湘阴安办发〔2019〕10号

关于深刻吸取事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知

各乡镇人民政府、工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区、横岭湖（青山岛）省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处，县安委会各成员单位，有关企业:

《2019年全县安全生产工作要点》已经第32次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

湘阴县安全生产委员会

2019年3月14日

2019年全县安全生产工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和县委、县政府要求，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以严格防范遏制一般事故、坚决杜绝较大及以上事故为重点，既保住“省级安全生产示范县”的荣誉，又全面提质增效，全力推动全县安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立70周年和我县经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1．组织开展专题宣传教育活动。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，推动广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。（责任单位：宣传部、广电局、教育局、安监局、工信局、工业园区、各乡镇人民政府）

2．组织开展党政领导干部集中学习。贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。采取专题会、培训会的形式，组织县、乡、村三级负责干部学习《细则》，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力。（责任单位：宣传部、组织部、安监局）

二、强化安全生产责任落实

3．深入推进安全生产领域改革。理顺安全生产工作机制，根据机构改革方案修订完善相关制度，着力解决制约我县安全生产的突出矛盾和问题。大力推行安全生产责任保险，发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。落实安全生产“黑名单”制度，加强执法检查与信用管理联动，加大安全生产领域失信行为联合惩戒力度。（责任单位：改革办、发改局、食药工质局、安监局）

4．强化党政领导责任。将安全生产纳入党委（党组）中心组学习、干部培训内容，邀请有关方面领导和专家授课。落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定《湘阴县安全生产责任制和责任追究办法》，对标对表修订完善各级党政领导干部安全生产责任清单，推动党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（责任单位：纪委监委、宣传部、安监局）

5．强化部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清细化机构改革后新调整部门的安全监管职责，修订完善各部门职责清单，杜绝安全生产责任真空。督促相关部门按照职责规定，督促、指导本行业生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制，监督生产经营单位排查和治理事故隐患，严厉打击各类违法违规现象，有效解决本行业安全生产问题。（责任单位：县编办、负有安全生产监管职责的部门）

6．强化企业主体责任。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，紧盯企业法定代表人和实际控制人、安全管理人员，采取培训、辅导、考试、述职、约谈、处罚、“黑名单”和联合激励惩戒等措施，督促企业严格落实法定义务和主体责任。（责任单位：安监局、工信局、公安局、商务粮食局、食药工质局、国土局、住建局、交通运输局、发改局、旅游局、消防大队、交警大队、工业园区）

7．建立落实安全生产警示约谈制度。规范约谈条件、方式和程序，发生造成人员死亡生产安全事故和重大涉险事故的，由县安委会主任约谈行业主管部门、地方党政一把手。严格落实“一单四制”制度，对存在重大安全隐患、挂牌督办隐患整改不力的企业，由负有安全生产监管职责的部门约谈其法代表人和实际控制人，推动责任措施落实和问题隐患整改。（责任单位：安委办、政府督查室）

8.加强绩效考核和正向激励。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，制定《湘阴县安全生产工作考核办法》。开展乡镇、园区和安委会成员单位主要负责人安全生产工作年度述职,述职情况纳入年终综合绩效考核，与单位评先评优、干部考察任命直接挂钩。完善事故调查处理机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究，强化事故防控情况考核，对发生人员死亡责任事故的行业监管部门和属地乡镇，一律实行“黄牌警告”和“一票否决”。设立“县长安全生产奖”，对年度安全生产工作突出的干部予以表彰奖励。综合运用考核考察、事前问责、激励惩戒等措施，建立权责一致、失职追责的责任体系。（责任单位：纪委监委、组织部、绩效考核办、问责办、财政局、安监局、消防大队、林业局）

三、强化重点行业领域安全风险防控

9.全面开展安全诊断。从负有安全生产监管职责的部门抽调负责干部和业务骨干，采取购买服务的方式聘请专业中介机构专家参加，组成多个检查组，分行业领域进行安全诊断，针对性开展风险管控和隐患排查治理，根治安全生产顽疾。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门、工业园区）

10.持续开展“八大整治攻坚行动”。聚焦重点行业领域，有效管控各类安全风险，整改各类安全隐患，严厉打击根除各类非法违法生产经营建设行为。整治情况实行每月报送、半年调度、年终述职。工贸企业，明晰监管责任，开展属地全覆盖、行业全覆盖、企业全覆盖的工贸企业整治大行动，持续深化有限空间、粉尘防爆、职业健康专项整治，全面摸排隐患风险，对隐患排查整改不配合，整改落实不到位的企业，坚决按照“四个一律”工作要求严厉处罚。对非法生产经营，不符合安全生产条件的企业，一律关停，严重的一律依法起诉。（牵头单位：安监局）建筑工地，加强建筑市场监管与施工现场安全管理，突出预防坍塌、坠落、机械伤害、触电等事故，持续开展建设领域隐患排查治理。加强重点建设项目和农村自建项目的监督检查，严查各类违法违规行为。（牵头单位：住建局）城镇燃气，全面完成瓶装液化气站的整合和汽车加气站重大隐患的整治。强化乡镇燃气和管道燃气的经营监管，督促企业开展全面自查，及时消除安全隐患。从运输、存储、经营、使用等各环节开展综合整治，坚决取缔无证无照“黑气站”。（牵头单位：城管局）道路交通和水上安全，开展道路交通秩序集中整治，加强“两客一危”车辆的路检路查，严肃查处超员超载、非法营运等违法违规行为。做好道路交通事故多发路段治理工作，完善交通安全设施，完成交办隐患和自查隐患的治理；严格落实水上交通“六不发航”规定，加强港口码头、水运客运、货运安全检查，切实消除安全隐患。（牵头单位：交通运输局）非法加油站和成品油，巩固非法加油站整治成果，完成新乔线迁建油站的整治，加强成品油安全管理，严厉打击成品油各类安全生产非法违法行为，进一步规范成品油市场秩序。（牵头单位：商务粮食局）消防安全，贯彻落实《消防安全责任制实施办法》《湖南省农村消防安全管理若干规定》《湖南省森林防火若干规定》，加强大型综合商场、文物古建筑、博物馆、敬老院、“三合一”场所、林区等综合治理。加大各类文娱场所，特别是老旧城区、人员密集场所消防安全隐患排查治理和全民消防安全宣传，防范电器火灾和“小火亡人”事故发生。（牵头单位：消防大队）特种设备，彻底查清特种设备的底数，查清实际使用状态，加强锅炉、大型游乐设施、起重机械、压力容器、压力管道特别是电梯等安全监管，建立管控、维护机制，对超期未检验、检验不合格或存在严重事故隐患的在用特种设备，依法依规责令使用单位立即停止使用，认真整改。对拒不停用的，要严肃追究相关责任人的责任。(牵头单位：食药工质局)校车和校园安全，采取联合作战、整体推进、集中力量突击攻坚等措施，严查未列管车辆非法接送学生和校车超员超速、不按规定线路行驶、在非校车停靠点接送学生等问题。进一步加强安全教育、完善安全设施，及时消除校园及周边安全隐患。（牵头单位：教育局）（责任单位：负有安全生产监管职责的部门、各乡镇、工业园区）

11.统筹推动其他行业领域专项治理。持续推进烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、农机、渔业、电力等行业领域专项整治，健全长效机制，严厉打击非法和违规违章行为，依法严惩违法行为。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，突出城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等重点工作，落实责任部门，细化工作任务，建立工作机制，努力打造安全发展城市。（责任单位：安监局、公安局、农机局、水产局、工信局、住建局、城管局）

12．深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”活动。落实安全生产隐患排查治理预防机制，坚持“隐患就是事故，事故就要处理”理念，坚决执行“依法治安、铁腕治安”要求，根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，推动各乡镇、各行业领域、各生产经营单位事故隐患排查治理常态化，“一单四制”规范化，坚决防范事故发生。强化暑期、汛期、节假日等重点时段安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动安全防范。（责任单位：安委会成员单位、各乡镇、工业园区）

四、强化安全监管机制创新和法规制度建设

13．继续推进安全监管“强执法防事故”行动。组织开展“安全监管执法排行榜”活动，推动负有安全生产监管职责的部门和乡镇按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管高压严管态势。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）

14．优化执法检查方式方法。推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”计划执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。指导负有安全监管职责的部门科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）

五、加强安全生产基础保障

15.夯实安全生产基层基础网络。贯彻落实市政府2018年第18次常务会议精神，全面推广奇家岭安全监管经验，按照“六有”要求，全面完成乡镇标准化安监站建设，建立健全书记、乡镇长为安全生产第一责任人的“自上而下、党政同责”责任体系和辖区内生产经营单位、主要安全风险点“横向到边、纵向到底”的全覆盖监管机制，建立起“底子清、情况明、有人管、管到位”的基层基础工作网络。（责任单位：安委办、各乡镇、工业园区）

16．进一步加大安全示范创建力度。持续开展“青年安全生产示范岗”、安全标准化企业、安全生产示范乡镇创建工作，推进省级安全生产示范县提质增效。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路水运、建筑工程和电力等行业领域平安创建。（责任单位：宣传部、团县委、交通运输局、住建局、农机局、住建局、交警大队、工业园区，各乡镇）

17．加强安全生产应急能力建设。完善现场处置措施，规范事故应急调度流程，合理调度队伍和专家力量，推动科学化、精细化、规范化、专业化应急处置建设。持续推进应急协同联动机制建设，完善应急联络机制，扎实开展应急演练，不断提升应急救援能力。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。（责任单位：安监局、应急办、卫计局、消防大队）

18．加强安全生产法律法规和政策措施宣贯。推动安全生产宣传教育进基层，组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产一线行”和“安全生产法宣传周”等活动。推动主流媒体加强安全生产公益宣传。针对不同群体，充分运用电视、微信、手机报、村村响、入户上门等多种形式，开展精准宣传，做到入脑入心，保证高质量的宣教活动实用化。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。（责任单位：宣传部、安监局、广电局）

六、加强安全监管队伍建设

19．加强安全监管队伍作风建设。贯彻落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，加强安全监管队伍政治建设和作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（责任单位：负有安全生产监管职责的部门）

20．夯实安全生产技术网络。加强应急管理部门及负有安全监管职责部门教育培训，提高安全监管执法人员素质和专业水平。有效建立安全生产技术网络，在建立重点行业安全生产专家库的基础上，保证每个行业每个队伍有一名技术骨干和一定数量的技术人员，并充分发挥他们在专业监管、技术指导、风险管控和重点把关等方面作用，保证高质量的检查常态化。（责任单位：安委会成员单位）