范区。在湘滨镇建立500亩农药减量控害技术田间试验示范。以新型农业经营主体为重点培训对象，组织培训15场次，培训人员800人次以上，推广高效低毒低残留农药、农药减量控害助剂和种子包衣、种子药剂处理、水稻秧田施“送嫁药”等技术措施。重点建设5个专业化统防统治标准化区域服务站，新增植保无人机20台以上,高效植保机械施药面积15万亩以上，稳定14个全程服务面积在5万亩以下的服务组织，提升5个全程服务面积在5万亩以上的服务组织，壮大1个全程服务面积超10万亩以上服务组织。（牵头负责人：喻永华；责任单位：植保站）

7.持续推进化肥减量工作。在樟树镇、静河镇、六塘乡、玉华镇、鹤龙湖镇、石塘镇6个乡镇开展化肥减量增效示范，其他乡镇不少于100亩以上的绿肥示范，示范总面积25000亩,其中樟树镇、静河镇为集成核心示范，示范面积10200亩。完善测土配方施肥专家系统，安排50个以上典型农户开展施肥情况跟踪调查。全县统筹安排肥料田间试验5个，全年发布施肥指导意见不少于3次。全县恢复绿肥生产14万亩，每个乡镇至少创建1个以上千亩示范片，基础较好的乡镇可开展整建制推进示范，实现整乡整村集中连片种植。鼓励铁香茶叶、兰岭茶叶、阳雀湖农业、镇源科技、龙胜辣椒、合湖蔬菜、百树山农业、徐记海鲜、六塘农业科技、交通工程学院等一批蔬菜、茶叶、水果、药材、油茶种植的新型经营主体领办有机肥替代化肥示范片。新增东塘镇600亩、玉华镇300亩、樟树镇300亩、南湖洲镇300亩、六塘镇500亩水肥一化建设任务，力争今年全县应用面积达1.1万亩。在果茶园大力推广“有机肥+配方肥+机械深施”模式，在稻作区推广水稻机插同步侧身精量施肥和机械精量施肥技术。2019年新增精量施肥机10台，新增机械深施面积2万亩次以上。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：土肥站、农业农机技术服务中心）

8.大力推进畜禽养殖污染防治行动。严格执行畜禽养殖分区管理制度，所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套,将畜禽养殖废弃物综合利用纳入环评内容。加强对己建污染治理设施的监管,确保达标排放。根据省市安排部署，加快洞庭湖内湖周边及集中式饮用水源地地下取水点周边畜禽退养。加强禁养区退养后续监管，严防退养、污染反弹。加快培育种养结合的新型经营主体，鼓励、引导畜禽养殖经营主体或种植经营主体融合发展种植和养殖业。积极引进实力强、专业性强、抗风险能力强的大型养殖企业，采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”经营模式，原则上单个规模猪场年出栏量不超过2万头，引导农户发展适度规模的标准化养殖场和农牧结合的家庭农场，全面实施畜禽规模养殖场标准化改造，大力推广节水饲喂、精准饲喂、微生态制剂等技术。加强畜禽养殖污染执法监督，依法惩处破坏环境养殖行为，持续打击非法处置病死动物行为。（牵头负责人：杜勇；责任单位：畜牧水产服务中心）

9.大力推进渔业生态健康养殖行动。严格按照《湘阴县养殖水域滩涂规划》要求，在外江外湖实施增殖放流，全面禁养。在内河、内湖、水库等大中型水域，规范养殖行为，全面禁止投肥，对部分大中型水域实施禁止投饵管理。科学确定养殖模式，合理搭配养殖品种，大力推广稻（瓜、蔬）鱼轮作、稻鱼（虾、蟹、鳖）共生技术模式，全县稻鱼、稻虾综合种养面积达到5万亩以上。强化饲料、鱼药等投入品监管，提高饲料报酬率。定期进行养殖水质监测与管理，科学调控水质，减少药物投放量，引进推广生态环保鱼药，减少疫病发生率。全面实施精养池塘标准化升级改造，修复池塘生态。升级改造主要是清除底层淤泥，进行生态护坡，改造进、排水渠，配套水质净化池等，推广智能化、标准化、工厂化循环养殖，提高养殖水体综合利用率。（牵头负责人：杜勇；责任单位：畜牧水产服务中心）

10.大力推进农业面源污染综合治理示范。选择相对独立的小流域，以中央、省相关项目为依托，重点开展农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、地表径流污水净化利用工程和水产养殖污染减排。2019年启动实施湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点湘阴县鹤龙湖流域农业面源污染治理项目、洞庭湖化肥农药农业废弃物污染整治项目金龙镇示范区建设项目和东塘镇三塘镇农业面源污染综合治理项目。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农环站）

（三）深入抓好农业资源保护与利用

11.积极推进农作物秸秆综合利用。积极引导县内收割机经营商加装切割粉碎装置，积极争取秸秆综合利用专项补贴资金，优先补贴秸秆综合利用机具。加大农机手培训力度，全面推广农作物低茬收割、秸秆粉碎技术。充分调动各类农机经营主体和广大农户积极主动加装秸秆粉碎装置下田作业，力争机械化粉碎还田面积达100万亩。推广应用秸秆堆沤腐熟还田技术，力争全县秸秆堆沤腐熟还田应用面积10万亩。大力引进和扶持一批秸秆资源化利用企业，构建生物秸杆收储运体系，建设大型沼气集中供气站3处，着力构建以秸秆粉碎还田肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。认真做好秸秆资源统计和台帐建设。坚持乡镇属地管理原则，全面落实秸秆露天焚烧责任，将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。建立网格化巡查制度，对发现的秸秆露天焚烧事件，坚决制止并予以处罚。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农业农机技术服务中心、生态能源服务中心、土肥站、农环站）

12.完善农药包装废弃物回收与利用。每村建立一个回收点，每个镇建立一个收集中心，利用现有保洁员队伍将农药包装废弃物归集到村收集点和乡镇收集中心。鼓励有偿回收。乡镇收集中心做好农药包装废弃物收集与转运记录、临时存放保管和安全操作等相关工作。采取政府购买服务方式，委托有资质的环保企业按照环保要求，对农药废弃包装物进行无害化集中处置。鼓励乡镇收集中心和村收集点分拣出塑料、地膜、纸袋等非危险废物回收利用。（牵头负责人：欧阳勇；责任单位：新农村建设股、农药监管股、农环站）

13.推进畜禽养殖废弃物资源化利用。以养殖废弃物肥料化、能源化为导向，宜肥则肥、宜气则气、宜电则电，探索可复制、可推广、可持续的养殖废弃物资源化利用模式，优选推广畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理先进技术，构建有机肥替代化肥的组织方式，政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政奖补，着力打通养殖废弃物资源化利用的有效通道。（牵头负责人：杜勇；责任单位：畜牧水产服务中心、生态能源服务中心）

14.切实加强洞庭湖区水生态保护。加大水域生态环境和水生物资源养护力度，增殖放流。保护水产种质资源及生物多样性，依法打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为和矮围、钢围、迷魂阵等非法捕捞作业，严肃查处渔业污染案件，着力保护江豚等珍稀濒危水生野生动物，对通过全县江豚自然保护区的船舶实行限速、限行。高标准完成南洞庭湖南方大口鲶、青虾、中华鳖国家级种质资源保护区项目建设。按上级时间要求，全面实施洞庭湖区水生生物保护区禁捕工作，支持鼓励转产转业。（牵头负责人：杜勇；责任单位：畜牧水产服务中心）

15.加强农业野生植物资源保护。组织开展国家重点保护农业野生植物资源调查，积极探索农业野生植物资源保护和利用新机制。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农环站）

16.开展外来入侵有害生物防除。重点组织对加拿大一枝黄花、水花生、豚草、福寿螺等发生区域、发生面积以及危害情况进行详细调查、宣传培训和灭除活动。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农环站）

四、健全工作机制

17.深入落实攻坚任务。聚焦农业农村污染治理攻坚战的目标任务，形成专班，认真谋划，制定工作方案，逐项分解落实，明确各乡镇、各单位和内设股室职责，建立良好的工作机制，形成齐抓共管的合力，着力解决重点、难点、突出问题，确保完成各项目标任务的考核。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农业生态环境专项整治领导小组办公室）

18.有效推进工作进度。对重点攻坚任务，污染问题清单，实施月调度，季度通报等方式，提高落实农业生态环保的主体责任，确保全县农业生态环境整体改善。（牵头负责人：蒋新建；责任单位：农业生态环境专项整治领导小组办公室）

19.加大资金投入力度。加大中央和省市农业生态环保专项资金争取力度，逐步建立完善的能力建设资金投入机制。（牵头负责人：赵飞云；责任单位：计划财务股）